文/王然

“偽基站”的社會危害及法律規(guī)制

文/王然

新聞背景：

前不久，公安部成立專案指揮部，集中部署指揮北京、遼寧、湖南、廣東等12省、區(qū)、市公安機關(guān)開展行動，摧毀利用“偽基站”設備作案的違法犯罪團伙72個，抓獲犯罪嫌疑人217名，搗毀“偽基站”設備生產(chǎn)窩點4處，繳獲設備96套?！皞位尽弊鳛橐环N高科技違法犯罪工具，隨著相關(guān)新聞報道逐漸進入人們的視線。那么“偽基站”究竟如何被犯罪分子所利用去實施侵犯公民合法權(quán)益的違法犯罪活動，從法律上又如何對其加以懲治和預防，應當是我們著重關(guān)注的問題。

“偽基站”的社會危害

危害一：“偽基站”的設立侵犯了公民個人通信自由。相對于正規(guī)基站而言，“偽基站”是指可以實現(xiàn)正規(guī)基站部分功能的一種特殊儀器設備，該種設備可以搜索以其為中心，一定范圍半徑內(nèi)的手機信息，并強行讓該手機脫離正規(guī)基站建立起的移動網(wǎng)絡，進而讓手機連接到自己設立的通信網(wǎng)絡?！皞位尽奔词窃谧约盒盘柛采w范圍內(nèi)，建立起通信“偽小區(qū)”，并強行搜索進入到“偽小區(qū)”內(nèi)的手機的串號以及電話號碼。由于“偽基站”的信號更為強烈，可以直接搶占手機接入信息，也就使得站”產(chǎn)生的強烈信號中斷了手機用戶與正規(guī)移動網(wǎng)絡的連接，導致用戶無法正常使用移動網(wǎng)絡，不僅直接降低了移動通信公司的營業(yè)收入，同時也會帶來手機用戶對移動通信公司的大量投訴，影響了移動通信公司的正常運營秩序。

危害三：“偽基站”的設立對手機用戶的財產(chǎn)權(quán)益造成潛在危害。從“偽基站”發(fā)送的短信內(nèi)容來看，由于“偽基站”使用簡便、造價低廉，極易被違法犯罪分子用來發(fā)送虛假廣告甚至詐騙等信息?！皞位尽痹诎l(fā)送短信過程中，直接搶占了手機信號的接入頻道，并不通過移動運營商的通信交換中心，因此其發(fā)送的短信內(nèi)容不會在移動通信中心留下記錄，所以相對于第一代短信群發(fā)器，“偽基站”具有發(fā)送短信的隱蔽性特點，而這種隱蔽性特點恰恰被不法犯罪分子看中，被其用來群發(fā)虛假廣告、詐騙等信息，這不僅嚴重侵犯了手機用戶的通信權(quán)益，潛在上也可能侵犯手機用戶的財產(chǎn)權(quán)益，導致手機用戶上當受騙。

總之，“偽基站”的設立不僅嚴重侵犯了其信號覆蓋范圍內(nèi)的手機用戶的通信合法權(quán)益，對其冒充號碼的手機用戶名譽或者商譽進行侵害，潛在上也可能成為詐騙犯罪工具，侵犯手機用戶的財產(chǎn)權(quán)益。此外，“偽基站”的設立不經(jīng)過無線電管理部門和環(huán)保部門的審手機脫離了正常通信網(wǎng)絡，而只能成為“偽基站”發(fā)送垃圾短信的接收器。在“偽基站”信號覆蓋范圍內(nèi)，手機用戶無法正常撥打電話、接發(fā)短信，因此，對于手機用戶來說，“偽基站”一旦設立，即是對進入“偽小區(qū)”內(nèi)部的手機用戶通信自由權(quán)的侵犯。除此之外，“偽基站”還具有冒充特定號碼，向處于自己建立起來的“偽小區(qū)”內(nèi)的手機發(fā)送短信的功能?！皞位尽泵俺涞奶柎a，既可能是普通手機使用者的號碼，也有可能是商戶使用的特定客服號碼?！皞位尽睂@些號碼的冒用，必然會導致手機使用者個人名譽或者特定商戶商業(yè)信譽受到減損。

危害二：“偽基站”是對移動通信運營商正常經(jīng)營活動的破壞。依照相關(guān)法律法規(guī)，基站的設立需要移動通信公司經(jīng)過向無線電管理部門、環(huán)保部門辦理正規(guī)的審批手續(xù)，以維護無線電市場的正常管理秩序。而從“偽基站”的設立來講，不法分子僅僅使用一臺主機和筆記本電腦非法組裝而成的“偽基站”，即搶占手機用戶信號頻道，不僅是對手機用戶的通信自由權(quán)益的侵犯，同樣也侵犯了手機運營商的經(jīng)營權(quán)益，破壞了無線電管理秩序。一方面，“偽基站”的設立使得在其信號覆蓋范圍內(nèi)的手機信號被非法掩蓋，導致移動通信網(wǎng)絡運營的不穩(wěn)定；另一方面，“偽基批，設立本身即是對無線電通信管理秩序的破壞，因此必須受到法律上的嚴加規(guī)制。

“偽基站”的民事法律責任

“偽基站”的架設使得處于其信號覆蓋范圍內(nèi)的手機脫離原有移動網(wǎng)絡，轉(zhuǎn)而成為其發(fā)送垃圾信息的接收器，因此，其不僅侵犯了手機用戶的合法權(quán)益，同時也是對手機通信運營商商業(yè)利益的侵犯，應當同時對雙方承擔民事法律責任。對于手機用戶而言，“偽基站”不僅直接剝奪了其在特定范圍內(nèi)的自由通信權(quán)利，還有可能造成手機用戶的商業(yè)信息、疾病診治等重要信息無法及時向外界溝通聯(lián)絡的間接損失?！皞位尽钡氖褂谜邞攲ι鲜鲋苯訐p失負全部責任，并對造成手機用戶的間接損失負一定責任。一經(jīng)“偽基站”的設立被行政執(zhí)法機關(guān)查實，手機用戶在向“偽基站”主張民事責任時，僅就自己在“偽基站”設立期間進入其信號覆蓋范圍內(nèi)進行舉證即可，在舉證形式上可以采用出示收到的“偽基站”群發(fā)信息或者事發(fā)地點的監(jiān)控視頻等證據(jù)。對于移動通信運營商來說，“偽基站”的設立搶占了移動通信信息頻道，使得移動電信商無法正常向客戶提供服務，不僅直接導致了通信業(yè)務量的下降，同時也帶來運營不穩(wěn)定的商業(yè)信譽風險。因此，移動電信運營商在主張合法權(quán)利時，應著重對“偽基站”信號覆蓋時業(yè)務量與該地區(qū)正常時期業(yè)務量的差額進行舉證，同時也可對“偽基站”設立時期，手機用戶投訴信號不穩(wěn)定情況進行舉證，以此要求“偽基站”的設立者承擔民事法律責任。

“偽基站”的行政法律責任

依照1993年國務院和中央軍委聯(lián)合發(fā)布的《無線電管理辦法》相關(guān)規(guī)定，無線電臺的研制、生產(chǎn)、設立等均需要經(jīng)過無線電管理機構(gòu)的審批?！皞位尽弊鳛榫哂邪l(fā)射手機通訊信號功能的無線電臺，其生產(chǎn)研制、設立運營均沒有辦理相關(guān)主管部門的審批手續(xù)，因此應當承擔相應行政法律責任。按照《無線電管理辦法》第39條規(guī)定，國家和各省市無線電監(jiān)測站負有對無線電臺設置、使用情況進行監(jiān)測的職責，其有權(quán)使用相關(guān)技術(shù)設備查找無線電干擾源和未經(jīng)批準使用的無線電臺（站）。“偽基站”的設立未經(jīng)任何審批手續(xù)，一經(jīng)無線電監(jiān)測部門查實，均應依照《無線電管理辦法》第43條規(guī)定，由國家無線電管理機構(gòu)或者地方無線電管理機構(gòu)根據(jù)具體情況給予警告、查封或者沒收設備、沒收非法所得的處罰；情節(jié)嚴重的，還可以并處1000元以上、5000元以下的罰款。

“偽基站”的刑事法律規(guī)制

國際電信業(yè)務或者涉港澳臺電信業(yè)務進行營利活動，同時構(gòu)成非法經(jīng)營罪和擾亂無線電通訊管理秩序罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。由于設置基站從事移動通信業(yè)務屬于國家特許經(jīng)營的業(yè)務，未經(jīng)主管部門批準不得開展。因此，對于不法分子采用設立偽基站從事移動通信營利活動的，應當依照刑法中想象競合犯的處理原則，以非法經(jīng)營罪或者擾亂無線電通訊管理秩序罪從一重罪論處。

從公安部此次查處的“偽基站”違法案件來看，相當一部分“偽基站”被犯罪分子用來發(fā)送詐騙短信，給手機用戶的財產(chǎn)權(quán)益帶來巨大風險。2011年3月1日最高法院、最高檢察院《關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》對此作出明確規(guī)定，犯罪分子通過發(fā)送短信、撥打電話或者利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報刊雜志等發(fā)布虛假信息，對不特定多數(shù)人實施詐騙的，可以依照詐騙罪從嚴懲處。對于詐騙數(shù)額難以查證，但發(fā)送詐騙信息在5000條以上的案件，也應當以詐騙罪（未遂）論處，適用3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金的量刑幅度；而發(fā)送詐騙信息在5萬條以上的，應當認定為詐騙罪（未遂）特別嚴重情節(jié)，適用10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)的量刑幅度?！皞位尽庇捎诳梢悦俺涮囟ㄌ柎a發(fā)送信息，且在短時間內(nèi)可以群發(fā)巨量短信，因此其被用來實施詐騙罪的危害性更大，理應受到刑罰更為嚴厲的懲治，從而起到預防犯罪、保障公民財產(chǎn)安全的刑法目的。

責任編輯/項利軍

根據(jù)我國刑法第288條的規(guī)定，違反國家規(guī)定，擅自設置、使用無線電臺（站），或者擅自占用頻率，經(jīng)責令停止使用后拒不停止使用，干擾無線電通訊正常進行，造成嚴重后果的，以擾亂無線電通訊管理秩序罪定罪，應當處以3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。前已述及，“偽基站”的設立未經(jīng)無線電管理部門的審批，并擅自占用移動通信運營商的頻率，導致處于“偽基站”信號覆蓋范圍內(nèi)的手機用戶無法正常連接通訊網(wǎng)絡。倘若在無線電監(jiān)測部門查實，并經(jīng)無線電管理部門責令停止使用后，仍然繼續(xù)使用“偽基站”，造成嚴重后果的，應當依法承擔刑事法律責任。此外，根據(jù)2000年5月12日最高法院《關(guān)于審理擾亂電信市場管理秩序案件具體應用法律若干問題的解釋》第5條規(guī)定，違反國家規(guī)定，擅自設置、使用無線電臺（站），或者擅自占用頻率，非法經(jīng)營