董 菲

（河北省唐山市公路工程定額站，河北 唐山 063000）

我國公路建設(shè)任務(wù)逐年增加，對(duì)工程造價(jià)的科學(xué)管理也成為公路工程的重要組成部分。長期以來，公路工程造價(jià)管理一直沿用傳統(tǒng)的理論與方法，但這種傳統(tǒng)的管理理念已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代公路工程建設(shè)和管理的實(shí)際需要。落后的工程造價(jià)管理方法，不僅影響了財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行，也干擾著公路建設(shè)的正常經(jīng)濟(jì)秩序，因此，盡快選擇科學(xué)、先進(jìn)的工程造價(jià)管理理論和方法非常必要。全生命周期造價(jià)管理理論的提出，無疑為公路工程造價(jià)管理提供了更為合理的理論依據(jù)，也為我國公路工程項(xiàng)目的投資決策、實(shí)施和管理提供了有力的理論與方法支持。

1 公路工程造價(jià)管理及全生命周期的概念

1.1 公路工程造價(jià)管理的概念

公路工程造價(jià)管理是指依據(jù)工程造價(jià)的客觀規(guī)律和特點(diǎn)，采取科學(xué)的方法和管理手段，來解決工程建設(shè)過程中對(duì)工程造價(jià)的確定和控制，對(duì)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和分配，以及對(duì)具體項(xiàng)目的經(jīng)營和管理等實(shí)際問題，以做到工程項(xiàng)目人力、物力和財(cái)力的使用和分配合理，進(jìn)而提高公路工程項(xiàng)目投資效益和經(jīng)濟(jì)效益。公路工程造價(jià)管理是公路項(xiàng)目管理的重要組成部分，它能夠有效控制公路工程的造價(jià)，并為公路建設(shè)和運(yùn)營單位創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)也能顯著提高公路工程的社會(huì)效益。

1.2 公路工程全生命周期的概念

公路工程全生命周期包括從規(guī)劃建設(shè)開始，直到壽命期終止的整個(gè)過程。主要包括建設(shè)期、營運(yùn)期及報(bào)廢期三個(gè)階段。要對(duì)公路工程全生命周期內(nèi)的造價(jià)進(jìn)行管理，就需要全面考慮公路壽命周期內(nèi)的費(fèi)用問題。

1.2.1 建設(shè)期費(fèi)用

公路工程在建設(shè)階段的費(fèi)用是指公路在施工建設(shè)期間產(chǎn)生的所有費(fèi)用，其中包括人工、設(shè)備、材料等費(fèi)用。建設(shè)期包括項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段以及施工階段。建設(shè)階段如果造價(jià)管理存在問題，容易造成三超問題，最終導(dǎo)致工程無法繼續(xù)，投資增加，甚至無法支付工人工資等問題。

1.2.2 營運(yùn)期費(fèi)用

公路營運(yùn)期費(fèi)用是指在公路運(yùn)營期間，為了維持公路的正常運(yùn)營和服務(wù)水平而產(chǎn)生的管理、檢測和養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用。營運(yùn)期費(fèi)用主要包括管理費(fèi)用、公路使用者費(fèi)用、影響環(huán)境費(fèi)用三部分。在公路運(yùn)營期間對(duì)造價(jià)進(jìn)行管理，需要在滿足基本生產(chǎn)運(yùn)營條件的同時(shí)，盡量降低公路運(yùn)營維護(hù)成本。

1.2.3 報(bào)廢處置期費(fèi)用

報(bào)廢處置期是指在公路壽命終止時(shí)，對(duì)公路處理或管理而發(fā)生的費(fèi)用。其中包括對(duì)廢舊公路拆除所產(chǎn)生的費(fèi)用，廢棄設(shè)備及物品的處理費(fèi)用等。在報(bào)廢處置期進(jìn)行造價(jià)管理時(shí)，應(yīng)該將公路產(chǎn)品相關(guān)的配套設(shè)施回收價(jià)值計(jì)算在整個(gè)生命周期的造價(jià)之內(nèi)。

2 公路工程全生命周期造價(jià)管理方法

2.1 建立全生命周期造價(jià)管理方法模型

造價(jià)管理方法實(shí)際上是一種動(dòng)態(tài)的控制方法，在這一過程中首先要明確應(yīng)該控制的目標(biāo)，主要包括哪些方面和哪些具體活動(dòng)。在公路工程項(xiàng)目造價(jià)之前進(jìn)行控制，還需要明確是對(duì)這一項(xiàng)目進(jìn)行全過程控制還是實(shí)施過程的造價(jià)控制等。在明確造價(jià)管理的目標(biāo)以后，需要對(duì)確定出的目標(biāo)過程做出進(jìn)一步的活動(dòng)分析，主要針對(duì)的是那些已經(jīng)部分完成的、尚未開展的和正在開展的具體活動(dòng)。在管理過程中需要對(duì)活動(dòng)的內(nèi)容、步驟和方法等進(jìn)行科學(xué)的分析；對(duì)各項(xiàng)具體活動(dòng)的必要性進(jìn)行進(jìn)一步的分析，確定該活動(dòng)是不是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要活動(dòng)；對(duì)活動(dòng)作業(yè)方法的科學(xué)性進(jìn)行分析，并對(duì)每項(xiàng)活動(dòng)的具體步驟進(jìn)行分析，以判斷其是否最佳；對(duì)具體活動(dòng)的資源占用和資源消耗進(jìn)行合理性分析，避免活動(dòng)中存在資源浪費(fèi)問題。

2.2 全生命周期造價(jià)管理的完善方法

在公路工程的實(shí)施過程中需要不斷對(duì)造價(jià)管理方法進(jìn)行完善，對(duì)現(xiàn)有各項(xiàng)具體活動(dòng)實(shí)施的合理性進(jìn)行分析，并在實(shí)施過程中對(duì)無效活動(dòng)進(jìn)行取消，對(duì)必要但被遺漏的活動(dòng)進(jìn)行增加。根據(jù)公路工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)和要求，還要分析和確定每個(gè)項(xiàng)目中所需要的具體管理方法。雖然有些管理方法和管理活動(dòng)不是公路工程建設(shè)所需要的，但是可能是保證工期所需要的，比如一些計(jì)劃活動(dòng)、施工組織活動(dòng)以及資源調(diào)配活動(dòng)等，都是對(duì)公路工程進(jìn)行全生命周期造價(jià)管理所必需的。另外，還必須綜合考慮到工程的質(zhì)量問題、項(xiàng)目的造價(jià)問題等，以此為基礎(chǔ)對(duì)各項(xiàng)管理活動(dòng)的必要性進(jìn)行分析。

3 公路工程全生命周期造價(jià)管理的保障措施

3.1 培養(yǎng)高素質(zhì)的全生命周期造價(jià)管理人才

公路工程全生命周期造價(jià)管理的專業(yè)人才，不僅需要具有專業(yè)的公路工程知識(shí)，還應(yīng)該具有高水平的經(jīng)濟(jì)管理與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從事公路工程造價(jià)管理的人才，還需要能夠熟練運(yùn)用所掌握的知識(shí)和專業(yè)技能。對(duì)于這些人才的科學(xué)培養(yǎng)和選拔，是保證公路工程全生命周期造價(jià)管理能夠順利實(shí)施的基礎(chǔ)條件。從目前的情況來看，我國公路工程造價(jià)管理人員所從事的工作，還停留在概預(yù)算上，對(duì)于全生命周期的動(dòng)態(tài)造價(jià)管理工作還不能勝任。從知識(shí)結(jié)構(gòu)來看，目前的造價(jià)人員專業(yè)水平普遍較低，尤其是在經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方面，還存在明顯的不足。因此，盡快培養(yǎng)高素質(zhì)的公路工程造價(jià)管理人才，是目前公路工程建設(shè)領(lǐng)域的迫切任務(wù)。解決這一問題，首先應(yīng)該對(duì)我國造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證體系進(jìn)行完善。造價(jià)工程師應(yīng)該通過嚴(yán)格而全面的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證考核，在重點(diǎn)考核其學(xué)業(yè)和專業(yè)技術(shù)能力的同時(shí)，還應(yīng)該不斷拓展我國造價(jià)工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)，完善造價(jià)工程師的繼續(xù)教育制度。從知識(shí)、技能和管理能力方面全面提高公路工程造價(jià)人才的整體素質(zhì)。

3.2 構(gòu)建完善的全生命周期造價(jià)管理法律體系

我國公路工程的全生命周期造價(jià)管理要想得到根本落實(shí)，就必須健全行業(yè)法規(guī)體系，規(guī)范行業(yè)市場。在公路工程實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)階段，都應(yīng)該配備相應(yīng)的法律、法規(guī)來作為其操作依據(jù)。這樣也可以有效防止經(jīng)辦人員的違法亂紀(jì)和貪污腐敗等行為。另外，還應(yīng)該盡快建立起完善的公路工程誠信約束機(jī)制，避免在公路工程中出現(xiàn)釣魚申報(bào)、串通投標(biāo)、地方保護(hù)以及人情指示等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 建立科學(xué)的全生命周期造價(jià)管理信息體系

公路工程的工程預(yù)算較高，生命周期較長，參與的人員和單位眾多，因此，公路工程中信息資源的管理和傳遞非常關(guān)鍵。為了保證公路工程生命周期各階段的參與者能夠準(zhǔn)確、及時(shí)地交換和共享各類工程造價(jià)信息，對(duì)公路工程造價(jià)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理非常必要。實(shí)施造價(jià)信息的標(biāo)準(zhǔn)化，最為關(guān)鍵的任務(wù)就是建立起符合現(xiàn)代科技標(biāo)準(zhǔn)的造價(jià)信息管理系統(tǒng)。由于公路工程全生命周期造價(jià)管理所包含的內(nèi)容較多，范圍較廣，所涉及到的用戶也非常多，因此所需要建立的信息系統(tǒng)必須能夠滿足公路全生命周期造價(jià)管理的需要，同時(shí)還應(yīng)該具有高度的運(yùn)行安全性和穩(wěn)定性。這對(duì)完善公路工程全生命周期造價(jià)管理具有非常重要的意義。

4 結(jié)語

我國在公路工程全生命周期造價(jià)管理方面起步較晚，還存在很多的不足之處，應(yīng)該積極借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理模式，并且在造價(jià)管理方法和控制措施方面進(jìn)行深入的研究和探索，從而促進(jìn)我國公路工程造價(jià)管理的完善和發(fā)展。

［1］孫磊.淺談公路工程周期造價(jià)管理［J］.黑龍江科技信息，2010，（7）：238.

［2］楊永昌.淺談公路工程的全生命周期造價(jià)管理［J］.中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2012，（7）：86.

［3］呂崇志.解決公路工程全生命周期造價(jià)控制管理實(shí)施的關(guān)鍵問題［J］.湖南交通科技，2011，37（2）：62-63.