文│陸宇

老人退休，青年接班，一代新人換舊人。這本是自然規(guī)律安排好了的，然而，行將報(bào)廢的風(fēng)電機(jī)組卻面臨這樣的問(wèn)題：20年質(zhì)保期，是光榮退休還是超期服役？

2013年1月26日，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬在“2013年風(fēng)能新春茶話會(huì)”上透露，國(guó)家能源局開(kāi)始關(guān)注風(fēng)電機(jī)組的以大代小、以舊換新政策。

4萬(wàn)千瓦機(jī)組將到期

新疆達(dá)坂城某風(fēng)電場(chǎng)就矗立著這樣一群“耄耋老機(jī)”。36臺(tái)破舊斑駁的風(fēng)電機(jī)組緩緩轉(zhuǎn)動(dòng)，還有一臺(tái)已經(jīng)躺在維修廠的手術(shù)臺(tái)上，4、5個(gè)工人忙得汗流浹背，試圖延續(xù)這個(gè)垂危病人的工作周期。

工人們知道，他們的搶救費(fèi)力不討好，即使能夠起死回生，但誰(shuí)也說(shuō)不準(zhǔn)它還能工作多長(zhǎng)時(shí)間？況且，老機(jī)組隨時(shí)面臨著二次、三次搶救，也許風(fēng)電場(chǎng)耗費(fèi)的人力、物力比所發(fā)電量還多，這還不包括機(jī)組倒塌、起火等重大事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

這批機(jī)組安裝于達(dá)坂城風(fēng)電場(chǎng)一期項(xiàng)目中，是1991年從丹麥、荷蘭進(jìn)口的，當(dāng)時(shí)承擔(dān)了中國(guó)試水風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的重任。之所以選擇新疆，是因?yàn)槠洹叭綂A兩盆”的有利地形。

當(dāng)時(shí)的機(jī)組功率只有300千瓦，還不到現(xiàn)在主流2000千瓦機(jī)組的1/5，隨著后續(xù)引進(jìn)的4臺(tái)450千瓦機(jī)組，總裝機(jī)容量約1萬(wàn)千瓦的達(dá)坂城風(fēng)電場(chǎng)一期項(xiàng)目拉開(kāi)了中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的序幕。試驗(yàn)成功后，1995年中國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量增長(zhǎng)了4倍，達(dá)到了近4萬(wàn)千瓦。按照風(fēng)電機(jī)組壽命20年計(jì)算，在今后不到3年的時(shí)間里，這4萬(wàn)千瓦風(fēng)電機(jī)組將陸續(xù)面臨以舊換新的局面。

以新?lián)Q舊的經(jīng)濟(jì)賬

事實(shí)上，風(fēng)電場(chǎng)業(yè)主樂(lè)于看到這個(gè)局面。用一臺(tái)額定功率1500千瓦的新機(jī)組置換5臺(tái)300千瓦的老機(jī)組，不僅在技術(shù)上沒(méi)有任何障礙，而且，置換之后的風(fēng)電場(chǎng)將會(huì)賺錢(qián)更多。

“這相當(dāng)于提高了40%的發(fā)電量和收入。在達(dá)坂城，老機(jī)組的年利用小時(shí)數(shù)只有2800小時(shí)，新機(jī)組則可達(dá)到3500小時(shí)以上，再加上節(jié)省下來(lái)的維修費(fèi)用，就能多賺一半?！?該達(dá)坂城風(fēng)電場(chǎng)廠長(zhǎng)告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者：“如果利用5臺(tái)風(fēng)電機(jī)組節(jié)省下來(lái)的占地，還能再多裝3、4臺(tái)新機(jī)組。”廠長(zhǎng)當(dāng)時(shí)說(shuō)這番話時(shí)，似乎要拿出計(jì)算器來(lái)算算。

“除了經(jīng)濟(jì)上的收益，風(fēng)電機(jī)組的以新?lián)Q舊也能避免倒塌、起火等無(wú)法預(yù)料的重大傷亡事故。” 該廠長(zhǎng)補(bǔ)充道。

以新?lián)Q舊的好處顯而易見(jiàn)，達(dá)坂城風(fēng)電場(chǎng)已將想法上報(bào)到新疆公司及北京總部。然而，由于一系列條條框框的政策限制，本應(yīng)是最簡(jiǎn)單的更新?lián)Q代卻舉步維艱。目前工人們能做的只是搶救老機(jī)組。

更新?lián)Q代的困局

當(dāng)風(fēng)電場(chǎng)業(yè)主付諸行動(dòng)時(shí)馬上發(fā)現(xiàn)，為幾臺(tái)老舊風(fēng)電機(jī)組不得不走一次類(lèi)似長(zhǎng)征般漫長(zhǎng)的繁雜手續(xù)。新疆發(fā)改委需要重新論證、立項(xiàng)、備案；電監(jiān)會(huì)需要重新核發(fā)業(yè)務(wù)許可證；電網(wǎng)公司需要重新計(jì)算結(jié)算電量，甚至還要牽涉到國(guó)家能源局。

據(jù)悉，該公司每年都會(huì)有結(jié)束壽命期的風(fēng)電機(jī)組。這意味著，他們每年都得跑一遍手續(xù)。然而，即使開(kāi)發(fā)商愿意付出時(shí)間，這也是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。“沒(méi)有一個(gè)部門(mén)愿意為幾臺(tái)風(fēng)電機(jī)組增加工作量，況且，各部門(mén)之間又由誰(shuí)來(lái)協(xié)調(diào)？”該公司新疆總經(jīng)理向記者訴苦。

“我們已經(jīng)為風(fēng)電機(jī)組的以舊換新跑了一年多，結(jié)果成效甚微。”

事實(shí)上，以大代小最難以逾越的障礙是電價(jià)。一涉及到錢(qián)，問(wèn)題就變得更加復(fù)雜了。

按照利潤(rùn)最大化和效率原則，一臺(tái)300千瓦老機(jī)組騰出的位置應(yīng)由一臺(tái)1500千瓦或更大功率的新機(jī)組替換。這意味著風(fēng)電場(chǎng)將會(huì)增容，報(bào)批等繁雜手續(xù)暫且不提，重要的是，多發(fā)電量的電價(jià)怎么結(jié)算、誰(shuí)來(lái)支付？

這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，與中國(guó)特有的審批制度和相關(guān)風(fēng)電政策有關(guān)。技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理的改造項(xiàng)目因政策的限制而擱淺。

達(dá)阪城風(fēng)電場(chǎng)是中國(guó)早期的試驗(yàn)性項(xiàng)目，上網(wǎng)電量及電價(jià)由“老政策”單獨(dú)核定，新疆自治區(qū)全額支付。之后，為推動(dòng)風(fēng)電快速發(fā)展，又經(jīng)歷了特許權(quán)招標(biāo)電價(jià)階段。當(dāng)風(fēng)電建設(shè)在全國(guó)大范圍鋪開(kāi)后，國(guó)家發(fā)改委按區(qū)域設(shè)立了四類(lèi)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，并規(guī)定一部分電費(fèi)由電網(wǎng)公司結(jié)算，剩下的由可再生能源基金統(tǒng)一補(bǔ)貼。

“風(fēng)電場(chǎng)增容后，所發(fā)電量必然會(huì)成倍增長(zhǎng)，多發(fā)的電量是按老政策還是新政策支付？如按老政策，新疆電力公司需要多補(bǔ)貼，如按新政策則需要中央的可再生能源基金來(lái)補(bǔ)貼?！痹摴拘陆偨?jīng)理一臉愁容：“現(xiàn)在是地方希望中央掏，中央希望地方掏。這個(gè)關(guān)系不是我一個(gè)小小的風(fēng)電場(chǎng)業(yè)主可以協(xié)調(diào)的。即使地方和中央可以協(xié)調(diào)，一定發(fā)電量之內(nèi)地方補(bǔ)貼，超出部分中央補(bǔ)貼，就會(huì)產(chǎn)生一臺(tái)機(jī)組兩個(gè)電價(jià)的現(xiàn)象?！?/p>

模糊的未來(lái)

這是一個(gè)難以解決的問(wèn)題，這又是一個(gè)必須解決的問(wèn)題，否則，每年都會(huì)有風(fēng)電場(chǎng)被廢棄，并且被廢棄的風(fēng)電場(chǎng)會(huì)越來(lái)越多，不僅文中的風(fēng)電場(chǎng)會(huì)碰到這個(gè)難題，其他風(fēng)電后來(lái)者都會(huì)陸續(xù)碰到。

據(jù)了解，該公司把遇到的困難與發(fā)改委、能源局、電監(jiān)會(huì)及電網(wǎng)公司進(jìn)行了溝通。新疆發(fā)改委最初給出的解決方案是“先往前一步一步做，探索探索?！薄ⅰ坝龅绞裁磫?wèn)題，我們?cè)贉贤??！痹诠矩?fù)責(zé)人鍥而不舍地溝通下，新疆發(fā)改委曾提出過(guò)一個(gè)參考方案：“先一臺(tái)一臺(tái)地改，一臺(tái)一臺(tái)地備案，當(dāng)達(dá)到一定量后，再考慮統(tǒng)一報(bào)批。”而對(duì)于核心的電價(jià)問(wèn)題并未提及。

當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司和電監(jiān)會(huì)對(duì)此也沒(méi)有給出答復(fù)，并且國(guó)家能源局也未制定出相關(guān)政策。

上述總經(jīng)理告訴記者說(shuō)：“大家都是第一次遇到這個(gè)問(wèn)題，誰(shuí)也不清楚應(yīng)該怎么操作?；蛟S，政府部門(mén)并不想因一個(gè)公司而突破既有的政策框框。”

目前，該公司風(fēng)電機(jī)組的以大代小，只能在可以控制的范圍內(nèi)，近乎“自?shī)首詷?lè)”地嘗試。

（本文轉(zhuǎn)自《中國(guó)能源報(bào)》）