李紹春 王 霞

（兗礦集團(tuán)鮑店煤礦企管科，山東省鄒城市，273513）

煤礦企業(yè)應(yīng)急管理作為一項(xiàng)復(fù)雜的安全系統(tǒng)工程，面臨著人員素質(zhì)偏低、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、安全威脅較多的問(wèn)題，只有通過(guò)合理定位、規(guī)范運(yùn)作、量化管理，推動(dòng)精細(xì)化管理，才能逐步解決當(dāng)前面臨的問(wèn)題，提升整個(gè)礦井的安全管理水平，打造本質(zhì)安全型礦井。

1 構(gòu)建應(yīng)急管理精細(xì)化體系的意義

應(yīng)急管理精細(xì)化體系有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，控制和防止事故進(jìn)一步惡化，應(yīng)急行動(dòng)對(duì)時(shí)間要求十分敏感，不允許有任何拖延，應(yīng)急管理精細(xì)化體系預(yù)先明確了應(yīng)急各方職責(zé)和響應(yīng)程序，在應(yīng)急資源等方面進(jìn)行先期準(zhǔn)備，可以指導(dǎo)應(yīng)急救援迅速、高效、有序開(kāi)展，將事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降到最低限度。

應(yīng)急管理精細(xì)化體系有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，使安全意識(shí)、理念、滲透到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)人，為職工編織起一道安全防護(hù)網(wǎng)，從而做到防患于未然；應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、宣傳、演練、教育和培訓(xùn)，有利于各方了解面臨的重大事故及其相應(yīng)的應(yīng)急措施，有利于促進(jìn)各方提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。

2 煤礦應(yīng)急管理精細(xì)化體系模型

鮑店煤礦應(yīng)急管理精細(xì)化體系依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和山東省地方政府、集團(tuán)公司有關(guān)文件建立，設(shè)立應(yīng)急管理精細(xì)化管理體系組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，包括綜合業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)測(cè)防控、預(yù)測(cè)預(yù)警、智能輔助方案、指揮調(diào)度、應(yīng)急保障、應(yīng)急評(píng)估、模擬演練8個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)。應(yīng)急管理精細(xì)化體系示意圖見(jiàn)圖1。

圖1 應(yīng)急管理精細(xì)化體系示意圖

3 應(yīng)急管理信息支持系統(tǒng)

以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)為依托，以三維GIS平臺(tái)為核心，建立應(yīng)急管理信息支持系統(tǒng)，包括應(yīng)用層、管理體系、資源整合、數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)設(shè)施5個(gè)主要部分，在鮑店煤礦井下巷道范圍內(nèi)，通過(guò)綜合信息動(dòng)態(tài)顯示、安全監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)案分析、資源管理、應(yīng)急指揮呼叫平臺(tái)等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的快速響應(yīng)、對(duì)應(yīng)急指揮的輔助決策、對(duì)應(yīng)急資源的組織、協(xié)調(diào)和管理控制等調(diào)度指揮功能，達(dá)到人員、物資、設(shè)備等信息有效聯(lián)動(dòng)。應(yīng)急管理信息支持系統(tǒng)功能邏輯結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖2。

圖2 應(yīng)急管理信息支持系統(tǒng)功能邏輯結(jié)構(gòu)

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施層

整個(gè)平臺(tái)的底層是信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，這包括網(wǎng)絡(luò)及通訊設(shè)施，以及操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)及應(yīng)用服務(wù)器等，這些是系統(tǒng)最基本的運(yùn)行保障。

3.2 數(shù)據(jù)中心層

數(shù)據(jù)是整個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)處理、標(biāo)準(zhǔn)化、傳輸、存儲(chǔ)等處理方式，形成系統(tǒng)資源庫(kù)，為系統(tǒng)提供了高效的業(yè)務(wù)分析、決策、交換、共享的數(shù)據(jù)環(huán)境。

3.3 資源整合層

應(yīng)急處置調(diào)度需要多部門(mén)、多系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)配合，如果彼此孤立，不能實(shí)現(xiàn)信息共享，就會(huì)形成信息孤島，造成缺乏可比數(shù)據(jù)、缺乏分析、缺乏管理。難以獲得全面的業(yè)務(wù)信息，就會(huì)影響業(yè)務(wù)和決策的效率和準(zhǔn)確性。通過(guò)提供應(yīng)用整合服務(wù)、業(yè)務(wù)整合服務(wù)、數(shù)據(jù)整合服務(wù)連接相關(guān)職能部門(mén)的系統(tǒng)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)，可以最大程度解決信息孤島，最大限度地利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源。

3.4 管理體系層

作為一個(gè)完整統(tǒng)一的調(diào)度平臺(tái)，應(yīng)急管理體系主要有5大管理模式：指揮調(diào)度、處置實(shí)施、資源保障、信息管理、輔助決策。

3.5 應(yīng)用層

應(yīng)用層包括應(yīng)急處置管理平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)，辦公應(yīng)用的應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急呼叫平臺(tái)和集成接口系統(tǒng)。集成接口系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)已有人員定位系統(tǒng)和安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與應(yīng)急管理信息平臺(tái)的統(tǒng)一調(diào)用。

4 應(yīng)急響應(yīng)

鮑店煤礦應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)流程圖見(jiàn)圖3。

4.1 應(yīng)急指揮

（1）發(fā)生非傷亡、經(jīng)濟(jì)損失較小的事故，啟動(dòng)基層單位現(xiàn)場(chǎng)處置方案，礦井應(yīng)急預(yù)案進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)。

（2）發(fā)生一般事故，立即啟動(dòng)礦井應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門(mén)。

（3）發(fā)生較大及以上傷亡事故，立即啟動(dòng)礦井應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)報(bào)告上級(jí)部門(mén)，請(qǐng)求上級(jí)部門(mén)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

調(diào)度中心接到事故報(bào)告后，必須立即向單位主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)命令，啟動(dòng)相應(yīng)的事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。調(diào)度值班人員接到啟動(dòng)預(yù)案命令后，立即通知指揮部成員到達(dá)調(diào)度中心集合或趕赴指定地點(diǎn)。

4.2 應(yīng)急行動(dòng)

（1）指揮部成員到達(dá)調(diào)度中心或指定地點(diǎn)后，總指揮下達(dá)救援命令，根據(jù)事故情況，分析判斷事故嚴(yán)重程度、波及范圍、存在的威脅，確定先期救援方案。

（2）按照指揮部的指令，現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)組 （救護(hù)隊(duì)），進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)偵查，組織或協(xié)助事故單位開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（3）專家組針對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)情況，制定詳細(xì)的搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，報(bào)搶險(xiǎn)指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，營(yíng)救受難人員。

圖3 預(yù)警系統(tǒng)流程圖

4.3 資源調(diào)配

根據(jù)事故性質(zhì)、影響范圍、災(zāi)害程度，及時(shí)調(diào)集專業(yè)救援隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、技術(shù)專家成員等救援資源；同時(shí)，有針對(duì)性地做好應(yīng)急物資資源的調(diào)配工作。

4.4 應(yīng)急避險(xiǎn)

（1）當(dāng)發(fā)現(xiàn)事故預(yù)兆或事故已經(jīng)發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員必須立即發(fā)出警報(bào)，撤出所有受事故波及地點(diǎn)的人員，撤離時(shí)必須按指定的避災(zāi)路線撤離。

（2）當(dāng)事故波及地點(diǎn)的人員無(wú)法撤離時(shí)，遇險(xiǎn)人員就近選擇進(jìn)入緊急避險(xiǎn)設(shè)施或有利地點(diǎn)，等待救援。

（3）當(dāng)遇險(xiǎn)人員無(wú)法進(jìn)入緊急避險(xiǎn)設(shè)施時(shí)，應(yīng)就近躲入通風(fēng)較好、支護(hù)完好的硐室或巷道內(nèi)；被困人員必須靜臥，避免煩躁，減少氧氣、熱量等消耗，等待救援。

（4）若硐室或巷道內(nèi)有壓風(fēng)管，可打開(kāi)壓風(fēng)管供人員呼吸，確保被困人員的安全，并經(jīng)常敲打管路，向外報(bào)警。

（5）遇有潰水、火災(zāi)、瓦斯、煤塵爆炸、坍塌冒落、有害氣體蔓延、缺氧等危險(xiǎn)的災(zāi)區(qū)，救護(hù)隊(duì)只能在確保救援人員安全的前提下，進(jìn)入災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)。

4.5 擴(kuò)大應(yīng)急

如事故不能及時(shí)得到控制，或有擴(kuò)大趨勢(shì)，由指揮部及時(shí)向集團(tuán)公司匯報(bào)，請(qǐng)求集團(tuán)公司啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)。

4.6 應(yīng)急結(jié)束

事故遇險(xiǎn)人員搶救完畢，現(xiàn)場(chǎng)得以控制，危害不再發(fā)展，災(zāi)害不再擴(kuò)大，導(dǎo)致次生、衍生事故的隱患消除，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)應(yīng)急技術(shù)專家組驗(yàn)收并報(bào)應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束。

5 培訓(xùn)和演練

5.1 培訓(xùn)

依據(jù)各類事故和培訓(xùn)對(duì)象的不同特點(diǎn)，分級(jí)、分專業(yè)、分系統(tǒng)組織實(shí)施應(yīng)急培訓(xùn)工作。

（1）應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同安全培訓(xùn)部門(mén)，編制應(yīng)急管理培訓(xùn)大綱，并結(jié)合年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，制定應(yīng)急管理培訓(xùn)計(jì)劃認(rèn)真組織實(shí)施。

（2）各級(jí)管理人員培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容為應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急知識(shí)，綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)等。采用課堂教學(xué)、綜合討論、現(xiàn)場(chǎng)講解、模擬事故發(fā)生等方式，培訓(xùn)時(shí)間不少于8學(xué)時(shí)。

煤礦企業(yè)新從業(yè)人員上崗前培訓(xùn)和崗位人員每年再培訓(xùn)必須有應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)重點(diǎn)為本單位、本崗位危險(xiǎn)源、現(xiàn)場(chǎng)處置方案及緊急處置、逃生避險(xiǎn)、個(gè)體防護(hù)、自救互救、應(yīng)急救援設(shè)備器材、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)使用方法等應(yīng)急知識(shí)。采用課堂教學(xué)、綜合討論、現(xiàn)場(chǎng)講解等方式，每年培訓(xùn)時(shí)間不少于8學(xué)時(shí)。

（3）井下主要工作地點(diǎn)、巷道交叉口應(yīng)標(biāo)注避災(zāi)、避難硐室 （救生艙）路線方向、位置。

（4）現(xiàn)場(chǎng)人員要熟悉掌握應(yīng)急救援設(shè)備、器材的使用方法。

5.2 演練

（1）煤礦要根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。

（2）井下作業(yè)人員應(yīng)熟悉避災(zāi)路線、避難硐室（救生艙）位置和應(yīng)用條件、設(shè)備設(shè)施使用等。

（3）預(yù)案演練要有方案、有措施、有總結(jié)、有評(píng)估，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

（4）安監(jiān)處、調(diào)度室等部門(mén)對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

6 效果評(píng)價(jià)

鮑店煤礦應(yīng)急管理精細(xì)化體系，應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集預(yù)警系統(tǒng)，提高事故防范和事故處置的能力；應(yīng)用應(yīng)急預(yù)案流程系統(tǒng)，提高應(yīng)急預(yù)案的可執(zhí)行能力；應(yīng)用應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，提高應(yīng)急指揮和應(yīng)急決策的能力；應(yīng)用安全生產(chǎn)知識(shí)庫(kù)系統(tǒng)，提供全方位智能信息的支持；應(yīng)用應(yīng)急呼叫平臺(tái)系統(tǒng)，針對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案涉及人員，實(shí)現(xiàn)快速呼叫，有效推進(jìn)應(yīng)急管理工作的開(kāi)展，保證礦井安全生產(chǎn)和職工的健康安全。

應(yīng)急管理精細(xì)化體系的建立和運(yùn)行，極大提高了礦井應(yīng)急管理工作效率，提高了決策速度和水平，增強(qiáng)了礦井避災(zāi)、減災(zāi)能力，極大提高了礦井安全保障能力和礦井安全管理的現(xiàn)代化水平，為礦井實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，奠定了基礎(chǔ)，安全就是效益，就是生命，就是財(cái)產(chǎn)，由此獲得的經(jīng)濟(jì)效益是不可估量的。

應(yīng)急管理精細(xì)化體系實(shí)現(xiàn)了 “系統(tǒng)開(kāi)機(jī)，風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)”的效果，達(dá)到了 “風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警、適時(shí)監(jiān)控；管理有效、控制有方”的現(xiàn)代煤礦安全預(yù)防型管理目標(biāo)，為礦井最終實(shí)現(xiàn)真正意義上的本質(zhì)安全型礦井，鋪平了道路，具有良好的社會(huì)效益。