夏梁省

(中共臺州市委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研室，浙江 臺州318000)

經(jīng)濟利益與環(huán)境因素密不可分，環(huán)境在為生產(chǎn)經(jīng)營提供活動場所的同時，也不可避免地承受著由利益分割所帶來的相互沖突。在沒有外力推動的情況下，民營企業(yè)一般不會自動將個體利益與公共利益協(xié)同考慮。利益共同體的形成要求共贏和共識同時存在。共贏對利益共同體而言是必要條件，而共識則是利益共同體形成的充分條件或者可行條件，兩者缺一不可。民營企業(yè)發(fā)展的利益范式更多的是忽略環(huán)境成本基礎(chǔ)上的利益尋租，而以公共環(huán)境為代表的公共利益具有弱化特征。這就需要從理論上探究民營企業(yè)的生態(tài)理念邏輯建構(gòu)空間。民營企業(yè)在發(fā)展過程中，其個體利益與社會公共利益存在沖突，而生態(tài)約束又倒逼民營企業(yè)樹立生態(tài)協(xié)同發(fā)展理念。要推動民營企業(yè)建立利益追逐與生態(tài)約束下的人與自然和諧理念，就應(yīng)在民營企業(yè)經(jīng)濟利益與生態(tài)保護之間尋找到均衡點。

一、生態(tài)約束會倒逼民營企業(yè)樹立生態(tài)協(xié)同發(fā)展理念

生態(tài)約束帶來民營企業(yè)環(huán)境成本上升，減少民營企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價的利益尋租，逼迫民營企業(yè)改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。比如通過引進發(fā)展低能耗、低排放、高附加值產(chǎn)品，減少或叫停高耗能、高污染、低附加值的生產(chǎn)項目，加快生產(chǎn)技術(shù)、裝備設(shè)施與產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型換代升級，以減少污染物排放總量，實現(xiàn)生產(chǎn)與自然的和諧發(fā)展，進入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展業(yè)態(tài)。

從長遠發(fā)展的角度出發(fā)，民營企業(yè)也應(yīng)該在生產(chǎn)過程中采用產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、產(chǎn)品生命周期評價、清潔生產(chǎn)等舉措，加快企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進和管理創(chuàng)新，通過節(jié)能減排，推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。民營企業(yè)要走上循環(huán)經(jīng)濟業(yè)態(tài)主要是靠資源的高效利用、循環(huán)利用以及無害化生產(chǎn)三條技術(shù)路線，通過構(gòu)建資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，達到有限資源的最大化利用，減少向大自然的索取，走一條人與自然和諧共處的生態(tài)發(fā)展道路。從目前來看，我國普遍存在的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，主要傾向于解決復(fù)合型生態(tài)問題，而實踐形式也主要是清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)等，目的是通過這些實踐措施轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，滿足全面建設(shè)小康社會要求，走新型工業(yè)化道路。而在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展比較成熟的發(fā)達國家，其做法主要是以解決廢棄物問題為出發(fā)點，堅持3R(減量化reduce、再利用reuse、再循環(huán)recycle)原則，進而向企業(yè)生產(chǎn)的上游延伸，改變大量生產(chǎn)、消費與廢棄模式。綜合比較分析，我國民營企業(yè)結(jié)合自身的發(fā)展實際應(yīng)該借鑒發(fā)達國家的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，實現(xiàn)從末端治理到源頭控制，針對生產(chǎn)廢棄物做到從利用廢物到減少廢物的質(zhì)的飛躍。民營企業(yè)在進入循環(huán)經(jīng)濟業(yè)態(tài)過程中，要兼顧成本與資金要素，實現(xiàn)物質(zhì)資源與能量循環(huán)在時間、空間上的合理配置，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的協(xié)同。

二、推動民營企業(yè)建構(gòu)利益追逐與生態(tài)約束下的人與自然和諧理念

民營企業(yè)在生存發(fā)展過程中，能否樹立生態(tài)發(fā)展的理念，關(guān)鍵是在經(jīng)濟利益與生態(tài)保護之間尋找到平衡點，而理論上的邏輯建構(gòu)空間就在于利益追逐與生態(tài)約束下的人與自然和諧共處。這就需要從兩方面著手:一是加強民營企業(yè)的流程管理與過程控制，確保民營企業(yè)生產(chǎn)活動源生的外部性問題內(nèi)在化處理;二是加強社會外力的監(jiān)控，推動民營企業(yè)與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展。

1.通過企業(yè)內(nèi)部控制協(xié)同企業(yè)利益與公共環(huán)境利益

從協(xié)同公共利益的角度出發(fā)，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，應(yīng)該堅持環(huán)境“三同時”制度(新建、改建、擴建項目和技術(shù)改造項目以及區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項目的污染治理設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn))，實行環(huán)境管理目標責(zé)任制。重點加強民營企業(yè)環(huán)境污染內(nèi)控制度建設(shè)，注重過程管理，將企業(yè)生態(tài)體系的管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)運作的各個環(huán)節(jié)。首先，從產(chǎn)品設(shè)計開始即融入生態(tài)設(shè)計理念;同時，要重視并加強產(chǎn)品生命周期評價、環(huán)保工藝設(shè)計與清潔生產(chǎn)過程管理。通過過程管理等措施，減少產(chǎn)品在服務(wù)、原料、能源上的使用量，達到削減污染物排放的目的，加強物質(zhì)資源的循環(huán)再利用。在產(chǎn)業(yè)集聚層次上，要依照生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、工業(yè)生態(tài)學(xué)的發(fā)展理念，實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)層次上的企業(yè)與周邊環(huán)境之間、企業(yè)與企業(yè)之間廢棄物的導(dǎo)入導(dǎo)出在集聚區(qū)內(nèi)形成生產(chǎn)資源聚合、能源匯聚、要素集聚與信息共享。

由于不少民營企業(yè)所從事的經(jīng)濟活動會對周邊環(huán)境或者其他居民群體產(chǎn)生負面影響(主要體現(xiàn)為環(huán)境污染與生態(tài)破壞)，而民營企業(yè)卻沒有為之承擔(dān)必要的成本費用，從而產(chǎn)生不正常獲利，這就是民營企業(yè)生產(chǎn)活動源生的外部性問題。從環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的角度分析，民營企業(yè)生產(chǎn)活動源生的外部性問題是指社會公眾無法通過市場行為或者某種交易制度獲得相應(yīng)的負外部性補償，或者說讓產(chǎn)生負外部性的主體通過支付補償金承擔(dān)相應(yīng)的外部成本。于是，在逃避負外部性責(zé)任的情況下，民營企業(yè)往往通過不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，從社會公共利益中獲取更多的個體收益。如圖1 所示，當(dāng)存在環(huán)境污染的負外部性時，民營企業(yè)通常沒有為其造成的環(huán)境污染或者所獲的公共收益支付相應(yīng)費用，因此，在最優(yōu)產(chǎn)量Q0時，民營企業(yè)的邊際收益就等于其應(yīng)該支付而未付的邊際外部環(huán)境污染成本。此時，A 面積就為最佳的社會凈收益，B 面積為最優(yōu)外部效應(yīng)，而A +B則為民營企業(yè)最佳的私人凈收益。一般情況下，對于民營企業(yè)而言，邊際外部環(huán)境成本通常為正值，也就是說民營企業(yè)能夠通過破壞生態(tài)環(huán)境而獲取生產(chǎn)活動的額外收益，這就意味著民營企業(yè)的凈利潤總額在某一固定時期不會達到最大規(guī)模，出于利益的考慮，民營企業(yè)會不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，一直到邊際外部環(huán)境成本PEMC=0，這時就達到了民營企業(yè)的最大生產(chǎn)規(guī)模Q1，而Q1=A +B +C(C 為對社會無益的私人凈收益)，大于先前的A+B，由于此時外部環(huán)境成本為B+C+D(D 為生產(chǎn)規(guī)模超過均衡點時所產(chǎn)生的社會公共福利凈損失)，于是社會凈收益為(A+B+C)-(B+C+D)=A-D，小于先前的社會凈收益A。

民營企業(yè)生產(chǎn)活動源生的外部性問題

對于民營企業(yè)生產(chǎn)活動源生的外部性問題，要通過消除C+D 來實現(xiàn)環(huán)境污染控制的目標。而在政府調(diào)控缺失與制度管控體系不完善的情況下，消除C+D 的關(guān)鍵就在于民營企業(yè)的生態(tài)理念。但是，在目前情況下，民營企業(yè)的生態(tài)理念普遍處于缺位狀態(tài)，個體利益與生態(tài)意識不協(xié)調(diào)，不能在生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)做到兼顧生態(tài)保護的有效流程管理與過程控制，從而導(dǎo)致眾多民營企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)活動破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。

通過對民營企業(yè)污染事件的總結(jié)分析可知，許多污染事故的源頭都在于民營企業(yè)的污染防控缺乏前期、中期、后期的過程管理，導(dǎo)致企業(yè)污染的外部性問題凸顯，對區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴重威脅。要解決這一問題必須堅持標本兼治的原則，從源頭上進行治理，在生產(chǎn)過程中加強管理。重點進行民營企業(yè)的污染防控的過程管理，將民營企業(yè)產(chǎn)生污染的外部性問題進行內(nèi)在化處理。在前期，對民營企業(yè)的生產(chǎn)活動進行生產(chǎn)環(huán)評、生產(chǎn)工藝環(huán)保設(shè)計、環(huán)保材料審核等，做好源頭防控;在中期，加強各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控與整改，主要采取生產(chǎn)監(jiān)控、污染排查、生產(chǎn)工藝革新等措施，確保不會由生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生外部污染問題;在后期，主要做好污染物的應(yīng)急處置，避免污染產(chǎn)生外部性問題，防止危及周邊生態(tài)環(huán)境與居民生活環(huán)境。同時，要進行污染物源頭追溯、生產(chǎn)改進分析，并及時向上游生產(chǎn)管理進行15 信息反饋。

2.借助社會力量推進民營企業(yè)與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展

隨著物質(zhì)生活水平的不斷提升，人們越來越重視對生態(tài)環(huán)境的保護。但是生態(tài)環(huán)境的保護與改善，需要依靠社會多方力量的支持。要構(gòu)筑由民間環(huán)保團體、環(huán)保志愿者組成的民間環(huán)保聯(lián)盟，在環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境跟蹤保護、環(huán)境治理等方面發(fā)揮社會力量的推動作用。通過深入民營企業(yè)開展多種形式的考察調(diào)研，詳細了解民營企業(yè)的生產(chǎn)過程，研究分析哪些生產(chǎn)環(huán)節(jié)容易對生態(tài)環(huán)境帶來負面影響，并針對企業(yè)產(chǎn)生的污染物制定行之有效的處置方案，使民營企業(yè)生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞減小到最低程度。另外，要組織開展更廣范圍的社會環(huán)保行動，鼓勵社會大眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護，監(jiān)督并及時制止民營企業(yè)基于自身利益考慮的生態(tài)環(huán)境破壞行為。如由臺州市政府環(huán)保部門、環(huán)保組織與環(huán)保志愿者聯(lián)合發(fā)起的關(guān)注人居水環(huán)境的“清源行動”，通過實地勘測與檢驗，對市內(nèi)3 個水系、2 個飲用水庫開展污染源調(diào)查、垃圾處理、環(huán)保宣傳、污染受害者維權(quán)等，并對造成污染的民營企業(yè)進行了責(zé)任回溯追究，迫使產(chǎn)生嚴重污染的企業(yè)進行整改。同時，為了建立長效保護機制，成功舉辦了社區(qū)回收廢油脂、黃巖XXX 村水源保護點掛牌、靈江水系源頭的污染狀況調(diào)查等多項活動，起到了廣泛的宣傳作用，得到了社會各界的認同與支持。

三、規(guī)制框架下推進民營企業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展的具體路徑

根據(jù)制度經(jīng)濟學(xué)的理論觀點，有效的經(jīng)濟組織、經(jīng)濟活動與行動觀念的形成，需要在制度、規(guī)則上做出安排，才能實現(xiàn)個人私益與社會公共收益的趨近。生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)文化理念的形成不能僅依靠道德規(guī)范的約束，應(yīng)主要依賴相應(yīng)的法律法規(guī)與制度安排。因此，要通過有效的規(guī)制系統(tǒng)規(guī)范社會生產(chǎn)、生活，嚴格監(jiān)督管理民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，規(guī)制民營企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟行為，逼迫民營企業(yè)的生產(chǎn)活動與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。

1.生態(tài)評價考核常態(tài)化

生態(tài)文化理念的形成，必須依托完善的生態(tài)評價考核體系，構(gòu)建能夠?qū)γ駹I企業(yè)生產(chǎn)管理起到規(guī)范作用的評價體系，按照合理的指標體系和評價標準，應(yīng)用實施科學(xué)的生態(tài)學(xué)方法，對民營企業(yè)所在區(qū)域環(huán)境狀況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的等級狀況進行考察評估。實施重點是地方環(huán)保部門主導(dǎo)建立由自然或生態(tài)子系統(tǒng)、經(jīng)濟子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)組成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)評價考核體系，對民營企業(yè)的生產(chǎn)污染狀況進行生態(tài)評價考核常態(tài)化管控。比如，根據(jù)浙江省環(huán)保廳《關(guān)于開展2010 年度浙江省企業(yè)環(huán)境行為信用等級評定的通知》，2011 年臺州市選取主控因子PH、COD、BOD、NH4 -N 、VOC、SO2、氨氮、硫化物、苯系物、磷化物、氰化物等，對轄區(qū)內(nèi)322 家的污染狀況進行等級評定，將處于不同污染狀況的民營企業(yè)從好到差，依次劃分為綠色企業(yè)(22 家)、藍色企業(yè)(199 家)、黃色企業(yè)(88 家)、紅色企業(yè)(10 家)、黑色企業(yè)(3 家)5 個級別，同時以黃色評級作為環(huán)保部門介入的臨界點，污染狀況為黃色、紅色、黑色的企業(yè)是重點監(jiān)控與提出整改措施的對象;同時，按照《臺州市污染源分類監(jiān)管工作規(guī)定》，對排污企業(yè)進行分類監(jiān)管，以增加污染管控的針對性，及時發(fā)現(xiàn)問題行業(yè)與企業(yè)。另外，還應(yīng)組織對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測，重點監(jiān)督管理廢氣、廢水、廢棄物、粉塵、有毒化學(xué)品、噪聲、輻射以及機動車污染。這些環(huán)保政策舉措的實施，能夠?qū)γ駹I企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動進行規(guī)范化、常態(tài)化的管理，從而促使民營企業(yè)在整個生產(chǎn)過程中貫徹生態(tài)發(fā)展的理念。因此，從生態(tài)評價考核的常態(tài)化開始，使民營企業(yè)的環(huán)保成本支出預(yù)期與政府對污染的嚴格防控預(yù)期相協(xié)調(diào)，從而迫使民營企業(yè)在生產(chǎn)過程中做出污染防控的管理安排與程序安排，進而在外部壓力下形成穩(wěn)定的生態(tài)文化理念。

另外，從建立完善的生態(tài)評價考核體系角度出發(fā)，要針對生產(chǎn)企業(yè)的項目建設(shè)與生產(chǎn)活動，建立完備的項目監(jiān)測指標，并采取科學(xué)的污染評價方法。根據(jù)國家環(huán)保主管部門制定的《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理規(guī)定(暫行)》，結(jié)合各個地方的實際情況，研究確定具體的污染監(jiān)測項目及其方法，從而實現(xiàn)污染監(jiān)測的規(guī)范化與生態(tài)評價考核的常態(tài)化。

2.加強產(chǎn)權(quán)約束下的生態(tài)治理

對于工業(yè)生產(chǎn)型的民營企業(yè)來說，排污權(quán)也是一項重要的產(chǎn)權(quán)，事關(guān)企業(yè)的生存與發(fā)展。但是這一權(quán)利不同于一般的財產(chǎn)所有權(quán)，它不是企業(yè)因財產(chǎn)或物而獲得的權(quán)利，而是由社會所賦予的一項公權(quán)利。因此，排污權(quán)的獲得是有成本的，民營企業(yè)必須在履行一定義務(wù)的基礎(chǔ)上才能獲得排污權(quán)，從規(guī)范民營企業(yè)排污權(quán)利與義務(wù)的角度考慮，應(yīng)該對民營企業(yè)的排污行為進行產(chǎn)權(quán)界定。這里主要涉及兩個方面的重要內(nèi)容，一是以排污費繳納與排污權(quán)獲得為核心的產(chǎn)權(quán)治理，二是排污權(quán)交易。

(1)產(chǎn)權(quán)治理

民營企業(yè)排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)治理，主要是明確企業(yè)的排污繳費義務(wù)以及排污權(quán)的獲得應(yīng)該履行的要件。如臺州市環(huán)保局針對向環(huán)境排放各種污染物的企業(yè)和個體戶明確界定了其義務(wù)，規(guī)定對特定的排污主體強制征收排污費，這些主體包括向大氣超標排放SO2等氣體污染物的生產(chǎn)企業(yè)、不具備污水處理設(shè)施或處理不達標而向水體排放超標污染物的生產(chǎn)企業(yè)、對周邊環(huán)境的噪聲污染超過國家標準的生產(chǎn)企業(yè)、向環(huán)境排放固體廢棄物及具有危險性放射性污染物的生產(chǎn)企業(yè)等。為了確保排污企業(yè)履行繳費義務(wù)，臺州市環(huán)保局對排污企業(yè)進行銀行賬戶專項管理。臺州市環(huán)保局與工商銀行簽訂網(wǎng)上收款服務(wù)協(xié)議，專門用來對排污企業(yè)進行排污收費;而排污企業(yè)也在對應(yīng)的銀行開設(shè)專門的繳費賬戶，使得環(huán)保部門能夠通過網(wǎng)銀對排污費繳納企業(yè)實行電子收費。

另外，民營企業(yè)在履行排污費繳納義務(wù)的基礎(chǔ)上，向環(huán)保部門申領(lǐng)(換領(lǐng))排污許可證，但進行排放污染物申報時，必須提供上年度排污費繳納總額、年度與季度用水總量、用煤總量、年產(chǎn)值、固定資產(chǎn)原值、環(huán)保設(shè)施與裝置原值等數(shù)據(jù)材料;有污水治理設(shè)施的，需要提供污水處理設(shè)施處理能力、運行費用以及環(huán)境違法違規(guī)被罰款數(shù)額等數(shù)據(jù)材料;有廢氣處理裝置的，需要提供廢氣處理設(shè)施處理能力、全年利稅總額、運行費用、脫硫設(shè)施數(shù)、脫硫能力等數(shù)據(jù)材料;有排污許可證的，需要提供排污許可證編號、發(fā)放日期、上年度產(chǎn)量、原輔材料用量等數(shù)據(jù)材料，以隨時掌控民營企業(yè)污染狀況的變化，并根據(jù)具體情況確定排污收費標準。

(2)排污權(quán)交易

從污染物總量控制和減排的角度出發(fā)，規(guī)范發(fā)展排污權(quán)交易行為，首先要構(gòu)建以化學(xué)需氧量和SO2等污染物為交易標的的排污權(quán)市場。同時，對可交易排污權(quán)進行界定，如規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營者按照一定時期內(nèi)實際完成的污染物減排量減去環(huán)保部門分配的減排任務(wù)的余額，記為可交易排污權(quán)。另外，要在政府授權(quán)和指導(dǎo)下組織成立排污權(quán)儲備交易中心，并迫使排污權(quán)出讓方與受讓方在儲備中心交易平臺進行排污權(quán)交易，達到嚴格監(jiān)控排污權(quán)交易行為的目的。

其次，必須對可交易排污權(quán)做出科學(xué)認定，如對于已經(jīng)采取工程治理、工藝改進和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的民營企業(yè)，在完成污染物排放削減任務(wù)后，有多余指標就可以進行交易;對于城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水處理單位以及農(nóng)牧畜禽養(yǎng)殖場的污水經(jīng)達標治理后削減下來的化學(xué)需氧量也能進行交易。而且要對可交易排污權(quán)認定程序進行規(guī)范化設(shè)計，按照必要程序即排污企業(yè)提交排污材料—書面申請—正式受理—現(xiàn)場核查—公示—審核確認—責(zé)任追求等程序進行。如果經(jīng)過程序化審核，發(fā)現(xiàn)某些民營生產(chǎn)企業(yè)曾經(jīng)是造成特大或者重大環(huán)境事故的主要責(zé)任單位，應(yīng)該進行更加嚴格的審核。重點考察這些企業(yè)的長效管理制度是否健全、污染治理設(shè)施運行是否穩(wěn)定以及污染物是否存在超標或超總量排放問題。只有在這些問題都得到妥善解決的情況下，才能進行可交易排污權(quán)的認定。

最后，要對民營企業(yè)的排污總量進行核定。對于排污總量的核定是確定企業(yè)初始排污權(quán)的關(guān)鍵，也是控制區(qū)域環(huán)境污染總量的基礎(chǔ)，有利于全面掌握各企業(yè)污染物排放的具體情況，便于進一步優(yōu)化配置環(huán)境資源。因此，要按照總量削減原則、達標原則、從嚴從緊原則對各個民營企業(yè)排污總量做出核定，具體方法設(shè)計如下:

①工業(yè)企業(yè)有行業(yè)內(nèi)的排水定額或限額時，以企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量、排水定額、廢水排放濃度來計算該企業(yè)的排放限值

Ni為第i 個工業(yè)污染源在定額排放情況下的排放限值;Ei為第i 個工業(yè)污染源基準年的產(chǎn)品數(shù)量(或近3 年平均產(chǎn)品數(shù)量);Fi為第i 個工業(yè)污染源所屬行業(yè)單位產(chǎn)品最高排水定額;Gi為第i 個工業(yè)污染源廢水允許排放濃度。

②工業(yè)企業(yè)有行業(yè)內(nèi)污染物排放定額或限額時，以企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量和污染物排放定額來計算該企業(yè)排放限值

Di為第i 個工業(yè)污染源單位產(chǎn)品排放污染物的限值。

③工業(yè)企業(yè)既無排水定額也無污染物排放定額時，就以工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量、用水定額、排水系數(shù)和廢水允許排放濃度來計算該企業(yè)排放限值

Ai為第i 個工業(yè)污染源單位產(chǎn)品用水定額;Q為排水系數(shù)，一般按0.7 ～0.9 計算。

④企業(yè)所屬行業(yè)內(nèi)無排水定額、用水定額、排污定額等相應(yīng)具體數(shù)值時，采用基準年排水量和廢水允許排放濃度來計算該企業(yè)排放限值

Qi為第i 個工業(yè)污染源基準年排水量。

3.培育民營企業(yè)的生態(tài)文化素養(yǎng)

民營企業(yè)是在國家的寬松政策鼓勵支持下發(fā)展起來的，而它們的發(fā)展多是粗放式的，是建立在資源浪費、環(huán)境污染等高額社會代價的基礎(chǔ)之上的。因而，在過去幾十年間，民營經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)也是生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴重的地區(qū)。如早在2003 年，臺州市椒江XXX 化工區(qū)排放的化工廢水、黑色沉積物在椒江周邊形成嚴重的色斑，以致江水染成“七彩河”，嚴重破壞了周邊生態(tài)環(huán)境，因而受到國務(wù)院點名批評，并令其整改。這說明，民營企業(yè)在沒有監(jiān)管的情況下普遍存在生態(tài)環(huán)保意識淡薄、生態(tài)文化素養(yǎng)缺乏的問題。

因此，要倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，增強民營企業(yè)社會責(zé)任意識，將“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的生態(tài)文化理念融入民營企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)，并落實到企業(yè)的各項經(jīng)濟活動中，使其在勇于承擔(dān)社會責(zé)任的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟利益與環(huán)境保護的“雙贏”。民營企業(yè)作為社會中的重要經(jīng)濟細胞，其經(jīng)營者生態(tài)文化素養(yǎng)的高低，是決定民營企業(yè)能否牢固樹立生態(tài)發(fā)展理念的關(guān)鍵。為了提升民營企業(yè)的生態(tài)文化素養(yǎng)，必須引導(dǎo)民營企業(yè)主自律，強調(diào)尊重與保護環(huán)境，實現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧共處、相互依存與相互促進。在具體實現(xiàn)路徑上可以從三方面著手:一是針對民營企業(yè)廣泛開展環(huán)境宣傳教育，倡導(dǎo)生態(tài)文明，營造企業(yè)主關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護的文化氛圍;二是強化社會輿論監(jiān)督，督促民營企業(yè)公開生產(chǎn)排污、環(huán)境治理等具體信息，賦予公眾對民營企業(yè)的環(huán)保情況以應(yīng)有的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán);三是健全民營企業(yè)與公眾的協(xié)調(diào)參與機制。

4.塑造納入法制軌道的生態(tài)理念

由于企業(yè)的生態(tài)文化理念形成不會天然地具有自覺性，必須借助外在的強制力，而最具代表性的外在調(diào)控力就是環(huán)保法制、法規(guī)。生態(tài)理念的塑造必須納入法治軌道。一方面要加強環(huán)境立法，通過環(huán)保法規(guī)的貫徹實施，查處重大違法的環(huán)境污染事故與生態(tài)破壞事件，并為區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的環(huán)境污染糾紛提供法律依據(jù)。另一方面是重點完善環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴格依法行政，通過強化執(zhí)法部門內(nèi)部的監(jiān)督制約機制，進一步明確環(huán)保行政執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)。

例如，2011 年臺州市環(huán)保局在各級環(huán)保部門協(xié)商的基礎(chǔ)上制定并印發(fā)了《臺州市排污權(quán)有償使用收入管理暫行辦法》《臺州市金屬熔煉行業(yè)環(huán)境污染整治指導(dǎo)意見》等地方性政策文件，同時還制定了《臺州市環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作方案》，選定臨海市XXX 醫(yī)化園區(qū)5 家民營企業(yè)作為試點，督促試點企業(yè)與保險公司簽訂保險合同，按照合同條款內(nèi)容開展綠色環(huán)保工作。另外通過開展依法執(zhí)政先進單位創(chuàng)建活動，規(guī)范行政許可審批、處罰程序，確保環(huán)保工作有序進行，使依法執(zhí)政水平不斷提高。這些措施有力地提升了社會各階層的生態(tài)保護意識。可見，法制化軌道是塑造民營企業(yè)以及其他社會主體生態(tài)理念的有效途徑。通過環(huán)保行政執(zhí)法，以環(huán)境污染整治為工作重點，強化環(huán)境法治的保障作用，監(jiān)督民營企業(yè)的生產(chǎn)過程與污染狀況，更有利于達到改善環(huán)境質(zhì)量的目標，從而維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益。另外，在生態(tài)保護法制化框架下，民營企業(yè)必須樹立正確的生態(tài)理念，才能提高應(yīng)對環(huán)境污染事故和風(fēng)險的能力，規(guī)避環(huán)保法制的懲罰，以使公民、法人和其他社會組織的合法環(huán)境權(quán)益得到保障。

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