陳 芬

(福建省寧德市蕉城區(qū)農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站 352100)

以資金、資產(chǎn)、資源為主要內(nèi)容的“三資”管理是村級管理的重點，涉及廣大農(nóng)民的根本利益，是農(nóng)村工作的難點，也是群眾關(guān)注的焦點，“三資”管理的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和發(fā)展。近年來，寧德市蕉城區(qū)在加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管方面進行了有益的探索，做了大量卓有成效的工作，促進了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步維護了農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民的合法權(quán)益，2012 蕉城區(qū)獲得“全國三資管理示范縣”稱號。

1 主要做法

1.1 明確部門職責(zé)，形成監(jiān)管合力

蕉城區(qū)紀(jì)檢委、組織部、財政局、農(nóng)業(yè)局、民政局、司法局等部門按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)要求，依法做好村集體“三資”的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)切實把農(nóng)村集體“三資”管理工作擺上重要的議事日程，做到村集體“三資”監(jiān)管委員會主任負總責(zé)，常務(wù)副主任親自抓，“三中心”人員具體抓，包片包村干部協(xié)助抓，一級抓一級，層層抓落實的工作責(zé)任制。特別是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)管人員的崗位職責(zé)，真正做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少要有1 個經(jīng)管干部專人專用，以確保對農(nóng)村集體“三資”管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

通過健全村級班子議事規(guī)則，召開民主聽證會，落實村民代表會議制度和推行戶代表會議制度的民主決策機制，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會、村級紀(jì)檢小組的監(jiān)督職能，加大內(nèi)部監(jiān)督力度，讓更多的群眾參與監(jiān)督。

1.2 清產(chǎn)核資，建立資產(chǎn)、資源臺賬

清產(chǎn)核資是“三資”監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。從2009 年3 月份開始，蕉城區(qū)在38 個村認(rèn)真組織開展試點工作，2010 年在全區(qū)各村全面開展以清產(chǎn)核資為重點的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，通過調(diào)查摸底、清理合同、指導(dǎo)審核、公示確認(rèn)等程序，2011 年6 月底所有的村完成清產(chǎn)核資、清理合同工作，共清查登記資金21 700.57 萬元，固定資產(chǎn)6 949.08萬元，資源性資產(chǎn)3.4 萬hm2，清理資產(chǎn)、資源經(jīng)營租賃合同79 份，涉及金額116.95 萬元。并在此基礎(chǔ)上所有的村建立了資產(chǎn)、資源臺賬，實行動態(tài)管理。

1.3 推行“三資”監(jiān)管辦法，強化監(jiān)管

針對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作中存在的突出問題，進行有益的探索和實踐。通過試點，在全區(qū)全面推行《蕉城區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理辦法(試行)》，進一步明確農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管組織機構(gòu)、工作職責(zé)，以及民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作制度、工作流程、責(zé)任追究，有效地規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作。

1.3.1 構(gòu)建監(jiān)管平臺，形成組織體系 在全區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管委員會，下設(shè)“三資”監(jiān)管辦，設(shè)立村級會計委托代理服務(wù)中心、資產(chǎn)資源監(jiān)管服務(wù)中心、招投標(biāo)委托代理服務(wù)中心，健全農(nóng)村集體“三資”計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，形成了“一委一辦三中心一平臺”的組織體系。

1.3.2 健全決策機制，推進基層民主 民主決策是讓村民真正實現(xiàn)當(dāng)家做主的法寶。在實踐中，積極探索建立了村兩委提議、民主聽證會參議、黨員大會審議、村民代表或戶代表會議決議的民主決策“四議”制度。進一步明確了“四議”的組織形式、參會對象、議事內(nèi)容、議事規(guī)則、議事程序。明確規(guī)定，凡是重大資金的使用、資產(chǎn)資源的處置都必須有書面預(yù)算或方案，凡是村民代表會議或戶代表會議做出的決議都必須實行票決制，以切實保障村民當(dāng)家做主的民主權(quán)利，保證村務(wù)決策的公開、民主、科學(xué)。

1.3.3 創(chuàng)新工作制度，規(guī)范運作程序 建立健全資金管理制度。實行財務(wù)開支“三審”制度，規(guī)定財務(wù)支出票據(jù)必須有經(jīng)手人、證明人，并注明用途，必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核和加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會公章、支部書記審核、村民主任審批，再由委托代理會計記賬;要求資金收支做到“一統(tǒng)一、四不準(zhǔn)”，即收取資金統(tǒng)一使用福建省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制的村集體經(jīng)濟組織專用收款收據(jù)，財務(wù)支出不準(zhǔn)白條抵庫、不準(zhǔn)坐支、不準(zhǔn)挪用、不準(zhǔn)公款私存。

推行村(居)集體財務(wù)專用章制度。為進一步加強村級資金管理，規(guī)范和完善村級會計委托代理制度，在確保村集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變、群眾監(jiān)督權(quán)不變的前提下，2010 年6 月開始在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)啟用一枚“村(居)集體財務(wù)專用章”，明確專用章的管理使用和交接，并在各村(居)的存款開戶銀行預(yù)留該專用章印鑒，以加強庫存現(xiàn)金的限額管理和專項資金的?？顚Ｓ茫_保農(nóng)村集體資金的安全。

建立資產(chǎn)、資源招投標(biāo)制度。村級集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)，必須通過民主決策“四議”程序;必須做到“三公開”:事前公開家底，事中公開評估和招投標(biāo)情況，事后公開中標(biāo)人、中標(biāo)資金的收支情況或驗收決算情況;必須接受“三審”:接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資”監(jiān)管辦對投標(biāo)方資格和招投標(biāo)運作程序的審查把關(guān)，接受村務(wù)監(jiān)督委員會對評估及中標(biāo)后款項收支情況的審核，接受村紀(jì)檢小組對經(jīng)營性資產(chǎn)、資源處置的全過程的監(jiān)督審查。明確規(guī)定:經(jīng)村民代表會議或戶代表會議表決通過必須招投標(biāo)的農(nóng)村集體工程項目，預(yù)算在5 萬元以下(含5 萬元)，由村委會組織邀請招標(biāo)或公開招標(biāo);5 萬～30 萬元(含30 萬元)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)招投標(biāo)委托代理中心組織公開招標(biāo);30 萬元以上，委托中介組織公開招標(biāo);1 萬元以上的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資源的承包、租賃和轉(zhuǎn)讓必須實行公開招投標(biāo)。

村務(wù)公開實行“五統(tǒng)一”制度。推行村務(wù)公開統(tǒng)一時間、統(tǒng)一地點、統(tǒng)一方式、統(tǒng)一內(nèi)容和統(tǒng)一程序的“五統(tǒng)一”制度。即每月的15 日為“村務(wù)公開日”，財務(wù)公開的時間為每季度的次月25 日前公布上一季度收支情況;公開的地點、方式以固定公開欄為主，輔以電子觸摸屏和有關(guān)會議上公布等方式擴大公開范圍;公開的內(nèi)容主要按政策、事務(wù)、財務(wù)、其他等四大類進行公開，凡是屬于本行政村范圍內(nèi)的重大事項和群眾關(guān)心的問題，都要向村民公開。

1.4 開展農(nóng)村集體“三資”審計

按照財務(wù)人員移接必審、村主干離任必審、群眾反映意見集中的村必審、數(shù)額較大的專項資金必審的“四個必審”原則，以征地村、信訪村為重點，每年都集中力量對各村(社區(qū))開展審計工作。2010 年對8 個村2009 年以來的征地補償款進行專項審計，審計總金額6348.65 萬元。2011 年上半年對90 個村第二輪村級組織活動場所建設(shè)情況進行專項審計，審計總金額2 159.5 萬元。2012 年上半年對307 個村開展村級干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作，審計總金額244 667.5 萬元。2010 年以來，蕉城區(qū)經(jīng)管站受理和審計調(diào)查群眾反映“三資”問題信訪件15 件(起)，并將審計結(jié)果及時向群眾和有關(guān)部門反饋，對確實存在的違法違紀(jì)違規(guī)問題移交有關(guān)部門處理和督促村委會認(rèn)真整改。

1.5 狠抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)

2009 年以來采取不同形式，先后組織經(jīng)管干部、委托代理會計和村主干、村級報賬員、村務(wù)監(jiān)督委員會主任進行“三資”管理制度等業(yè)務(wù)培訓(xùn)共10 期，參訓(xùn)人員超過1 000 人次。如2012 年4 月組織全區(qū)經(jīng)管干部、委托代理會計共80 多人進行“世紀(jì)之村”農(nóng)村集體三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，達到良好的效果。

2 取得成效

2.1 實現(xiàn)村民當(dāng)家做主，促進農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展

通過民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作。村民對村級財務(wù)收支、資產(chǎn)處置、資源開發(fā)利用既知情又參與，既決策又監(jiān)督，村民民主權(quán)利得以實現(xiàn)，群眾對干部的信任度明顯提高，黨群干群關(guān)系更加融洽，促進了農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固和農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 規(guī)范村委會權(quán)力運行，預(yù)防腐敗更富成效

通過民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，解決了群眾無法監(jiān)督、上級監(jiān)督不到位的問題，實現(xiàn)了“陽光作業(yè)”。村委會權(quán)力的運行更加透明，村集體“三資”的管理過程更加公開、公正、公平，阻斷了村干權(quán)錢交易和“暗箱操作”的機會，從源頭上有效地預(yù)防村干腐敗行為。

2.3 形成規(guī)范運作機制，監(jiān)管工作凸顯效益

通過農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管過程嚴(yán)密的制度監(jiān)控和嚴(yán)格的規(guī)范程序，有效地解決了過去村級財務(wù)基礎(chǔ)薄弱、制度虛設(shè)、賬目混亂、轉(zhuǎn)移挪用、隱瞞收入、隨意開支等問題，確保了村集體資金使用的規(guī)范和安全，有力遏制了經(jīng)營性資產(chǎn)資源暗箱運作、低價處置、閑置流失等現(xiàn)象。2010 年以來，蕉城全區(qū)各村共開展完成61 宗資產(chǎn)資源項目招投標(biāo)，增收節(jié)支16 881.74 萬元，促進了村集體資產(chǎn)資源的盤活和保值增值。

2.4 加強日常監(jiān)管督查，形成長效監(jiān)管機制

2009 年以來通過每季度的網(wǎng)絡(luò)記賬、村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核、財務(wù)公開(以上傳的公開照片為主要依據(jù))和年終公開資產(chǎn)資源臺賬、債權(quán)債務(wù)、全年財務(wù)收支等日常監(jiān)管，采取不定期的下鄉(xiāng)指導(dǎo)督促、季度通報等措施，使得蕉城區(qū)99%以上的村能夠及時完成季度記賬、審核監(jiān)督、財務(wù)公開，且有效地解決了“三資”監(jiān)管制度落實難的問題。