陳福治

(福建省廈門(mén)市同安區(qū)農(nóng)業(yè)局 361100)

同安區(qū)在執(zhí)行廈門(mén)市委、市政府推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展中，大膽探索在緊鄰工業(yè)區(qū)人口相對(duì)集中、住宅密集的村莊外圍，專(zhuān)為工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)配套用房的“金包銀”工程。在為失地農(nóng)民生產(chǎn)生活找出路辦實(shí)事中取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

1 “金包銀”工程股份量化配售情況

1.1 已完成的配售點(diǎn)

1.1.1 西柯鎮(zhèn)美星村配售點(diǎn) 西柯鎮(zhèn)美星村通用廠房和外口公寓項(xiàng)目于2006 年8 月經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過(guò)同意該項(xiàng)目建設(shè)(有簽名記錄表)。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃用地15 000 m2中，拿出8 000 m2地建設(shè)22 000 m2面積的配套用房，總投資2 400 萬(wàn)元已全部配售完。該村的做法:有村籍的村民1 080人(含獨(dú)生子女享受雙人份額)，每人1 股，每股2.0 萬(wàn)元，共籌集1 080 股，集資2 160 萬(wàn)元(包含土地補(bǔ)償款70%轉(zhuǎn)為自籌資金)。不足部分申請(qǐng)市、區(qū)補(bǔ)助240 萬(wàn)元予以解決。

1.1.2 新民鎮(zhèn)及祥平街道配售點(diǎn) 新民鎮(zhèn)和祥平街道“金包銀”工程股份股權(quán)量化配售點(diǎn)有4 個(gè)行政村分布7 個(gè)自然村。新民鎮(zhèn)的梧侶村，后宅村前埔、橄欖樹(shù)兩個(gè)自然村，西塘村溝乾自然村及祥平街道西湖村株厝自然村共配售12.85 萬(wàn)m2，配置4 672股。參與配售的有1487 戶(hù)4509 人，每股股金最高的為3.87 萬(wàn)元，最低為2.98 萬(wàn)元，總配售資金15 518.66 萬(wàn)元，已全部配售完。

1.2 尚未完成的配售點(diǎn)

祥平街道溪聲村通用廠房項(xiàng)目規(guī)劃用地面積8 600 m2，其中3 600 m2建設(shè)16 000 m2配套用房，總投資1920 萬(wàn)元。自籌資金集資1520 萬(wàn)元(包含土地補(bǔ)償款70%轉(zhuǎn)為自籌資金)，擬再向市、區(qū)各申請(qǐng)補(bǔ)助200 萬(wàn)元，爭(zhēng)取盡快完成“金包銀”工程股份量化配售工作。

2 “金包銀”工程股份量化配售的主要做法

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

強(qiáng)化服務(wù)理念，切實(shí)加強(qiáng)“金包銀”工程股份量化配售(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“股份化”)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善的管理工作制度，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加大協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)力度，做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，抓緊建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，管理到位、責(zé)任到人，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2.2 加大宣傳力度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

村民是股份化工程建設(shè)的主體，注重做好宣傳、教育、引導(dǎo)工作。通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)宣傳政策、宣傳先進(jìn)典型、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、組織參觀典型村等，使股份化政策家喻戶(hù)曉、深入人心，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民投資入股。

2.3 積極探索完善股份化工程工作機(jī)制

按照股份化項(xiàng)目“資產(chǎn)構(gòu)成股份化、運(yùn)作管理企業(yè)化、利潤(rùn)分配紅利化、監(jiān)督約束法制化”的原則，積極指導(dǎo)幫助各股份化項(xiàng)目村制定股份化項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)與管理機(jī)制。

2.4 精心組織，認(rèn)真實(shí)施股份化項(xiàng)目

扎實(shí)抓好已批復(fù)項(xiàng)目的建設(shè)，推進(jìn)有積極性的村開(kāi)展股份化項(xiàng)目工作，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，讓村民直接受益，增強(qiáng)村民自主、主動(dòng)參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

2.5 “四嚴(yán)”把關(guān)是做好工作的準(zhǔn)繩

一是嚴(yán)把改制原則關(guān)。嚴(yán)格把握股權(quán)界定、維護(hù)特殊群體權(quán)益及資產(chǎn)全額量化三個(gè)基本原則，堅(jiān)持依法、客觀、公正、民主，按規(guī)辦事，按多數(shù)村民的意愿，沿著產(chǎn)權(quán)物權(quán)化方向推進(jìn)。二是嚴(yán)把改制程序關(guān)。規(guī)范實(shí)施程序，嚴(yán)格按照“宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想;股權(quán)設(shè)置，量化對(duì)象;征求意見(jiàn)，通過(guò)方案;股份量化，成立公司;總結(jié)提高，依法運(yùn)作”五步驟實(shí)施，力求做到程序到位。三是嚴(yán)把依法表決關(guān)。開(kāi)好三個(gè)會(huì)，第一個(gè)是改制動(dòng)員大會(huì)，宣傳發(fā)動(dòng)，表決通過(guò)改制決議，界定入股身份;第二個(gè)是社區(qū)居民代表大會(huì)，表決通過(guò)改制實(shí)施方案、公司章程，選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員;第三個(gè)是召開(kāi)公司成立大會(huì)暨首屆股東代表大會(huì)，宣布公司正式成立。四是嚴(yán)把公開(kāi)公示關(guān)。做到六個(gè)公開(kāi):“金包銀”資產(chǎn)情況、村民入股身份界定結(jié)果、實(shí)施方案、股東代表名單、股權(quán)清冊(cè)、股份公司章程等六方面的內(nèi)容及時(shí)公開(kāi)公示，接受群眾監(jiān)督。

3 “金包銀”工程股份化主要特點(diǎn)

3.1 建設(shè)模式多樣性

要根據(jù)各村的村情、村規(guī)民約、歷史條件的差異，所采取的建設(shè)模式不盡相同。主要由村集體和村民利用征地款或自有閑置資金籌資自建的方式;或由政府委托代建單位統(tǒng)一融資、統(tǒng)一建設(shè)方式。

3.2 運(yùn)作模式民主性

在運(yùn)作機(jī)制上，在廣泛征求村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，采取由村民或村民小組成立管理理事會(huì)或物業(yè)公司，由參股村民推選代表，按“一事一議”的原則民主化管理;或成立股份公司實(shí)行股份化管理。

3.3 配售機(jī)制的原則性

在配售的機(jī)制上，要根據(jù)“均等、自愿、限股、互惠”的原則，指導(dǎo)各村制定并通過(guò)股份化配售及經(jīng)營(yíng)管理辦法，確保股份化配售體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則。

3.4 管理機(jī)制的統(tǒng)一性

在管理機(jī)制上，引導(dǎo)實(shí)行股份化項(xiàng)目各村遵循統(tǒng)一股權(quán)管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一物業(yè)管理的基本原則。

3.5 監(jiān)督機(jī)制的透明性

指導(dǎo)各村建立健全公開(kāi)透明的股權(quán)管理和財(cái)務(wù)管理制度，定期上墻公布。股份化項(xiàng)目收支情況納入村級(jí)管理，由鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)站統(tǒng)一作賬，負(fù)責(zé)監(jiān)督，每季度公開(kāi)1 次，消除村民群眾疑慮，提高股份化項(xiàng)目運(yùn)作透明度。

3.6 股份配售的靈活性

加強(qiáng)對(duì)困難村民的扶持，對(duì)部分無(wú)力購(gòu)買(mǎi)股份化項(xiàng)目股份的村民，可以以股份作為抵押向銀行貸款，經(jīng)營(yíng)收益先用于還本。股份化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行股份到人、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。

3.7 項(xiàng)目工程的帶動(dòng)性

通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、資產(chǎn)量化、股份分紅直接增加農(nóng)民收入，建立可持續(xù)的收入機(jī)制以解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活出路，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

4 “金包銀”工程股份化主要成效

根據(jù)前埔自然村目前股份化項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理情況，人均年可分配收益5000 元以上(含稅)。可以說(shuō)股份化工程已經(jīng)開(kāi)始給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)在、穩(wěn)定、比較長(zhǎng)期的收入。

4.1 明晰產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧

以往集體資產(chǎn)歸村民共同所有，但每一位村民到底能享受多少，誰(shuí)也說(shuō)不清，產(chǎn)權(quán)不明，責(zé)任不清，加上村干部對(duì)集體資產(chǎn)缺乏有效的管理，造成矛盾尖銳，資產(chǎn)流失?！敖鸢y”工程股份量化配售，股份分紅與村規(guī)民約直接掛鉤，通過(guò)清產(chǎn)核資，股份量化配售，使村民了解自己的所占份額，解除以往的種種擔(dān)憂(yōu)。

4.2 典型培育方式，起示范帶動(dòng)作用

新民鎮(zhèn)后宅前埔自然村是同安區(qū)第一批股份化工程的直接受益者，也是全區(qū)第一個(gè)制定《配售經(jīng)營(yíng)管理辦法》，成立第一屆管理理事會(huì)，完成第一個(gè)理事會(huì)章程、股權(quán)證的制定和股民身份的認(rèn)定，辦理第一批“五戶(hù)聯(lián)保”信用貸款申請(qǐng)，組建第一個(gè)物業(yè)管理小組對(duì)公寓店面衛(wèi)生、安全和日程維護(hù)實(shí)施管理的“股份化”試點(diǎn)村。該村在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)營(yíng)收益分配、股民身份界定、入股資金認(rèn)繳等方面形成的典型做法、典型經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)在全區(qū)范圍內(nèi)宣傳推廣。在此基礎(chǔ)上，株厝股份化工程僅用1 個(gè)多月的時(shí)間就完成了項(xiàng)目股份配售工作。這些做法對(duì)工業(yè)集中區(qū)其他村和環(huán)東海域綜合整治建設(shè)片區(qū)各村建設(shè)項(xiàng)目均產(chǎn)生了很好的示范帶動(dòng)作用。

4.3 利益驅(qū)動(dòng)，確立股民主人翁地位

通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)，使村民充分認(rèn)識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革是對(duì)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的一次歷史性變革，真正實(shí)現(xiàn)了“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”，村民生活有了保障、創(chuàng)業(yè)有了基礎(chǔ)、致富有了奔頭，真正擁有了“看得見(jiàn)、摸得著、算得出、拿得牢”的物質(zhì)利益，確立了當(dāng)家做主的主人翁地位。

4.4 增強(qiáng)民主意識(shí)，調(diào)動(dòng)村民積極性

改革涉及全體社員的切身利益，通過(guò)重大事項(xiàng)行使的表決，增強(qiáng)了村民的民主意識(shí)，特別是參與決策村集體重大事項(xiàng)，以及對(duì)改善經(jīng)營(yíng)管理、增收節(jié)支、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面出謀獻(xiàn)策的積極性得到極大的提高。

4.5 創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)參股村民的合法權(quán)益

制定“金包銀”工程股份量化配售的運(yùn)作模式，設(shè)置股份化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)制定認(rèn)購(gòu)村民身份界定、“金包銀”股權(quán)配售管理辦法，化解了歷史遺留問(wèn)題，維護(hù)了農(nóng)村婚嫁及外來(lái)戶(hù)口等特殊對(duì)象的合法權(quán)益，形成一套比較完整的運(yùn)行機(jī)制，為集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)搭建新的平臺(tái)，有效地維護(hù)參與股份配售村民切身的合法權(quán)益。