周清泉 王學(xué)言

（1.河海大學(xué)，江蘇南京 210024；2.建湖縣水利局，江蘇鹽城 224700）

建湖縣地處里下河腹部，地勢低洼，素有“四水投塘”地勢之稱，境內(nèi)溝河縱橫，水網(wǎng)密布，有大小溝河4000余條，水域面積占全縣總面積的19.48%，列鹽城市之首。在啟動河道長效管護措施之前，溝河內(nèi)水生物泛濫成災(zāi)，水花生堵塞河道，垃圾、雜物遍布河床，尤其是夏秋二季，河水難以流通，水臟、黑、臭，水環(huán)境惡化，群眾反應(yīng)強烈。

針對實際情況，縣委、縣政府將解決農(nóng)業(yè)灌溉用水困難、整治水環(huán)境作為為民辦實事的第一要務(wù)，列為縣長實事工程。近年來，建湖縣以生態(tài)縣創(chuàng)建為載體，突出河道長效管護，縣政府先后制定了《建湖縣人民政府關(guān)于“清潔河塘，綠化河岸”行動意見》、《建湖縣農(nóng)村河道長效管護實施方案》、《關(guān)于全面實施河道保潔推進長效管護意見》、《河道保潔長效化管護考核辦法》，更重要的是加大實施整治力度，做到機構(gòu)、責(zé)任、經(jīng)費、督查四到位。從2010年下半年開始，全縣實施了河道長效管護攻堅戰(zhàn)，共投入勞動力10萬余人，對全縣所有縣、鎮(zhèn)、村三級河道和廢溝塘進行了集中清理整治，清理達標后，逐條簽訂長效保潔責(zé)任狀。經(jīng)過幾年努力，全縣水環(huán)境整治、河道長效管護取得了明顯的效果，呈現(xiàn)大小溝河無雜物、兩岸樹木柳成行、春夏秋季花盛開、城鄉(xiāng)滿塘魚打花的喜人局面。

在加大河道長效管護力度工作中，建湖縣主要抓四個到位：

一是組織機構(gòu)到位?？h專門成立河道長效管護領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長擔(dān)任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，縣水利、財政、農(nóng)委等10多個部門主要負責(zé)人為成員，縣水政監(jiān)察大隊具體組織實施河道長效管護工作。與此同時，各鎮(zhèn)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和組織實施機構(gòu)。全縣17個鎮(zhèn)（區(qū)）分別組建了河道長效化管理領(lǐng)導(dǎo)小組和保潔公司（大隊），全縣專業(yè)從事河道保潔人員達1100多人，臨時突擊性保潔人員近2000人，2013年初，各鎮(zhèn)（區(qū)）政府與全縣河道保潔人員簽訂保潔合同1500余份，河道保潔實行定人、定點、定標準、定報酬、定獎罰。

二是明確責(zé)任到位。在河道管護工作中，建湖縣明確工作責(zé)任，按縣、鎮(zhèn)（區(qū)）、村三級河道明確管護職責(zé)，即：各鎮(zhèn)（區(qū)）全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)一二級河道的長效管理；各村主要負責(zé)三四級溝渠的保潔任務(wù)?？h政府督查辦、縣水政監(jiān)察大隊作為保潔監(jiān)管直接責(zé)任人，現(xiàn)場開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，服務(wù)保潔。同時，借鑒縣內(nèi)外兄弟縣市的先進做法，創(chuàng)新實行了“三級監(jiān)管”的長效管理模式，形成“積極引導(dǎo)，共同參與，各盡其職，齊抓共管”的局面。縣政府與各鎮(zhèn)（區(qū)）、各鎮(zhèn)（區(qū)）與各保潔大隊、保潔大隊與保潔員分別簽訂責(zé)任狀，一級對一級負責(zé)，按保潔細則獎懲兌現(xiàn)獎補資金。2012年秋季，蘆溝鎮(zhèn)雙慶村保潔員任月成負責(zé)的河段發(fā)現(xiàn)一頭漂浮死畜，鎮(zhèn)保潔大隊按規(guī)定罰款100元，并責(zé)成現(xiàn)場清理。

三是考核督查到位。建湖縣嚴格按照《河道長效管護考核細則》，對長效管護工作實行嚴格督查考核?？h監(jiān)察、財政、水利等有關(guān)部門按月度、季度和年度進行考核打分，考核按照周檢查、月考核、季兌現(xiàn)方式進行，并將鎮(zhèn)（區(qū)）按得分高低通過報紙、電視、媒體向社會公示?？h主要領(lǐng)導(dǎo)（一把手縣長）還每年兩次組織各鎮(zhèn)（區(qū)）鎮(zhèn)長、保潔公司（大隊）負責(zé)人開展家家到河道保潔現(xiàn)場觀摩活動，以此推動河道保潔工作長態(tài)化。年終依據(jù)季度考核實績對前6名的鎮(zhèn)（區(qū)）分別獎勵30萬、20萬、10萬的100萬元獎勵資金，對全縣后3名的鎮(zhèn)（區(qū)）在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作獎勵中實行一票否決制。2012年鐘莊、蘆溝等多個鎮(zhèn)區(qū)分別獲得了縣財政的獎勵。同時，建湖縣注重發(fā)揮輿論作用。通過廣播、電視、村規(guī)民約，引導(dǎo)、提高群眾和保潔人員的環(huán)境意識。2013年夏收季節(jié)，上岡鎮(zhèn)坍圩村有一農(nóng)戶將收割的麥草放入河道中時被村書記朱金妹當場發(fā)現(xiàn)，其將投入河中麥草全部打撈上岸，并按規(guī)定進行了處罰。

四是保障經(jīng)費到位。資金保障是實施河道常態(tài)化管理的決定因素。建湖縣在河道保潔長效管護意見中明確規(guī)定對縣、鎮(zhèn)、村三級河道，縣、鎮(zhèn)財政采取以獎代補的政策?？h級河道3000元/km，其中，縣財政獎補60%，鎮(zhèn)（區(qū)）財政承擔(dān)40%；鄉(xiāng)級河道2000元/km，其中，縣財政和鎮(zhèn)（區(qū)）財政各承擔(dān)50%；村級河道 1000元/km，其中，縣財政獎補40%，鎮(zhèn)（區(qū)）財政承擔(dān)60%。鎮(zhèn)（區(qū)）財政承擔(dān)的河道保潔專項經(jīng)費統(tǒng)一上交到縣財政后，根據(jù)考核情況，與縣獎補經(jīng)費一起按季度下?lián)艿礁麈?zhèn)（區(qū)）水利站專門帳戶，專項用于河道保潔考核獎懲。嚴格?？顚Ｓ?，確保河道保潔工作正常開展。近年來，全縣每年用于河道保潔資金達1100萬元。