謝相和

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試析成都市體育競賽的組織管理與對策研究

謝相和

四川大學(xué)體育學(xué)院，四川 成都，610065。

為促進成都體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，針對目前成都市體育競賽的發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析研究，借鑒國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的經(jīng)驗，以創(chuàng)新管理體制和運行機制的角度提出成都體育競賽的管理對策。

成都；體育競賽；組織；管理

“作為在體育市場中最積極、最有影響力、最有推動效應(yīng)的體育競賽，它在提升城市形象、對外交流與交往、滿足人民精神文化需求、活躍市場經(jīng)濟等方面具有不可替代的優(yōu)勢。”[1]體育競賽是一個系統(tǒng)工程，高水平的體育運動競賽運作需要高水平的經(jīng)營理念和管理意識，同時也需要社會各方面的協(xié)調(diào)配合、支持、幫助，通力協(xié)作助推；要求宏觀管住，微觀放開；加強領(lǐng)導(dǎo)，建立可行性的保障機制。

在目前社會變革與政府職能轉(zhuǎn)型下，體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移之機，加快成都體育競賽管理體制和運行機制的改革和創(chuàng)新，既是順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，也是體育事業(yè)的要求所需。從目前來看，成都體育競賽市場還存在著政府干預(yù)過多、體育場館無法滿足高級別賽事舉辦要求、體育法規(guī)不夠完善、體育賽事的水平不高、不名、不精根本無法滿足人們對體育消費的需求、不僅缺乏體育競賽專業(yè)賽事運作團隊，而且也沒有形成體育競賽服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

1 研究方法

1.1 文獻研究法

查閱了進幾年來成都體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告、成都體育競賽表演市場發(fā)展報告、體育科技情報信息等文獻資料。

1.2 專家訪談法

走訪相關(guān)專家，針對目前成都市體育競賽表演市場的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展趨勢等問題進行訪談。

1.3 統(tǒng)計法

對2005——2010年成都承辦大型體育賽事進行統(tǒng)計。

1.4 分析法

對成都體育競賽表演市場的現(xiàn)狀與發(fā)展進行綜合分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 成都體育競賽的發(fā)展現(xiàn)狀

目前成都市以積極申辦和組織承辦國際大賽為重點，以單項比賽和世界大賽為著力點，把賽事吸引力和城市吸引力作為交融點?！笆晃濉逼陂g，成都市協(xié)辦和承辦了2010年亞洲杯女足賽、亞洲射擊錦標(biāo)賽、四國女排邀請賽等大型賽事；舉辦了國際足球邀請賽、世界女子飛人挑戰(zhàn)賽等多項國際和亞洲賽事。每年承辦全國足球甲級聯(lián)賽等全國單項比賽均在30場次以上。連續(xù)榮獲國家和省“最佳賽區(qū)”和“優(yōu)秀賽區(qū)”稱號。

2005—2010年成都承辦部分大型體育賽事

時間比賽名稱級別 2005年6月“LOOK”杯成都市首屆公路自行車錦標(biāo)賽國家級 2005年9月世界大力士冠軍賽國際級 2006年10月F1摩托艇世界錦標(biāo)賽中國大獎賽國際級 2006年10月第十屆亞洲跳傘錦標(biāo)賽暨國際跳傘公開賽國際級 2006年4月WBC世界拳王爭霸賽國際級 2007年3月中國乒乓球俱樂部乙B比賽國家級 2007年9月FIFA2007中國女足世界杯賽成都賽區(qū)比賽國際級 2007年10月WBA職業(yè)拳擊爭霸賽國際級 2008年11月WBC世界職業(yè)拳王爭霸賽國際級 2009年11月WCG2009中國成都世界電子競技總決賽 2009年4月成都網(wǎng)球公開賽——ATP冠軍巡回賽國際級 2010年5月亞洲女足錦標(biāo)賽國際級 2010年9月 世界現(xiàn)代五項錦標(biāo)賽 國際級

從上可以看出成都市舉辦的體育競賽既有全國性的，也有國際性的重大體育比賽和體育活動。這些比賽都具有較高的水平和世界影響力；同時表明成都具有舉辦國際國內(nèi)高級別賽事的能力。從本市承辦賽事的總體情況看，舉辦賽事成多元化、賽事特點鮮明、與國際體育組織的合作日益頻繁等。

2.2 存在的問題

2.2.1 管理體制更新不及時 在計劃經(jīng)濟體制時期政府是競技體育事業(yè)的資助者，因此也就對體育競賽具有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和擁有權(quán)。但是隨著我國體育產(chǎn)業(yè)化和競賽表演市場化發(fā)展?！吧鐣D(zhuǎn)型加速必然要求有與之相協(xié)調(diào)的并行之有效的組織制度和服務(wù)體系”。[2]體育競賽作為調(diào)節(jié)社會情感的一種手段，有著不可替代的作用和影響。然而，體育改革步伐較慢，且不夠徹底，遠遠還不能滿足體育競賽市場的發(fā)展，體育職能部門的管理權(quán)限和范圍不能夠明確的界定和劃分，這大大的影響了成都體育競賽市場的全面發(fā)展，嚴(yán)重制約成都發(fā)展體育賽事的優(yōu)勢。例如，企業(yè)在與體育部門聯(lián)合舉辦體育賽事的過程中，往往政府行為涉及面太廣，常常缺乏足夠的自主權(quán)；舉辦體育賽事的單位越來越多，監(jiān)管體育賽事的部門較混亂，體育局內(nèi)部各部門之間職能“錯位”、“越位”或“交叉”，其原因：一是管理體制跟不上新時期的發(fā)展要求；另一個是受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，導(dǎo)致管辦不分現(xiàn)象，政策法規(guī)約束不嚴(yán)等現(xiàn)象。

2.2.2 場館硬件設(shè)施陳舊 “目前成都市市屬體育館分別始建于20世紀(jì)50年代末至2007年初，在當(dāng)時符合正規(guī)比賽要求標(biāo)準(zhǔn)，并能滿足業(yè)余訓(xùn)練要求”。[3]但是隨著各項體育競賽規(guī)則的不斷修改和完善，很多場館已經(jīng)達不到承擔(dān)省、全國、國際級體育競賽對硬件設(shè)施的要求標(biāo)準(zhǔn)。如1993年竣工的成都體育中心，還沒有熱身場地，因此無法承擔(dān)國家級以上的比賽。場館的功能單一，布局不合理。如市體育中心的籃球館、訓(xùn)練館、網(wǎng)球場等數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)也只能滿足業(yè)余訓(xùn)練或全民健身的需求，如果承接全國性比賽就只能借用院校體育館。因此，現(xiàn)有的市屬體育館已達不到承辦省級、國家級或更高級別賽事的要求了。

2.2.3 無固定的體育品牌賽事 據(jù)調(diào)查，目前成都還沒有創(chuàng)立屬于自己的品牌賽事，大多為承接品。那么創(chuàng)立和引進國際先進賽事成為當(dāng)前成都競賽體育發(fā)展的重點。承接和創(chuàng)辦體育競賽要科學(xué)合理的論證，看是否符合成都城市的發(fā)展、是否符合成都市人民欣賞要求、是否符合成都市發(fā)展的人文環(huán)境等。

2.2.4專業(yè)化競賽組織團隊和專業(yè)賽事公司缺乏 盡管目前成都體育局成立了成都體育產(chǎn)業(yè)公司，但是還是具有強烈的官辦性質(zhì)，且人員的配備還達不到專業(yè)競賽團隊的要求。成都近年舉辦的賽事大多由政府出面申辦，但是由于缺乏專業(yè)化得競賽團隊和專業(yè)賽事公司，就只能臨時抽調(diào)一些機關(guān)單位和學(xué)校的相關(guān)人員，盡管能解燃眉之急，但易產(chǎn)生應(yīng)付任務(wù)、政事不分、管辦不分的現(xiàn)象，無法保證賽事的持續(xù)、健康和科學(xué)的發(fā)展。

在體育競賽融入市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，體育專業(yè)賽事公司的作用是不可替代的?！绑w育競賽在進行市場化運作時，必須要有體育專業(yè)賽事團隊參與組織和市場推廣、廣告保險等方面服務(wù)”。[4]從而獲得更多的資金投入，降低運作的成本和風(fēng)險。目前成都體育專業(yè)賽事的公司落后，專業(yè)賽事公司引進項目成功率極低，一些體育競賽公司名存實亡，沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這在很大成都上制約了成都體育競賽市場的健康發(fā)展。

2.2.5 體育競賽的運行機制不夠完善 就體育競賽市場而言，體育運行機制應(yīng)該包括組織者的觀念、媒體的關(guān)注度、消費者的參與等方面。

（1）體育競賽組織者的觀念和素質(zhì)是影響和制約體育競賽市場化的重要因素。目前由于體育競賽組織者的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)與高速發(fā)展的體育競賽市場很不相符。所以缺乏市場宣傳、策劃、組織和推廣的意識。往往只是圓滿完成上級下達的任務(wù)，根本沒有符合體育競賽市場發(fā)展的規(guī)律，嚴(yán)重影響體育競賽市場的發(fā)展。

（2）大眾傳播媒介對體育競賽市場的形成和發(fā)展有著舉足輕重的作用。但是由于大部分媒體還屬于官辦性質(zhì)且有的媒體還具有體育俱樂部的股份，如成都電視臺33頻道具有成都謝菲聯(lián)足球俱樂部的股份，這樣使得體育競賽經(jīng)費主要來源的電視轉(zhuǎn)播費和廣告費在市場中的價值得不到體現(xiàn)，很難支撐大型體育競賽的費用支出。

（3）體育競賽的消費者包括觀賞比賽的觀眾和體育贊助商。從市場經(jīng)濟發(fā)展的角度看，成都體育競賽市場雖然有一部分固定的消費者。但是這部分消費者主要是球迷，由于賽事水平的不高，這部分消費者隨時都有可能失去，大額的投資商和贊助商卻不是很多。目前成都舉辦的大型國際賽事基本賽事本身已經(jīng)有了大的贊助商，且舉辦的賽事沒有滿足大多數(shù)人的偏好，所以每次體育賽事也很難尋找到大的資金支持。

3 發(fā)展策略

成都市“十一五”規(guī)劃中體育賽事發(fā)展的總體思路是：“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，打造中國西部體育強市的形象，以完善和創(chuàng)新體育競賽體制、運行機制，調(diào)動多方辦體育競賽的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進一步豐富賽事種類，創(chuàng)建品牌賽事，形成以政府投入為主、社會參與多元化的辦賽格局”。[5]

成都體育賽事必須順應(yīng)新時期成都城市發(fā)展以及體育事業(yè)改革發(fā)展的要求，加強政府的引導(dǎo)和監(jiān)管，部門職責(zé)明確，大膽開放體育市場，完善保障制度與配套政策。只有這樣成都競賽體育才能科學(xué)的可持續(xù)行前進。

3.1 政府主導(dǎo)，通力協(xié)作，眾人助推重大賽事

體育賽事是一個巨大的系統(tǒng)工程，具有廣泛的社會效應(yīng)和影響力，對彰顯成都城市對外形象發(fā)揮著不可估量的作用。重大體育競賽涉及的部門很多，因此需要多個部門相互配合，通力協(xié)作助推。成都市應(yīng)該理順政府、賽事主管部門、承辦賽事主體之間的關(guān)系，建立多部門合作的重大賽事工作小組，例如“上海在重大體育賽事管理中已經(jīng)建立起了重大體育賽事聯(lián)席會議制度”[6]如圖1。

圖1 重大體育賽事聯(lián)席會議制度模式圖

在體育競賽這個大的系統(tǒng)中，需要政府的各個部門共同努力，且他們作為賽事工作小組的成員應(yīng)該各負(fù)其責(zé)，他們的協(xié)調(diào)配合、支持、幫助是體育競賽順利進行的有力保證。

3.2 宏觀管理，微觀放開

體育局作為賽事的主管部門應(yīng)該進一步明確自身的職責(zé)和權(quán)限范圍。避免相關(guān)部門職能“錯位”、“越位”或“交叉”實現(xiàn)政事分開、管辦分離。成立專門的體育競賽管理科，履行體育競賽的管理職能、承擔(dān)賽事指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)管工作?！绑w育行政部門要把工作重點放在貫徹國家方針、政策、研究制定體育競賽政策和發(fā)展規(guī)劃，依法加強體育競賽的宏觀管理和提供服務(wù)上來，其他職能轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、協(xié)會和體育專業(yè)競賽公司等”[7]。體育競賽管理科的職能有下列幾個方面：（1）計劃職能，制定成都體育競賽的發(fā)展規(guī)劃；（2）管理職能，根據(jù)年度競賽計劃的規(guī)定，確定競賽活動組織方案，協(xié)調(diào)賽事前、賽事中、賽事后中的人、財、物、時間、信息、保證賽事活動的正常有序進行；（3）控制與協(xié)調(diào)職能，控制賽事運行的規(guī)范性發(fā)展，協(xié)調(diào)與相關(guān)部門的關(guān)系及國家體育總局和國際體育賽事組織的關(guān)系；4）監(jiān)管職能與評估職能，監(jiān)管體育競賽的公平、公開、公正的進行，體育競賽結(jié)束后應(yīng)該對其進行評估并作賽事影響分析，以供其他賽事參考。

3.3 加強領(lǐng)導(dǎo)，形成保障機制

3.3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管 在目前財政調(diào)控手段強力干預(yù)經(jīng)濟的情勢下，體育競賽要想得到更大的發(fā)展，最現(xiàn)實的選擇應(yīng)該是贏得高層領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同，否則會被其他事業(yè)丟的更遠。所以體育工作要擺上重要議事日程，體育行政部門要加強指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面落實各項工作的有效落實。宣傳部門和媒體要加大對體育競賽的宣傳力度，引起領(lǐng)導(dǎo)和人民的關(guān)注度，來增加領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，從而為加快體育強市建設(shè)營造良好的氛圍。

3.3.2 引進市場機制，改革管理體制與運行機制 “體育的市場化運作，將有效改善體育商品供應(yīng)不足的問題，有利于解決壟斷條件下體育滿足不同層次群體對體育需求的問題”。[8]成都市體育競賽場館不足、體育競賽人才缺乏、城鄉(xiāng)區(qū)域體育發(fā)展不平衡、體育賽事不多、不精、不名。這都需要通過無形的“市場之手”來加以解決。改革管理體制和運行機制，打破機制瓶頸，把公益性資源優(yōu)勢與經(jīng)營性結(jié)合起來，使體育競賽走向市場，帶動整個行業(yè)的發(fā)展。按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立體育競賽投資公司，努力實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，尋找兩者結(jié)合的交點，爭取雙贏。

3.3.3 加強完善法規(guī)建設(shè)，形成市場準(zhǔn)入機制 推進體育管理的法制化，建立符合市情的體育管理法規(guī)體系。強化體育競賽協(xié)會與體育部門的監(jiān)督與管理合作，明確執(zhí)法部門、人員和程序等。建立體育競賽市場準(zhǔn)入制，舉辦商業(yè)性的體育競賽組織必須具備體育競賽許可證，明確舉辦賽事的資質(zhì)，根據(jù)賽事級別的高低，結(jié)合申辦舉行賽事者自身的實力分賽許可。這樣就可以規(guī)范市場的運行，同時保證許可證的稀缺性來促進賽事組織行業(yè)間的良性競爭和規(guī)范運行。

3.3.4 積極優(yōu)化體育競賽發(fā)展環(huán)境 政府在體育競賽中要起主導(dǎo)作用，以提升成都城市形象和創(chuàng)造良好社會效應(yīng)為出發(fā)點，要以維護成都的整體利益。對于體育競賽公司要給予政策上的扶持，幫助其發(fā)展。積極創(chuàng)造環(huán)境吸引國際國內(nèi)知名體育競賽公司來蓉發(fā)展，促進社會參與體育競賽的多元化。同時高水平體育競賽的管理人員、裁判員、器材、設(shè)備均需要充足的資金保障，因此要做到專項規(guī)劃和劃撥?？钪С?。

3.3.5 借助高校資源，培養(yǎng)精銳運作團隊 培育體育競賽專業(yè)賽事運作團隊，形成體育競賽服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。充分發(fā)揮成都市高校資源，加強體育競賽管理人才的培養(yǎng)，不斷提高管理水平。培養(yǎng)一批符合成都體育競賽發(fā)展需求的、遵紀(jì)守法的、善于經(jīng)營的體育經(jīng)營性人才。加強體育競賽科研的隊伍的建設(shè)，聘請知名的有權(quán)威的學(xué)者指導(dǎo)，并對重點項目和關(guān)鍵領(lǐng)域進行聯(lián)合攻關(guān)。加強擴大交流與合作，積極引進國內(nèi)外先進經(jīng)驗與發(fā)展理念，不斷提高體育競賽的水平。目前國家體育總局還沒有關(guān)于體育競賽服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，那么成都市可以走在前列，探究體育競賽服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，來強化與提高對體育競賽服務(wù)的水平。

4 結(jié) 論

體育競賽表演是體育產(chǎn)業(yè)的主體市場，加快這一市場的發(fā)展，對于建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的體育管理體制與運行機制，對于轉(zhuǎn)型時期的體育事業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，對于把體育產(chǎn)業(yè)提升到國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上來具有十分重要的意義。成都作為我國西南重要的城市，要想成為體育強市，必須以政府為主導(dǎo)，微觀放開、宏觀管??；必須加強領(lǐng)導(dǎo)，形成保障機制；必須積極優(yōu)化體育競賽發(fā)展環(huán)境；必須培育高素質(zhì)體育競賽專業(yè)賽事運作團隊，形成體育競賽服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。此外還要形成具有成都本土特色的體育賽事運作管理模式。堅持走符合成都市市情的道路，積極走出去、引進來；吸取精華、去其糟粕；建立具有成都特色的體育賽事運作管理模式。

[1] 《改革開放30年的上海體育產(chǎn)業(yè)》課題組. 改革開放30年的上海體育產(chǎn)業(yè)[J]. 體育科研，2009，30（1）.

[2] 胡愛本. 體育管理學(xué)導(dǎo)論[M]. 北京：高等教育人民出版社，2004，12（1）.

[3] 覃文林，陳伯君. 2008年成都體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告[M]. 成都：四川人民出版社，2008.

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[7] 楊 平. 21世紀(jì)初中國體育競賽市場發(fā)展的制約因素解析[J]. 沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2003（2）.

[8] 楊再淮，項賢林. 我國體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究[J]. 上海體育學(xué)院學(xué)報，2006，30（1）.

The Organizational Management and Strategy Analysis of Chengdu Sport Competition

XIE Xiang-he

Sports Institute of Sichuan University, Sichuan Chengdu, 610065, China.

In order to facilitate the prosperous development of the Physical Education industry in Chengdu, Research has been done on the current situation of its athletic competition development. Based on the perspectives of management innovation and operating mechanism, This research proposes management strategies to the Athletic Competition of Chengdu by drawing lessons from domestic and international experiences in the related industries.

Chengdu; Athletic Competition; Management of arganization

1007―6891（2013）05―0010―04

G812.7

A

2012-06-08