高建國

（河北省高速公路管理局，河北 石家莊 050031）

0 引言

公路建設(shè)前期工作是公路建設(shè)科學(xué)管理的重要組成部分，是建設(shè)項目立項和決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。高速公路建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模較大，影響因素較多，建成后對社會、經(jīng)濟、國防等影響深遠(yuǎn)，因此按程序開展前期工作顯得尤為重要。

高速公路前期工作一般分為兩個階段：第一階段為宏觀決策階段，主要內(nèi)容是制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、總體布局規(guī)劃、中長期建設(shè)規(guī)劃等，如國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃、河北省高速公路網(wǎng)規(guī)劃；第二階段為具體決策階段，主要內(nèi)容是針對具體項目，以可行性研究為中心的項目方案研究、項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計等工作。因宏觀決策階段屬于國家、省部級決策范疇，本文不再贅述；本文只針對具體建設(shè)項目，結(jié)合作者本人的跑辦經(jīng)歷，對項目方案研究、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計等各前期工作的程序以及在各個階段需注意的事項進行探討、分析。

1 河北省高速公路前期工作程序

河北省高速公路前期工作主要包括方案研究、項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等幾個主要階段。

項目前期工作應(yīng)嚴(yán)格按照國家及河北省規(guī)定的基本建設(shè)程序進行，根據(jù)高速公路網(wǎng)性質(zhì)及項目審批機關(guān)的不同，程序也有所差異，分為國家審批的國家高速公路網(wǎng)項目和省內(nèi)審批的省高速公路網(wǎng)項目。

1.1 根據(jù)河北省交通運輸廳規(guī)定，高速公路項目在開展預(yù)可行性研究之前應(yīng)由省交通運輸廳或項目法人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、咨詢單位進行方案研究工作，并由項目法人組織初審。方案研究報告及初審意見報省交通運輸廳審核后上報河北省政府，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后作為開展下一階段前期工作的依據(jù)。

1.2 依據(jù)河北省政府批準(zhǔn)的方案研究報告（如需要），委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、咨詢單位嚴(yán)格按照國家和有關(guān)部（委）頒布的規(guī)定編制項目建議書（項目預(yù)可行性研究報告），并組織初審。項目建議書（項目預(yù)可行性研究報告）及初審意見報省交通運輸廳，由省交通運輸廳審核后轉(zhuǎn)報有關(guān)部門。

1.3 依據(jù)批準(zhǔn)的方案研究報告或項目建議書委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、咨詢單位嚴(yán)格按照國家和有關(guān)部（委）頒布的規(guī)定編制項目可行性研究報告，并組織初審。可行性研究報告及初審意見報省交通運輸廳，由省交通運輸廳審核后轉(zhuǎn)報省政府有關(guān)部門。

國家高速公路網(wǎng)項目方案研究報告獲批準(zhǔn)后直接開展項目可行性研究，可行性研究報告由省交通運輸廳提出行業(yè)審查意見經(jīng)省政府有關(guān)部門審核后報國家發(fā)展和改革委員會，同時抄報交通運輸部。交通運輸部委托咨詢單位提出審核意見后，向國家發(fā)展和改革委員會出具行業(yè)審查意見；國家發(fā)展和改革委員會同時委托評估單位提出評估意見；國家發(fā)展和改革委員會依據(jù)交通運輸部行業(yè)審查意見和評估單位評估意見以及可行性研究報告相關(guān)支持性附件的批復(fù)文件對可行性研究報告進行審批。

高速公路項目是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，按項目投資來源采用審批和核準(zhǔn)兩種管理方式。由政府投資（包括政府貸款）的還貸性高速公路實行審批制，國家發(fā)展和改革委員會對項目可行性研究報告進行審批；由企業(yè)投資（包括企業(yè)貸款）的經(jīng)營性高速公路實行核準(zhǔn)制，國家發(fā)展和改革委員會對項目申請報告進行核準(zhǔn)。項目申請報告的核準(zhǔn)程序與項目可行性研究報告的審批程序基本相同。

河北省高速公路網(wǎng)項目可行性研究報告由省交通運輸廳提出行業(yè)審查意見報省發(fā)展和改革委員會，省發(fā)展和改革委員會委托咨詢評估單位提出評估意見后，依據(jù)省交通運輸廳行業(yè)審查意見和咨詢評估單位評估意見以及可行性研究報告相關(guān)支持性附件的批復(fù)文件對可行性研究報告進行審批。

1.4 按照國家及河北省的有關(guān)規(guī)定，組織編制項目用地預(yù)審、環(huán)境影響報告、防洪評價報告、建設(shè)項目選址意見、文物選址意見、水資源論證報告、水土保持方案報告、工程場地地震安全性評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告、建設(shè)項目用地壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估報告、安全預(yù)評價報告、建設(shè)項目招標(biāo)方案和不招標(biāo)申請核準(zhǔn)表、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能登記表、資本金承諾函、銀行貸款承諾函等可行性研究報告相關(guān)支持性附件，經(jīng)評審并報相應(yīng)主管部門批準(zhǔn)認(rèn)定后，與可行性研究報告一并報省交通運輸廳審核后轉(zhuǎn)報有關(guān)部門。

1.5 根據(jù)批復(fù)的可行性研究報告，按照有關(guān)規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位開展初步設(shè)計，選擇設(shè)計監(jiān)理單位對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行復(fù)核審查并對重要項目和特殊結(jié)構(gòu)實施設(shè)計監(jiān)理。組織外業(yè)測量驗收及初步設(shè)計文件初審，初步設(shè)計文件及初審意見報省交通運輸廳審核后轉(zhuǎn)報有關(guān)部門。

國家高速公路網(wǎng)項目的初步設(shè)計由省交通運輸廳提出預(yù)審意見后上報交通運輸部，交通運輸部委托咨詢單位進行審查，依據(jù)省廳預(yù)審意見和咨詢單位審查意見對初步設(shè)計進行審批。

省高速公路網(wǎng)項目的初步設(shè)計由省交通運輸廳提出行業(yè)審查意見后轉(zhuǎn)報省發(fā)展和改革委員會，省發(fā)展和改革委員會委托咨詢評估單位進行評估，依據(jù)省交通運輸廳行業(yè)審查意見和咨詢評估單位評估意見對初步設(shè)計進行審批。

1.6 依據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計文件，結(jié)合項目工程特點和技術(shù)要求，按照有關(guān)規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位進行定測，編制施工圖設(shè)計文件。組織外業(yè)測量驗收及施工圖設(shè)計文件初審后，將施工圖設(shè)計文件及初審意見報省交通運輸廳審批。

1.7 初步設(shè)計文件、施工圖文件經(jīng)批準(zhǔn)后不得任意變更，批準(zhǔn)的概算不得擅自突破。發(fā)生設(shè)計變更時，按照《河北省高速公路管理局高速公路工程設(shè)計變更管理實施細(xì)則》執(zhí)行。

2 前期工作實踐探析

2.1 路線方案研究和項目建議書階段

實踐證明，路線方案研究和項目建議書階段，要從規(guī)劃的全局和遠(yuǎn)景來把握所研究的項目，突出重點、服從全局，做好相關(guān)項目的協(xié)調(diào)和銜接，以保證項目決策的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。尤其要重視和研究與路網(wǎng)、與城市規(guī)劃、與相關(guān)項目的銜接，對起訖點、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行重點論證。

2.2 項目可行性研究階段

2.2.1 應(yīng)加強路線走廊帶方案研究論證［1］

可行性研究是項目前期工作的開始階段，一定要有足夠數(shù)量的比較方案來參與方案比選，才能科學(xué)合理地確定推薦方案。在進行方案比選時，應(yīng)充分聽取沿線地方政府和有關(guān)部門意見，對其合理意見應(yīng)在方案中體現(xiàn)，對難以在方案中體現(xiàn)的意見要做出合理解釋。比較方案不足是過去一些可行性研究中存在的問題，有的項目雖有比較方案，但既達(dá)不到同等深度，也缺乏比較價值。一些項目由于可行性研究階段路線方案比選不充分，遺漏了有比較價值的方案；即便在初步設(shè)計階段增加了走廊帶比選，也使初步設(shè)計工作量和經(jīng)費成倍增加，同時增加前期工作周期，給初步設(shè)計審查、批復(fù)帶來難度。

2.2.2 應(yīng)加強互通設(shè)置的論證

過去，有的項目由于在可行性研究階段考慮高速公路建設(shè)成本和運營管理過多，考慮促進區(qū)域社會經(jīng)濟和使用者利益不夠，互通設(shè)置偏少。項目建成通車后，根據(jù)實際需要，又不得不增設(shè)互通式立交。也有一些項目互通設(shè)置過于草率，設(shè)置過密，被連接道路為縣道甚至鄉(xiāng)道，建成后交通量很小，嚴(yán)重影響高速公路的運營效益?？尚行匝芯侩A段一定要認(rèn)真研究區(qū)域路網(wǎng)現(xiàn)狀和規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測交通流量、流向，合理、慎重地布設(shè)一般互通式立交，以保證高速公路在保證交通安全、高效使用土地、兼顧高速公路運營效益的前提下，盡量滿足當(dāng)?shù)卣腿罕姷男枨蟆?/p>

2.2.3 應(yīng)加強地質(zhì)調(diào)勘工作

過去，有些項目由于在可行性研究階段地質(zhì)勘察工作在深度和廣度上都達(dá)不到要求，研究人沒有完全掌握項目的地質(zhì)條件，路線走向、橋位、隧址的選擇和確定帶有較大的盲目性，初步設(shè)計階段由于地質(zhì)探明情況與原工可估計情況發(fā)生了大的變化，不得不對方案進行較大的優(yōu)化、調(diào)整。隨著河北省高速公路建設(shè)的發(fā)展，山區(qū)高速公路、高墩大跨度橋梁和長大隧道等建設(shè)項目越來越多，所遇到的地質(zhì)情況越來越復(fù)雜，在可行性研究階段加強地質(zhì)調(diào)勘工作，尤為重要。

2.2.4 支持性附件同期開展、專人盯辦

可行性研究報告審批時，所需的支持性附件達(dá)到14個之多，涉及環(huán)保、水利、土地、文物、規(guī)劃、招標(biāo)等多個審批部門，任何一個支持性附件的延誤，都將影響項目可行性研究報告的審批。為此，在項目可行性研究報告提交初審后，即可委托相關(guān)評價單位編制各支持性附件。尤其是工期較緊的項目，在簽訂附件委托協(xié)議時，對各附件的提交時間要做出明確要求。同時，派專人對各附件的審批進度進行督辦，及時召開附件專題協(xié)調(diào)會，確保工程可行性研究報告按計劃獲批。

2.3 初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段

2.3.1 應(yīng)加強地質(zhì)勘察工作［2］

地質(zhì)勘探工作不深不細(xì)，實際地質(zhì)情況與原先勘察資料不符是河北省高速公路建設(shè)中較為突出的問題。究其原因，一是因為前期工作時間緊，有時地勘工作時間得不到保證；二是受利益驅(qū)動，一些工作條件好的地方超鉆、多鉆現(xiàn)象時有發(fā)生，而一些工作條件差、難鉆的地方卻又少鉆，甚至在初設(shè)階段未鉆。這些問題一方面要通過科學(xué)安排前期工作時間，保證合理設(shè)計周期予以解決；另一方面要通過加強管理，實行勘察設(shè)計監(jiān)理制予以解決。

2.3.2 應(yīng)合理運用技術(shù)指標(biāo)

在對高速公路設(shè)計審查過程中，發(fā)現(xiàn)河北省一些高速公路在路線設(shè)計時對合理利用地形、地貌考慮較少，逢山打洞、遇水架橋、劈山筑堤等行為較多，導(dǎo)致高填深挖路基頻繁出現(xiàn)，使高路堤、高邊坡增多，工程更加巨大，工程造價上升，而且對行車安全不利。這種情況往往可以通過加大咨詢、審查力度的方法給與糾正。

2.3.3 應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模［3］

在勘察設(shè)計的全過程中，要綜合分析建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、路線方案、工程方案與建設(shè)規(guī)模、建設(shè)投資的關(guān)系，只有這樣才能實事求是地反映項目的全貌，才能有效地控制建設(shè)投資。

工可批復(fù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模必須嚴(yán)格遵守，如確實需變更，如增減互通，對行車速度、路基寬度進行調(diào)整等，必須報原工可批復(fù)單位批準(zhǔn)。

[1]張旭輝.淺談高速公路的前期工作[J].黑龍江交通科技，2010，（10）：189.

[2]陳明.高速公路建設(shè)項目前期工作程序及實踐分析[J].公路工程，2009，34（4）：164-168.

[3]方向.高速公路建設(shè)項目投資控制分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010，（30）：132.