鄭志金

（福建省平和縣林業(yè)局，福建 漳州363700）

信息化是充分利用信息技術，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發(fā)展轉型的歷史進程［1］。加快林業(yè)信息化建設是現(xiàn)代林業(yè)建設的重要內容和國家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略要求。近年來，平和縣以面向基層、服務林改為宗旨，按照建設綠色海峽西岸生態(tài)工貿縣的戰(zhàn)略目標，把“數(shù)字林業(yè)”作為實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的重要手段，從林業(yè)信息化基礎設施、各項數(shù)據(jù)庫網絡服務平臺、信息化人才隊伍建設等方面入手，以應用為抓手，穩(wěn)步推進平和林業(yè)信息化建設進程。本文概述了平和林業(yè)信息化建設存在的問題，分析其成因，并提出解決問題的對策方法。

1 平和林業(yè)信息化建設的現(xiàn)狀

1.1 信息基礎設施建設初具規(guī)模

以政務公開、林政和森林資源管理信息系統(tǒng)的推廣應用為切入點，建立了政務信息網站和基于GIS的全縣森林資源的空間屬性數(shù)據(jù)庫，完成了林權地籍檔案的數(shù)字化，系統(tǒng)內信息化交流與應用的信息共享平臺初具規(guī)模。

1.2 不斷擴大信息技術應用領域，提升應用管理和服務水平

近年來，根據(jù)業(yè)務需求，建設了多個信息管理系統(tǒng)和專題數(shù)據(jù)庫，在森林資源管理、林政林權管理、森林防火、森林公安、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)工作站管理以及辦公自動化等許多領域都有很大的進展，發(fā)揮了良好的作用。

1.3 信息化環(huán)境建設不斷改善

平和林業(yè)局把信息化建設作為一項全局性的戰(zhàn)略任務，強化對林業(yè)信息化與電子政務建設的組織領導，結合當?shù)貙嶋H情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確建設目標、任務，落實責任，健全管理制度和責任體系，精心組織實施，推動了信息化與電子政務建設的健康發(fā)展，為全面推進國民經濟和“數(shù)字福建”建設奠定了良好的基礎。

2 平和林業(yè)信息化建設存在的問題

2.1 建設資金缺乏有力的保障

由于地方政府對林業(yè)信息化建設投入有限，建設資金短缺，林業(yè)信息化的基礎設施依然比較薄弱，林業(yè)信息化網絡體系不健全，農村信息資源稀缺，林業(yè)信息化程度和信息服務水平不高，與實現(xiàn)“數(shù)字林業(yè)”可持續(xù)發(fā)展的要求還有很大的差距。

2.2 信息化建設的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠細化，信息資源缺乏有效整合

缺乏統(tǒng)一的建設標準和運行規(guī)范，各信息系統(tǒng)間難以實現(xiàn)相互兼容和資源共享。目前林業(yè)信息資源的開發(fā)利用不夠深入，利用“3S”等高新技術進行林業(yè)信息資源數(shù)據(jù)采集、加工、管理和利用等應用技術的研究還不夠成熟，基礎設施的利用率不高，造成資源的極大浪費。

2.3 全縣信息化意識不強，對信息化認識不夠深刻，重建設、輕管理和應用的問題突出

平和林業(yè)信息化建設尚處于較低發(fā)展階段，林業(yè)信息資源開發(fā)和利用滯后，林業(yè)信息服務體系不完善，林業(yè)信息市場的培育發(fā)展緩慢，信息發(fā)布的渠道不暢，林農獲取信息的途徑少，信息接收方式落后，林業(yè)信息服務水平較低。

3 加快平和林業(yè)信息化建設的對策建議

針對平和林業(yè)信息化建設中存在的突出問題，應采取切實可行的措施，通過加快林業(yè)信息化建設來促進平和現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展進程。

3.1 提高認識，加強領導，形成以政府為主導多元化的投入機制

由于大部分林業(yè)信息具有社會公共物品的性質，應由政府主導和以國家財政投入為主建設，免費為林業(yè)生產經營者提供公共信息服務。同時，發(fā)揮市場的引導機制，積極利用民間投資，允許和鼓勵企業(yè)、科研機構、社會組織、個人、農村專業(yè)合作經濟組織、林農信息協(xié)會和農戶等投資信息化建設，形成以政府投資為主體的多元化林業(yè)信息投入體系，解決財政投入不足的問題。

3.2 進一步完善平和林業(yè)信息化的基礎設施

針對平和林業(yè)信息基礎設施比較薄弱、林業(yè)信息網絡體系不健全的現(xiàn)狀，需要加強林業(yè)信息化的基礎設施建設，盡快完成系統(tǒng)內局域網、業(yè)務專網及外網等網絡建設。局域網是指林業(yè)局內連接各股室站所、通過防火墻連接政務網的局域網，是進行辦公自動化、內網資源管理、工作流管理、信息發(fā)布與交流等的工作載體；業(yè)務專網是指林業(yè)業(yè)務的縱、橫聯(lián)系的網絡，實現(xiàn)系統(tǒng)內上、下級以及其他相關部門的聯(lián)網；外網指國際互聯(lián)網，即林業(yè)公眾信息網站，是對外宣傳和交流的窗口，是聯(lián)系社會公眾、提供各種服務的平臺和橋梁。通過三網合一把“數(shù)字林業(yè)”服務功能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和農村，逐步實現(xiàn)林木采伐、運輸、經營加工等行政許可事項的網上審批，方便森林經營者，提高辦事效率，實現(xiàn)林農減負增收，全面提升平和林業(yè)管理能力和服務水平。

3.3 加強管理制度建設，完善林業(yè)信息化的支持體系

根據(jù)國家和地方的相關法律法規(guī)、標準和規(guī)范，盡快制定林業(yè)信息化的管理制度，完善林業(yè)信息采集、貯存、發(fā)布和傳播的監(jiān)管制度，建立科學的信息需求評估機制，引導各類信息服務主體提高信息服務水平，防止信息偏差；出臺一系列促進林業(yè)信息化發(fā)展的財政支持政策，加大林業(yè)信息基礎設施建設和林業(yè)信息技術推廣的投融資力度，從而改善林業(yè)信息化建設環(huán)境和創(chuàng)造現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍。

3.4 加強信息資源共享和信息整合

整合信息資源，建立一個可信、安全的信息系統(tǒng)已成為林業(yè)信息化建設的關鍵。要打破政府各職能部門對信息資源的壟斷和封閉，盡快實現(xiàn)辦公自動化，增強各部門之間協(xié)同工作的能力，實現(xiàn)對現(xiàn)有的信息化資源進行統(tǒng)一整合，避免重復建設和浪費；建立信息收集、整理、更新制度，提高信息的時效性。

3.5 逐步完善林業(yè)信息服務體系，積極為林農提供各類信息服務

“按照求實效、重服務、廣覆蓋、多模式的要求，整合資源，共建平臺，健全農村信息服務體系?！笔屈h中央第十個一號文件提出的新要求，建立健全林業(yè)信息服務網絡體系，加強林業(yè)信息服務體系為林農提供準確的市場信息，指導林農的生產和及時調整生產結構，將是平和林業(yè)信息化建設的重點。盡快建立和完善以政府為主導的林業(yè)信息服務體系，形成信息主體多元的信息服務市場，采用多樣化的信息服務形式，為林農提供林業(yè)政策、法律法規(guī)、技術和市場信息服務，滿足其進行林業(yè)信息檢索、查詢、林產品供求信息發(fā)布、網上交易等服務需求，及時將林業(yè)技術的新成果廣泛應用于林業(yè)生產經營活動，使林業(yè)技術由潛在生產力轉化為現(xiàn)實生產力，從而改善林業(yè)經營信息相對閉塞的狀況，降低林業(yè)經營風險，進而提高平和林業(yè)的競爭能力。

3.6 建立信息化人才培養(yǎng)體系

加強信息化技術培訓，普及計算機和網絡知識，不斷提高在職干部信息應用水平；引進信息人才，建立林業(yè)信息化專業(yè)人才職稱評聘方法，完善信息化人才資格評定、使用和晉升制度；加大對農村信息技術培訓的投入，地方政府和相關部門定期組織開辦信息培訓班，培養(yǎng)林農的信息意識、提高其信息知識和信息技術的應用能力；加強林業(yè)信息化宣傳，鼓勵林農通過電話、計算機網絡等向林業(yè)信息部門和專家進行各種信息咨詢，及時掌握林產品市場價格及供求狀況，充分發(fā)揮信息化在林業(yè)生產經營中提高生產力的增效作用。

［1］中共中央辦公廳國務院辦公廳.《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》［EB/OL］.［2006－05－09］http：//industry.ccidnet.com/art/11021/20060509/548469＿1.html