趙玉梅，李秋實(shí)，趙新宇

（遼寧省彰武縣林業(yè)局，遼寧 阜新123200）

1 林地資源

1.1 林地資源現(xiàn)狀

根據(jù)2009年末統(tǒng)計(jì)的資源數(shù)據(jù)，全縣林業(yè)用地面積13.6萬hm2，占土地總面積的37.6%，非林業(yè)用地面積22.6萬hm2，占土地總面積的62.4%；全縣活立木蓄積量492.6萬m3，其中：有林地蓄積量490.6萬m3，占全縣總蓄積量的99.6%；疏林地蓄積量2.0萬m3，占全縣總蓄積量0.4%。

1.1.1 林地資源按地類劃分 在全縣林業(yè)用地中：有林地面積10.9萬hm2，疏林地面積0.1萬hm2；灌木林地面積0.6萬hm2，未成林地面積0.6萬hm2，苗圃地面積0.02萬hm2，無立木林地面積1.2萬hm2。

1.1.2 林地資源按森林類別劃分 全縣公益林面積9.1萬hm2，其中國家公益林面積4.8萬hm2，地方公益林面積4.3萬hm2；商品林面積4.5萬hm2。

1.2 林地資源特點(diǎn)

1.2.1 林地呈區(qū)域性分布 彰武縣地處科爾沁沙地南緣，是三北防護(hù)林建設(shè)的重點(diǎn)縣，也是防風(fēng)固沙造林重點(diǎn)縣。近年來加大了造林力度，特別是退耕還林工程、綠色通道等工程的實(shí)施，使林地面積大幅度增加。

從全縣土地利用及其森林資源分布情況看，林地資源呈區(qū)域性差異。北部地區(qū)主要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，是公益林的主要分布區(qū)；中南部地勢(shì)平坦，立地條件相對(duì)較好，適合楊樹生長，是商品林的分布區(qū)；東部、西部是低山丘陵區(qū)，是以大扁杏為主的經(jīng)濟(jì)林和大部分水土保持林的分布區(qū)。

1.2.2 樹種和林分結(jié)構(gòu)單一 在全縣現(xiàn)有林地中，主要是人工林，只有極少量天然林，大部分樹種是楊樹，占人工林面積90%以上，還有部分柳樹、樟子松、油松、大扁杏、錦雞兒、荊條等樹種。在林分結(jié)構(gòu)上，純林多、混交林少，同齡林多、異齡林少，森林群落結(jié)構(gòu)簡單，生物多樣性程度低，森林的生態(tài)功能相對(duì)較差。

1.2.3 森林分布不均，森林覆被率低 由于地形地貌、氣候的關(guān)系，加上歷史原因，使得森林分布缺乏連續(xù)性，分布不均衡，縣域中部、北部林木分布少、西部和南部地區(qū)林木分布多，主要分布在農(nóng)田周圍和丘陵上。全縣森林資源總量少，森林覆被率為32.7%。

1.2.4 喬木林多，灌木林少 全縣林地面積中，喬木樹種分布廣，占林地面積90%以上，灌木樹種少，主要分布在北部沙區(qū)和東西部丘陵區(qū)。

1.2.5 林地生產(chǎn)力較低，林分質(zhì)量較差 在現(xiàn)有林地中，特別是生態(tài)公益林大部分分布偏遠(yuǎn)的沙荒地和瘠薄的丘陵，立地條件差，土壤肥力低，加上干旱少雨，造林成活率低，樹木病蟲害等原因，造成樹木生長不良，形成“小老樹”，林地防護(hù)功能已明顯下降，樹木不斷出現(xiàn)枯死，全縣低質(zhì)低效林面積約2萬hm2，不僅浪費(fèi)林地資源，也成為林地小開荒和林地被侵蝕的因素。

1.2.6 森林資源保護(hù)卓有成效，林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅猛 彰武縣多年來一直重視森林資源和生物多樣性的保護(hù)，實(shí)行封山禁牧，建設(shè)了完善的森林保護(hù)體系，保護(hù)和恢復(fù)森林植被，形成了優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和自然景觀。全縣境內(nèi)有國家自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)森林公園，保存了一些具有重要科研、生態(tài)和歷史文化價(jià)值的生物物種及其群落。

彰武縣正在打造東北最大的林產(chǎn)品加工基地，0.05萬hm2的林產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)已經(jīng)建成，這將為彰武林業(yè)的發(fā)展帶來機(jī)遇，同時(shí)也給林業(yè)的保護(hù)帶來挑戰(zhàn)和壓力。

2 林地保護(hù)利用中存在的問題

2.1 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)林地需求量大，保護(hù)與利用矛盾日趨突出

近年來，隨著彰武經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)、高速公路、風(fēng)電等建設(shè)項(xiàng)目用地需求量增大，林地成為建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展占地的首選。由于受地理環(huán)境、生態(tài)區(qū)位重要性等用地條件的限制，可供建設(shè)項(xiàng)目征占用的林地面積越來越少。但隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，建設(shè)項(xiàng)目用地需求量日益增加，林地既要滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)意識(shí)的需求，又要承擔(dān)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的需求，林地保護(hù)與利用的矛盾日趨突出。

2.2 林地利用結(jié)構(gòu)不盡合理

林種結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映了林地的利用狀況，林種結(jié)構(gòu)，樹種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理分布，能充分發(fā)揮林地的利用效能。彰武縣林地結(jié)構(gòu)不盡合理，主要是林種中經(jīng)濟(jì)林比例偏少；林分中純林比例偏多，混交林比例偏少；用材林中速生豐產(chǎn)林、短輪伐期用材林比例少；林產(chǎn)品出售原料或半成品太多，精加工和成品少。

2.3 林業(yè)投入資金不足，林地保護(hù)利用效果欠佳

森林資源培育生產(chǎn)周期長，經(jīng)濟(jì)效益低，投資林業(yè)、保護(hù)林地的積極性不高。近年來各級(jí)政府對(duì)林業(yè)的投入雖然有較大幅度增加，但仍無法滿足林業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求，資金的缺乏在一定程度上制約了林業(yè)職能的發(fā)揮，這將使林地保護(hù)利用工作的開展受到制約。

3 林地保護(hù)利用分區(qū)及發(fā)展方向

彰武縣屬遼西北階丘防風(fēng)固沙林亞區(qū)，主體功能是防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、用材林培育和四旁綠化。以省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的功能分區(qū)為指導(dǎo)，以地形地貌狀況、林地經(jīng)營利用狀況及發(fā)展?jié)摿橹鲗?dǎo)因子，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境功能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，對(duì)林地進(jìn)行了主體功能劃分，將全縣劃分為：北部防風(fēng)固沙功能區(qū)、西部緩丘水土保持林功能區(qū)、中南部高效商品林功能區(qū)，東部丘陵水土保持功能區(qū)。

3.1 北部防風(fēng)固沙功能區(qū)

3.1.1 基本情況 土地總面積9.5萬hm2，其中林業(yè)用地面積5.0萬hm2，是林業(yè)用地比例最高的一個(gè)區(qū)域。主要樹種有楊樹、柳樹、樟子松、油松、錦雞兒、荊條等，森林覆被率43%，動(dòng)植物資源較多，生態(tài)類型多樣。該區(qū)域主要受干旱缺水、土地沙化和人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的威脅，低效林多，林分質(zhì)量差。

3.1.2 經(jīng)營利用條件 該區(qū)北部與內(nèi)蒙古接壤，屬于科爾沁沙漠延伸地帶。平原地貌，多起伏不平的固定沙丘沙地，土壤多是瘠薄的風(fēng)沙土，質(zhì)地松散，風(fēng)多風(fēng)大，是本區(qū)的主要自然特點(diǎn)。

該區(qū)是遼寧省防風(fēng)固沙的最前沿，是國家公益林和地方公益林的重要分布區(qū)域，該區(qū)是彰武縣樟子松分布的集中區(qū)，有聞名世界的章古臺(tái)萬畝樟子松人工林，該區(qū)域的樟子松林占全縣樟子松林的94%，被譽(yù)為“天下奇溝”的大清溝、彰古臺(tái)國家自然保護(hù)區(qū)也在其中。

3.1.3 林地利用方向 以建設(shè)防風(fēng)固沙林為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)沿內(nèi)蒙古的邊界林建設(shè)，加強(qiáng)章古臺(tái)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，在彰武北部形成以喬木為主體、多樹種混交、林灌草相結(jié)合的穩(wěn)定的生態(tài)屏障，保護(hù)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)安全。

該區(qū)樟子松苗木遠(yuǎn)銷大西北，以樟子松苗木為主體的苗木市場(chǎng)已經(jīng)初見規(guī)模，力爭(zhēng)打造全國最大的樟子松苗木生產(chǎn)基地。

3.2 西部緩丘水土保持功能區(qū)

3.2.1 基本情況 土地總面積6.4萬hm2，其中林業(yè)用地面積2.7萬hm2，主要樹種有楊樹、柳樹、樟子松、油松、大扁杏、梨樹等，森林覆被率35%，該區(qū)主要受旱災(zāi)、風(fēng)蝕等不利因素影響，植物從過去的密、高、粗逐年向稀、矮、細(xì)方向退化，生物多樣性有減少跡象。

3.2.2 經(jīng)營利用條件 該區(qū)位于彰武縣西部，海拔高在130～210m。主要河流有饒陽河、葦塘河，柳河，土壤主要為褐土，靠柳河沿岸為風(fēng)沙土。該區(qū)多為沒有明顯的脈絡(luò)，坡度較緩且相對(duì)高差小的漫崗丘地，侵蝕溝多，水土流失嚴(yán)重。樹種組成上，漫崗丘陵地以樟子松、油松和大扁杏為主，平坦低地以楊樹為主。

3.2.3 林地利用方向 該區(qū)林地利用方向重點(diǎn)是搞好防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，輔助發(fā)展用材林。

3.3 中南部高效商品林功能區(qū)

3.3.1 基本情況 土地總面積16.4萬hm2，其中林業(yè)用地面積4.6萬hm2，森林覆被率10%左右，是林業(yè)用地比例較低的一個(gè)區(qū)域。主要樹種有楊樹、柳樹、油松、大扁杏等。該區(qū)土壤為風(fēng)沙土草甸土。

3.3.2 經(jīng)營利用條件 該區(qū)位于彰武縣中南部柳河兩岸，土地面積較大，平原地貌，海拔高80～110 m。土壤主要為風(fēng)沙土和草甸土，肥力較好，地下水位1～3m，適宜楊樹生長。

樹種組成上，以楊樹為主，有大面積的楊樹純林，也有少量的柳樹。農(nóng)田林網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，保護(hù)農(nóng)田免受風(fēng)沙危害。

3.3.3 林地利用方向 該區(qū)大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、短輪伐期工業(yè)原料林、以楊樹速生林為主的楊樹用材林基地，增強(qiáng)集約經(jīng)營水平，提高單位面積蓄積量和產(chǎn)材量，提升林地生產(chǎn)力和直接經(jīng)濟(jì)效益。在柳河沿岸，要以護(hù)岸林為主，大力發(fā)展河灘地速生林；加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道和村屯綠化建設(shè)；加快對(duì)現(xiàn)有成過熟林的更新改造；積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)、特色的南國梨、葡萄等林果品種，發(fā)展具有區(qū)域特色的林果產(chǎn)品；充分利用林地資源，建立特色花卉苗木培育示范基地，以城鄉(xiāng)綠化一體化為契機(jī)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開展各類園林、觀賞特色苗木的品種選育，加快特色苗木的繁育和產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)民增收，改善區(qū)域鄉(xiāng)村森林景觀。

3.4 東部丘陵水土保持功能區(qū)

3.4.1 基本情況 土地總面積3.8萬hm2，其中林業(yè)用地1.1萬hm2，森林覆被率18%，主要樹種有油松、楊樹、刺槐、柳樹、錦雞兒、荊條、大扁杏等。該區(qū)域主要受干旱缺水與水土流失影響，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害十分嚴(yán)重。

3.4.2 經(jīng)營利用條件 該區(qū)域位于彰武縣東部，境內(nèi)多山，海拔在120～130m，坡度5～30°，年平均溫度7.3℃，降水522.7mm，侵蝕溝多，水土流失較為嚴(yán)重。

該區(qū)域風(fēng)能資源豐富，現(xiàn)已建有多個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，千佛山風(fēng)景區(qū)也在這個(gè)區(qū)域內(nèi)。

該區(qū)域礦產(chǎn)資源較為豐富，是金礦、沸石、珍珠巖的主要產(chǎn)地。

3.4.3 林地利用方向 該區(qū)今后林地利用方向重點(diǎn)以水土保持林為主，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。

4 加強(qiáng)林地保護(hù)管理的措施

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府管理職能

實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要有高度的責(zé)任感，切實(shí)把貫徹實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃納入政府工作的重要議事日程，采取有效措施，全面落實(shí)，統(tǒng)籌部署，常抓不懈，以確保規(guī)劃順利實(shí)施和規(guī)劃目標(biāo)順利完成。要強(qiáng)化政府對(duì)林地的管理職能，要建立和完善實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制及檢查考核制度，把林地保護(hù)利用目標(biāo)作為考核政府工作和干部政績的重要內(nèi)容之一。

4.2 加強(qiáng)宣傳，提高全社會(huì)對(duì)保護(hù)林地的意識(shí)

通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，采取多種形式，加強(qiáng)封山育林及林地保護(hù)法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，提高全社會(huì)對(duì)實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)。要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，正確處理好保護(hù)林地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，保護(hù)林地與保護(hù)耕地的關(guān)系，眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益的關(guān)系，增強(qiáng)全民的環(huán)境憂患意識(shí)和林地保護(hù)意識(shí)，樹立依法規(guī)劃使用林地的觀念，增強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督意識(shí)。

4.3 加強(qiáng)管理，提高林地保護(hù)意識(shí)

彰武縣林業(yè)局要依法履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)林地的管理。一是正確處理好林地管理與服務(wù)的關(guān)系，對(duì)當(dāng)?shù)卣髡加昧值氐慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，主動(dòng)宣傳相關(guān)法律法規(guī)，做好依法征占用林地的相關(guān)服務(wù)工作；二是嚴(yán)格征占用林地審核審批制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)征占用林地的必要性、可行性以及對(duì)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性、自然景觀和林業(yè)發(fā)展的影響程度進(jìn)行嚴(yán)格審查；三是加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，配備護(hù)林員，劃定責(zé)任區(qū)，簽訂責(zé)任狀，增強(qiáng)依法管林護(hù)林責(zé)任感。

4.4 抓好重點(diǎn)工程建設(shè)，推動(dòng)林業(yè)健康發(fā)展

按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，搶抓全省大規(guī)模造林的大好機(jī)遇，推進(jìn)超坡耕地、沙化退化耕地、低產(chǎn)田以及生態(tài)區(qū)位比較重要區(qū)域的退耕還林工程，完善和落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)格組織實(shí)施和檢查驗(yàn)收，及時(shí)兌現(xiàn)政策，調(diào)動(dòng)群眾退耕還林的積極性。推進(jìn)三北防護(hù)林體系建設(shè)工程，重點(diǎn)抓好農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。推進(jìn)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程，推進(jìn)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程，推進(jìn)生態(tài)公益林管理工作，完善管護(hù)合同，落實(shí)管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制。同時(shí)要抓好村屯綠化工程等生態(tài)工程建設(shè)，提高工程質(zhì)量。