于廣和

（黑龍江省收費公路管理局，黑龍江 哈爾濱 150040）

1 國內(nèi)外土木工程造價的趨勢

當前，土木工程建設拉動了我國的經(jīng)濟發(fā)展，尤其是高速公路的建設主動拉動國家內(nèi)需帶動經(jīng)濟向前發(fā)展。然而，在項目法人制的今天，公路工程項目的造價隨著經(jīng)濟的發(fā)展，概算超估算、預算超概算的項目越來越多。在公路建設市場發(fā)育良好的今天，公路工程建設項目造價控制與成本管理在整個建設項目管理和實施過程中顯得越來越重要。我國建材價格和人力勞務價格均低于發(fā)達國家和地區(qū)。因此，同類建設工程的造價應比他們低很多。然而，事實卻不是這樣，往往有些工程的造價比許多國家和地區(qū)的平均標準高。這一點值得建設工程的造價建設者與管理者思考。

2 招標投標方式對工程造價的影響

招投標制是我國公路建設項目完善項目法人制的必然結(jié)果。20世紀80年代開始試行，成為建設市場的主要交易方式，有效地保證了工程項目的建設工期和建設質(zhì)量，在降低工程造價、提高工程效益方面起到了積極作用。然而，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，好多投標人為了獲得更多更大的利益，進行圍標、串標、陪標，導致項目建設成本過大，同時，也給招投標制帶來了負面影響，值得建設者和管理者反思。

2.1 邀請招標方式的影響

按照《中華人民共和國招標投標法》第10條規(guī)定：招標方式包括邀請招標和公開招標。邀請招標是招標人通過市場調(diào)查，根據(jù)投標人的資質(zhì)、信譽、業(yè)績等條件，選擇不少于3家的法人或其他組織，向其發(fā)出投標邀請書，按照規(guī)定程序進行有限競爭招標，它提高了交易效率，減少了交易成本，但其缺點是邀請時如帶有感情色彩，就會使一些具有更大競爭力的施工單位或承包商喪失了入標的機會。因此，要減少不合理的行政干預，不要出現(xiàn)權(quán)力尋租，導致腐敗產(chǎn)生，不僅對工程質(zhì)量影響大，也會影響工程造價。

2.2 公開招標方式的影響

公開招標避免了邀請招標的缺點，讓招標人按照法定程序，在公開指定的報刊、電子網(wǎng)絡和其他媒介上發(fā)表招標公告，向社會明示招標項目要求，吸引更多潛在投標人參加競爭投標、從中擇優(yōu)選擇中標人。它給投標者以平等、公開的競爭機會，打破了地區(qū)保護和行業(yè)封鎖，能吸引眾多投標者而成為無限競爭性招標，促進建設市場形成，有效地降低工程造價。然而也存在不考慮合理成本、低價搶標、圍標、串標、陪標等不良現(xiàn)象，加大評標難度，影響市場交易效率，增大交易成本，同時，也給更低價中標后施工質(zhì)量與成本控制帶來了風險，無形中將工程項目建設與管理推向風口浪尖。所以，業(yè)主在確定評標方法時要注意兩點：一是并非標價越低越好。如果價格低于成本，破壞了市場秩序，就可能影響工程質(zhì)量，只有通過招標節(jié)省的投資大于業(yè)主的招標費用開支，才是合理有效的，任何片面的過低壓價，既違背了市場規(guī)律，也違背了價值規(guī)律，偏離了既要技術(shù)又要經(jīng)濟的主線，對承包商和業(yè)主的利益均有損害；二是防止圍標、串標，不能擇優(yōu)選擇承包商，圍標人圍標成功后，圍標人給予陪標人全部投標費用的補償是通過圍標提高報價，獲得高額利潤，嚴重影響國家和業(yè)主的利益，是招投標制流于形式，違背了公開、公正、擇優(yōu)的目的，擾亂了建設市場秩序。因此，要建立健全招標投標法律體系，加快信用評價體系建設，提高履約誠信意識，防止軟約束現(xiàn)象出現(xiàn)，節(jié)約交易成本，降低工程造價。

3 承包商公路工程概預算定額的應用及對造價的影響

對于公路橋梁造價控制是一項較為復雜的技術(shù)活動。按照交通部頒布的最新定額、編制招投標文件其概預算定額和工程量清單使用要注意以下事項：

3.1 對于路基工程

以填方壓實體積為工程量，采用以天然密實方為計量單位的定額，應乘以相應的壓實系數(shù)，二級及以上等級公路松土為1.23、普土1.16、硬土1.09、石方0.92。其中：推土機、鏟運機施工土方的增運定額按普通土欄目的系數(shù)計算；人工挖運土方的增運定額和機械翻斗車、手扶拖拉機、自卸汽車運輸土方的運輸定額在相應的壓實系數(shù)基礎(chǔ)上增加0.03的土方運輸損耗。本樁利用運距建議采用：初步設計40 m 以內(nèi)，施工圖20 m 以內(nèi)，即為推土的基本定額運距，超過的為遠運利用，本樁利用沒用運輸損耗。

路基邊溝，是指設置在挖方路基外側(cè)或低路堤的坡腳外側(cè)，用于匯集并排除路基范圍內(nèi)和流向路基的少量表面水的縱向人工水溝，開挖邊溝凈空斷面部分土、石方數(shù)量合并在路基土石方中計算。預算邊溝挖基尺寸只是挖砌體和墊層體積數(shù)量，并且采用人工挖截水溝、排水溝定額；預算挖截水溝、排水溝工程量為凈空斷面與圬工體積之和，而概算砌體邊溝、排水溝等定額包括挖基土方和墊層，挖基指挖砌體和墊層體積部分土、石方，挖排水溝凈空土方另計，截水溝包括在路基零星工程中。

而概算路基零星工程、預算整修路基長度為路基長度，扣除橋梁和隧道等構(gòu)造物的長度計算，為路基全長而不是兩側(cè)長度之和。

3.2 對于路面工程

概算中的各類穩(wěn)定土基層采用基層定額時，每1 000m2減少12～15t光輪壓路機0.18臺班。預算中攤鋪定額分基層或底基層定額，不必調(diào)整壓路機臺班。而瀝青瑪蹄脂（SMA）碎石混合料設計中采用的纖維穩(wěn)定劑的摻加比例與定額不同時，可以按設計用量調(diào)整定額中的纖維穩(wěn)定劑的消耗，其他人工、機械數(shù)量不變。

對于基層的壓實，穩(wěn)定土基層厚度大于15cm，底基層厚度大于15cm，壓路機臺班要加倍，無論實際施工是否分層攤鋪。石灰穩(wěn)定土基層厚16cm，壓路機就要加1倍計算，對于厚度為30cm 的，壓路機就要加2倍計算。

水泥混凝土路面攤鋪機鋪筑時其定額使用時已包括第一公里的水泥混凝土運輸，如需要增運時，建議按橋梁工程中混凝土運輸定額中的增運計算（預算4－11－11－21即混凝土攪拌運輸車6m3以內(nèi)每增運0.5km），但要扣除第一公里。如果運距為4km，則增運4－1＝3km，則采用定額應乘以6（3km／0.5km ＝6）即可，要扣除第一公里。

3.3 對于橋涵工程

水泥的標準發(fā)生了變化，原325＃水泥沒有了，425＃水泥對應32.5 級水泥、525＃水泥通常對應42.5級水泥、625＃水泥對應52.5級水泥。定額中綜合了水泥用量，不應采用礦山巖水泥、普通硅酸鹽水泥或火山硅酸鹽水泥等進行水泥調(diào)整。即水泥品種不得調(diào)整。

對于鉆孔灌注樁，根據(jù)鉆孔的難度分為8 種。新定額將砂土和粘土分開，其中軟石為飽和單軸極限抗壓強度為40 MPa以下的巖石，次堅石為飽和單軸極限抗壓強度為40～100 MPa的巖石，堅石為飽和單軸極限抗壓強度為100 MPa以上的巖石。這樣要求鉆探資料要標明巖石飽和單軸極限抗壓強度值，與以前有所不同，增加了工作難度。

對于混凝土小型預制構(gòu)件，其預制數(shù)量考慮了安裝時的損耗率，即預制數(shù)量＝預制工程量×（1＋損耗率），建議在定額中乘，不要將工程量乘系數(shù)。而對于混凝土拌合時，隧道、涵洞、橋梁定額中未包括拌合費用，需要按有關(guān)定額另計，注意不要漏計，詳見概預算各章節(jié)說明?；炷涟韬蠒r也要考慮損耗。

3.4 對于安全設施、臨時工程

由于安全設施、臨時工程等的定額使用顯得更加零星這里不再討論，對于概預算文件編制，設計軟件中有輔助定額且定額要乘系數(shù)的，要先調(diào)整輔助定額，后調(diào)整系數(shù)，順序不能顛倒。

3.5 對于公路工程量清單

清單所列的工程數(shù)量是估算的或設計的預計數(shù)量，僅作為投標報價的共同基礎(chǔ)，不能作為最終結(jié)算與支付的依據(jù)。實際支付應按照實際完成的工程量，由承包人按技術(shù)規(guī)范規(guī)定的計量方法，以監(jiān)理人認可的尺寸、斷面數(shù)量，按本工程量清單的單價和總額價計算支付金額；或者根據(jù)具體情況，按合同條款第15.4款的規(guī)定，由監(jiān)理人確定的單價或總價計算支付額。

清單中投標人沒有填入單價或價格的子目，其費用視為已分攤在工程量清單中其他相關(guān)子目的單價或價格之中。承包人必須按監(jiān)理人指令完成工程量清單中未填入單價或價格的子目，但不能得到結(jié)算與支付；而對于符合合同條款規(guī)定的全部費用應認為已被計入有標價的工程量清單所列各子目之中，未列子目不予計量的工作，其費用應視為已分攤在本合同工程的有關(guān)子目的單價或總價額之中。指揮部在編制招標文件階段、投標人在購買招標文件時，均應對招標文件中的材差調(diào)整條款予以關(guān)注，避免投資風險或投標風險。

4 結(jié)束語

多年來，行業(yè)人員對于工程建設活動中工程造價的確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)濟與管理等實際問題，都是本著力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益和經(jīng)濟效益的原則來處理全部業(yè)務行為和組織活動。為節(jié)約交易成本，降低工程項目招標投標成本，提高社會經(jīng)濟效益與效率，從業(yè)者與管理者要更新觀念，放棄任何地方保護性措施，嚴格市場準入制度，改變過度競爭狀況，建立健全招投標法律體系和信用評價體系，科學決策，制定科學的招標“門檻”，在合同方面盡可能選擇標準合同文件，以減少合同起草成本和后期違約風險；投標方應注意投標策略，正確使用，不要惡意使用，充分估計投標成本，概預算指標使用要充分，勿漏計重計，導致施工成本變化過大，工程造價難以控制，擇優(yōu)選擇投標項目，提高中標率。

另外，加強工程造價管理隊伍建設是一項長期而艱巨的任務。一些工程造價管理人員雖能夠掌握并準確地對各種造價進行全面分析，但在工程項目的實施全過程中，只單純的編制和審核工程的概算、預算、結(jié)算、決算，對各種造價進行技術(shù)和經(jīng)濟方面的分析缺少更深層的專業(yè)理論知識與實際工作經(jīng)驗，理論與實踐相脫離，實踐工作經(jīng)驗缺乏，年齡結(jié)構(gòu)不合理，缺乏對專業(yè)知識的掌握，確定工程造價缺乏精細度，在行業(yè)中兼職掛名的多，專職業(yè)人員少，專業(yè)不對口等問題，而既懂經(jīng)濟又懂技術(shù)、法律、管理，并具有豐富經(jīng)驗的復合型人才少。還未完全與國際接軌，未完全按照國際慣例融入到國際發(fā)展的大環(huán)境中去。公開、公平、平等競爭的趨勢已在眼前，這會給國家基本設施建設帶來新思考。

［1］晏菁.工程量清單計價模式下投標報價策略技巧與決策理論研究［J］.中外公路，2010（6）：350－352.

［2］羅玉剛.淺談BOT 高速公路項目建設管理應注意的幾個［J］.中外公路，2009（12）：105－108.

［3］交通部.JTG／T B06－01－2007 公路工程概算定額［S］.北京：人民交通出版社，2007.

［4］交通部.JTG／T B06－02－2007 公路工程預算定額［S］.北京：人民交通出版社，2007.

［5］交通部定額站.07864公路工程施工定額［S］.北京：人民交通出版社，2009.

［6］王金祥.公路工程造價估算的支持向量機模型分析［J］.交通科技與經(jīng)濟，2012（3）：63－65.