文 戴立興

關(guān)于貫徹群眾路線的若干思考

文 戴立興

一、群眾路線是密切黨群關(guān)系的前提

黨的群眾路線包括兩個(gè)部分：一是基于馬克思主義唯物史觀的黨的群眾觀點(diǎn)；二是表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作作風(fēng)的狹義群眾路線。1943年毛澤東起草的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》，是群眾路線具備成熟理論形態(tài)的標(biāo)志。毛澤東指出：“凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去?！薄皬娜罕娭屑衅饋碛值饺罕娭袌?jiān)持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見，這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法?！贝撕螅h的主要領(lǐng)導(dǎo)人都就這個(gè)問題做過重要論述。黨的十一屆六中全會(huì)對(duì)群眾路線作了新的完整概括就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。始終堅(jiān)持群眾路線是密切黨群關(guān)系的前提。

第一，群眾路線體現(xiàn)了唯物史觀的基本要求，為黨密切聯(lián)系群眾奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的主人，是社會(huì)物質(zhì)、精神財(cái)富的創(chuàng)造者。新民主主義革命時(shí)期，我們黨形成了一整套群眾觀點(diǎn)：一切為了人民群眾的觀點(diǎn)；一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)；相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)；向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)。黨執(zhí)政后，進(jìn)一步將其概括為：人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)；向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)；全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)；干部權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn)；對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)；黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)的觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)是對(duì)馬克思主義群眾觀點(diǎn)的繼承和發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我們黨形成了“從群眾中來，到群眾中去”的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)。所以，群眾路線，既是黨的根本工作路線，也是黨處理黨群關(guān)系的根本指導(dǎo)思想。

第二，群眾路線決定了黨群關(guān)系的性質(zhì)，決定了黨的“工具論”本質(zhì)?！叭嗣袢f歲”“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”——從根本上定位了黨群關(guān)系的性質(zhì)。其中，全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，是群眾路線的核心觀點(diǎn)。從這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，我們黨確立了一個(gè)重要理念：黨是群眾謀取利益的工具。正如毛澤東指出：“我們黨要使人民勝利，就要當(dāng)工具，自覺地當(dāng)工具。”鄧小平指出：“同資產(chǎn)階級(jí)的政黨相反，工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！薄按_認(rèn)這個(gè)關(guān)于黨的觀念，就是確認(rèn)黨沒有超乎人民群眾之上的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力?！碧K共之所以被歷史拋棄，就在于它把人民群眾作為自己謀利的工具。據(jù)當(dāng)時(shí)的問卷調(diào)查表明，被調(diào)查者認(rèn)為蘇共仍然代表工人的占4%，代表全體人民的占7%，代表全體黨員的也只占11%，而代表黨的官僚、干部、機(jī)關(guān)工作人員的竟占85%!也就是說，絕大多數(shù)群眾認(rèn)為，蘇共已不再是他們利益的代表！

第三，貫徹群眾路線的實(shí)際情況，直接決定黨群關(guān)系的狀況。鄧小平在總結(jié)黨的革命歷史時(shí)指出：“我們黨在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，在土地改革和肅清反革命的斗爭(zhēng)中，在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造的斗爭(zhēng)中，在發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)事業(yè)的斗爭(zhēng)中，我們黨所得到的巨大勝利，哪一項(xiàng)不是執(zhí)行群眾路線的結(jié)果?”在改革開放新時(shí)期，我們黨繼承發(fā)揚(yáng)了群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，并及時(shí)概括總結(jié)群眾的創(chuàng)造性經(jīng)驗(yàn)，將其轉(zhuǎn)化為政策和方法，推動(dòng)了改革開放事業(yè)的發(fā)展。

二、要牢固樹立群眾觀點(diǎn)

但是，新時(shí)期現(xiàn)階段在貫徹群眾路線方面也出現(xiàn)了一些新的問題。由于一些法制不夠健全、政策不夠完善、措施不配套，也由于有些同志不懂得或不熟悉群眾路線的原理和方法，還由于一些人熱衷于照搬西方的某些社會(huì)科學(xué)，貶低、否定群眾路線的科學(xué)方法，鼓吹“精英治國(guó)”“強(qiáng)人政治”，以致在一些黨員干部中滋長(zhǎng)了官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等現(xiàn)象，引起了人民群眾的憂慮和不滿，削弱了黨與人民的聯(lián)系。只有牢固樹立群眾觀點(diǎn)，我們黨的事業(yè)才會(huì)有勝利的保證。因此，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，需要做到：

第一，要解決黨代表和維護(hù)誰的利益的問題。

分配方式的改變，廣大群眾特別是低收入者對(duì)非正當(dāng)手段先富者和暴富者異常反感，產(chǎn)生被剝奪感和不公正感，提出了改革開放“代表誰、為誰謀利”的問題?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)工人、農(nóng)民和知識(shí)分子等勞動(dòng)者是最廣大人民的主體，科學(xué)回答了“為誰發(fā)展”這一核心問題。那種認(rèn)為改革開放只是為維護(hù)少數(shù)人的利益的認(rèn)識(shí)是極其錯(cuò)誤的。

第二，要解決黨執(zhí)政依靠誰的問題。“戰(zhàn)爭(zhēng)年代靠群眾，建設(shè)時(shí)期靠能人，發(fā)展經(jīng)濟(jì)靠老板”，是英雄史觀在新時(shí)期的翻版?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)，要把人民群眾作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體和原動(dòng)力。無論何時(shí)，群眾都是推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)步變革的最終決定力量，是黨永遠(yuǎn)依靠的力量。所以，要不斷提高民主決策的水平，建立最大限度吸收群眾參與決策的制度。其一，凡制定政策措施，決定重大事項(xiàng)，務(wù)必走群眾路線。其二，在決策時(shí)，要堅(jiān)決站在群眾利益的立場(chǎng)上，不能從個(gè)人或部門利益出發(fā)，更不能從主觀愿望出發(fā)。其三，在執(zhí)行決策時(shí)，要緊緊依靠群眾，接受實(shí)踐檢驗(yàn)。

第三，要解決黨員干部對(duì)誰負(fù)責(zé)的問題。對(duì)誰負(fù)責(zé)的問題，實(shí)際上也是一個(gè)為誰服務(wù)的問題，如果只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)，實(shí)際上就背離了黨的性質(zhì)與宗旨。劉少奇說過，“每個(gè)黨員對(duì)人民負(fù)責(zé)，即是對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)人民不負(fù)責(zé)，即是對(duì)黨不負(fù)責(zé)。”應(yīng)當(dāng)防止和克服兩種傾向：一種是片面強(qiáng)調(diào)對(duì)下負(fù)責(zé)，搞“上有政策、下有對(duì)策”，搞地方和部門保護(hù)主義；另一種是片面強(qiáng)調(diào)對(duì)上負(fù)責(zé)，不顧群眾利益，對(duì)人民的真實(shí)愿望和實(shí)際情況置若罔聞，甚至弄虛作假、虛報(bào)浮夸。

第四，要實(shí)事求是地估計(jì)群眾的覺悟程度。在領(lǐng)導(dǎo)工作中，應(yīng)當(dāng)以尊重并符合群眾的意愿為前提，絕不能搞超越群眾覺悟程度和承受力的所謂“超常規(guī)”“逼農(nóng)致富”之類的發(fā)展。同時(shí)，要有效開展群眾工作，積極引導(dǎo)群眾前進(jìn)，對(duì)群眾采取官僚主義、命令主義是錯(cuò)誤的，做群眾的尾巴也是不對(duì)的，“在今天的中國(guó)，決不應(yīng)該離開黨的領(lǐng)導(dǎo)而歌頌群眾的自發(fā)性?！?/p>

三、必須始終代表最廣大人民的根本利益

為民，是這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的核心內(nèi)容。所謂為民，就是要做到始終代表最廣大人民的根本利益。對(duì)于我們黨，雖然“革命為民”“執(zhí)政為民”在“為民”這個(gè)根本點(diǎn)上是相通的，但在執(zhí)政前后，如何代表群眾利益是有區(qū)別的：一是群眾利益的內(nèi)容發(fā)生了變化。革命時(shí)期，群眾利益主要是政治要求，即推翻阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的舊的反動(dòng)統(tǒng)治。執(zhí)政時(shí)期，群眾利益包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益，其中經(jīng)濟(jì)利益處于中心地位。二是群眾利益的代表手段發(fā)生了變化。革命時(shí)期，主要手段是暴力革命。執(zhí)政后，需要化解社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)好社會(huì)利益。因此，對(duì)于執(zhí)政黨而言，代表群眾利益主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和利益的公平分配實(shí)現(xiàn)程度。

執(zhí)政條件下，發(fā)展是代表群眾利益的第一要?jiǎng)?wù)。這是由社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾決定的。同時(shí)，解決群眾意見突出的民生問題也要靠發(fā)展。據(jù)調(diào)查，物價(jià)、看病、就業(yè)等民生問題日益成為影響黨群關(guān)系的突出社會(huì)問題。為此，一要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。以人為本是發(fā)展的目的，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心仍然是達(dá)到這個(gè)目的的最主要手段。二要促進(jìn)各項(xiàng)利益之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致了人們精神滑坡、腐敗滋生蔓延等問題，發(fā)展的深層次矛盾和問題日益凸顯，因此在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，有必要統(tǒng)籌代表好群眾的各類利益，既要積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，又要積極建設(shè)先進(jìn)文化，為團(tuán)結(jié)最廣大的人民奠定思想基礎(chǔ)。三要堅(jiān)持不斷改善民生。把改善民生、辦好利民實(shí)事，作為密切黨群關(guān)系的紐帶。特別是要尊重貧困群體的基本需求、合法權(quán)益和人格，讓弱勢(shì)群體、困難群體也能夠分享社會(huì)發(fā)展的成果。

利益協(xié)調(diào)是代表群眾利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于執(zhí)政黨，“制定和貫徹黨的方針政策，基本著眼點(diǎn)是要代表最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)?！币环矫?，面對(duì)多層次的利益主體之間存在的不可相互替代的差異和矛盾，在社會(huì)總資源一定的情況下，黨的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，只能把不同利益主體的利益協(xié)調(diào)、整合起來；另一方面，國(guó)外政黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)給我們以啟發(fā)。二戰(zhàn)后，西方一些執(zhí)政黨面對(duì)日益尖銳的階級(jí)矛盾，采取了高額累進(jìn)稅制、完善社會(huì)保障和福利制度等對(duì)策，對(duì)社會(huì)再分配進(jìn)行調(diào)節(jié)。這種在其根本制度范圍內(nèi)“抽肥補(bǔ)瘦”的方法，一定程度上緩和了社會(huì)矛盾，延長(zhǎng)了資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治壽命。

第一，必須代表好工農(nóng)群眾的根本利益。黨和國(guó)家的性質(zhì)決定了黨在任何時(shí)候都必須緊緊聯(lián)系工農(nóng)基本群眾，代表好他們的根本利益。同時(shí)，工農(nóng)群眾與先富階層相比，生活上還有很大差距，貧困群體主要分布在工農(nóng)兩大階級(jí)的基本群眾中，黨首先要代表好其根本利益。

第二，必須在社會(huì)公正原則下建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制?，F(xiàn)階段既要反對(duì)平均主義，又要防止貧富懸殊；既要考慮貢獻(xiàn)，又要考慮需求；既要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，保證效率，又要注重公平，維護(hù)平等；既要充分發(fā)揮人們的積極性、創(chuàng)造性，又要充分關(guān)懷和保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體。

第三，必須擴(kuò)大工人、農(nóng)民政治參與。當(dāng)前，各地工農(nóng)群眾進(jìn)入人大、政協(xié)的比例相對(duì)較少，私營(yíng)企業(yè)主等階層的人大代表和政協(xié)委員比例明顯增多。農(nóng)民工、下崗工人等群體缺乏參政議政、反映意見的合法渠道，經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)群體有可能成為政治上的弱勢(shì)群體。在人大、政協(xié)中，應(yīng)適當(dāng)提高工農(nóng)群眾代表、委員的名額比例，注意引導(dǎo)和吸收廣大知識(shí)分子、中小企業(yè)家及經(jīng)理人員參政議政，堅(jiān)決禁止變相以財(cái)產(chǎn)規(guī)模確定政治參與資格甚至賄選現(xiàn)象，遏制實(shí)際存在的某些階層特權(quán)和特權(quán)意識(shí)。

四、必須始終抓好作風(fēng)與反腐倡廉建設(shè)

務(wù)實(shí)清廉，是這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容。就是要求，以良好的作風(fēng)和反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。

要切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。黨的作風(fēng)建設(shè)的核心，是密切黨與群眾的血肉聯(lián)系。

第一，克服學(xué)風(fēng)不正之風(fēng)。當(dāng)前，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部輕視理論、忽視學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)理論當(dāng)作“形象工程”和“炫耀資本”，有嘩眾取寵之心，無實(shí)事求是之意，存在放松世界觀的改造等不良傾向；有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不注重調(diào)查研究，用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐、解決問題的能力不強(qiáng)，遇到具體問題就無所適從，遇到突發(fā)事件更是束手無策。這些問題長(zhǎng)此以往就會(huì)影響工作的開展，造成群眾對(duì)黨的不信任。

第二，克服領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不正之風(fēng)。有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；講排場(chǎng)、比闊氣，甚至沉溺于燈紅酒綠、吃喝玩樂，享樂主義嚴(yán)重。領(lǐng)導(dǎo)干部是聯(lián)系群眾的重要橋梁，人民群眾如何看待黨，對(duì)黨組織信任不信任，常常是通過身邊領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行來作出判斷的。當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，更需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用實(shí)際行動(dòng)帶頭搞好作風(fēng)建設(shè)，以良好的精神狀態(tài)和優(yōu)良的作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

第三，克服工作作風(fēng)不正之風(fēng)。有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部群眾意識(shí)淡漠，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，脫離實(shí)際、脫離群眾；有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，給國(guó)家造成了巨大的損失；有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾反映的問題長(zhǎng)期不予解決，結(jié)果激化矛盾，造成黨群干群關(guān)系緊張。所以，胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中要求：每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中。

第四，克服思想作風(fēng)不正之風(fēng)。反對(duì)個(gè)人主義，是我們黨的思想作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。有些領(lǐng)導(dǎo)干部干一點(diǎn)兒事就希望得到“回報(bào)”，剛剛提拔就琢磨“再上一個(gè)新臺(tái)階”；工作拈輕怕重，向組織討價(jià)還價(jià)；見利忘義，用黨和人民賦予的權(quán)力為自己、親友謀取利益。這樣的干部往往會(huì)走到黨和人民的對(duì)立面，既害了自己，更敗壞了黨在群眾中的形象。

第五，克服政績(jī)觀不正之風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都需要樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，把全部精力用在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上，堅(jiān)決拒絕勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績(jī)工程”，只有這樣，才能得到人民群眾的真心擁護(hù)和愛戴。

以反腐倡廉的實(shí)效取信于民。歷史地看，中國(guó)共產(chǎn)黨是打著“爭(zhēng)民主、反腐敗”旗幟走上政治舞臺(tái)的。腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)的滋生蔓延，必將極大影響到黨群關(guān)系的鞏固與發(fā)展。消極腐敗現(xiàn)象損害了人民群眾的利益，嚴(yán)重破壞了黨群關(guān)系，新時(shí)期必須加大反腐倡廉建設(shè)的力度。

第一，必須緊緊依靠群眾，增強(qiáng)黨對(duì)群眾的凝聚力和向心力。一方面，可以形成一定的氛圍，對(duì)腐敗分子形成強(qiáng)大的威懾力；另一方面，群眾又可以對(duì)各級(jí)黨組織反腐倡廉建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)提高自身的覺悟。在反腐敗的過程中，要實(shí)事求是地把握黨內(nèi)的陰暗面，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，正確地開展反腐敗斗爭(zhēng)。

第二，加強(qiáng)黨員思想道德教育，筑牢反腐倡廉思想防線。通過教育，幫助廣大黨員牢固樹立正確的權(quán)力觀和群眾觀，使他們認(rèn)識(shí)到：干部的權(quán)力是由人民授予的；人民賦予的權(quán)力必須為人民服務(wù)；人民享有對(duì)干部的監(jiān)督權(quán)；人民還享有一定的罷免權(quán)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要以身作則，做廉潔奉公的表率，帶頭同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，自覺接受黨和人民的監(jiān)督。

第三，加強(qiáng)法律、制度建設(shè)是反腐倡廉的有力武器。自上世紀(jì)80年代后，我國(guó)開始進(jìn)入新中國(guó)成立以來立法最多最快的時(shí)期，為反腐倡廉建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。因?yàn)榉ㄖ撇唤∪?，就無法可依或執(zhí)法不嚴(yán)。在反腐敗制度建設(shè)方面，需要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)；加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)；加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)；加強(qiáng)懲治制度建設(shè)。

第四，堅(jiān)決嚴(yán)懲腐敗，以反腐倡廉實(shí)效取信于民。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，提高制度執(zhí)行力和約束力至關(guān)重要。目前有關(guān)反腐倡廉的法律規(guī)章有幾十個(gè)，但問題是執(zhí)法不嚴(yán)。具體個(gè)案的刑罰裁量隨意性已經(jīng)顯現(xiàn)，且極不平衡。作為執(zhí)政黨，必須嚴(yán)懲腐敗，以反腐倡廉實(shí)效取信于民。

作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院

（責(zé)編/朱艷秋）