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        加強城市防洪除澇能力建設(shè)的實踐與思考

        2013-04-16 20:30:56劉海明劉海祥姚鎖洪
        江蘇水利 2013年11期
        關(guān)鍵詞:城市防洪防洪城區(qū)

        劉海明 劉海祥 姚鎖洪

        (金壇市水利局,江蘇常州 213200)

        1 城市防洪除澇現(xiàn)狀及存在的問題

        金壇市位于長江下游沖積平原的太湖湖西平原,地形呈馬鞍型,西部為高山丘陵,中部屬地洼水網(wǎng)圩區(qū),東部為高亢平原。全市總面積976.7 km2,其中,城區(qū)面積約62.7 km2。全市水系以丹金溧漕河為總綱,環(huán)繞城區(qū)西部和北部的通濟南河和通濟河為市域主要河道,主要湖泊有洮湖、錢資湖,水面積約為93.0 km2。

        金壇地區(qū)歷來易旱易澇,素有“洪水走廊”之稱。受地形的影響,句容、丹徒、丹陽三地丘陵來水,匯集西部茅山東麓及北部高亢平原諸水,由通濟河、丹金溧漕河流入金壇,南受洮湖及南河地區(qū)高水頂托,東因受各種客觀因素制約又很難排入太湖,加上歷來水利條件差,排水入江非常困難,歷史上曾數(shù)次發(fā)生洪澇災(zāi)害。據(jù)不完全記載,解放以來的60多年,發(fā)生水災(zāi)年份有20年,其中,較大洪澇7 次 , 即 :1949、1954、1957、1980、1983、1991、1999年。僅 1991 年的洪澇,就造成全市直接經(jīng)濟損失5.91億元。

        為提高城區(qū)防洪除澇能力,金壇市實施了石橋樞紐、中橋閘等控制、引排工程,下塘河、金花河、電勝河拓浚整治等水系貫通工程,錢資湖清淤及一系列河東洼地治理建筑物工程,為金壇市中心區(qū)防洪除澇提供了安全保證;下坵河樞紐的建成和城北六吉圩排澇站增容,有效提升了城南和城北周邊低洼地防洪除澇能力;丹金溧漕河金壇城區(qū)段改道,為城市大包圍創(chuàng)造了條件。防洪除澇能力最為薄弱的河東洼地包圍基本形成,但由于城區(qū)中心地帶均為雨污水合流排水管道系統(tǒng),且主要集中在老城區(qū),故新、老丹金溧漕河沿線地區(qū)的澇水主要通過管網(wǎng)排入丹金溧漕河,中心區(qū)的澇水則主要排入下塘河和下坵河。隨著城市的發(fā)展,城南風景區(qū)周邊低洼區(qū)排水系統(tǒng)遠未跟上發(fā)展需要,河道淤積,過流能力受影響,以致內(nèi)部澇水排泄不暢;丹金溧漕河城區(qū)段兩側(cè)污水管道因溢水設(shè)施不足,雨水自排能力并不高;東部金宜路以東高地,由于內(nèi)部雨水管網(wǎng)配套率不足,缺乏骨干排水管道,極易受澇;東部河頭區(qū)域作為開發(fā)區(qū)的重要組成部分,粗放型的農(nóng)村排水方式難以適應(yīng)城市管網(wǎng)排水要求,且缺乏骨干河道與外圍水系溝通,滿足不了雨水管網(wǎng)排水建設(shè)要求,加之河塘河床淤積,造成排水不暢。此外,金壇市城區(qū)除沿丹金溧漕河、通濟河及堯塘河局部地段修建了堤防外,其余低洼地區(qū)尚未形成包圍,因此,加強城市防洪除澇工程建設(shè)已迫在眉睫。

        2 加強城市防洪除澇能力建設(shè)的對策

        2.1 加快推進防洪除澇重點工程建設(shè)

        依據(jù)統(tǒng)籌安排、先急后緩、分期實施的原則,加快推進城市防洪規(guī)劃的組織實施。按照城區(qū)達到50年一遇、集鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)達到20~30年一遇的防洪標準和城市河道達到20年一遇的排澇標準進行規(guī)劃實施,建管并舉。

        近期(2015年前)重點工程:①興建中心區(qū)金花閘和下坵河東閘,保障中心區(qū)包圍圈及內(nèi)部二級抽排區(qū)—下坵河附近洼地的防洪除澇安全;②配合丹金溧漕河改道完成,實施潘莊、南墅、西窯等閘站建設(shè)和六吉圩、大柘蕩圩排澇泵站增容改造,全面提高整個規(guī)劃區(qū)防洪除澇標準;③完成經(jīng)九河開挖,為城東區(qū)開發(fā)建設(shè)提供必要的排水基礎(chǔ);④完成大墩樞紐、新建河拓浚、下塘河清淤整治等,以滿足區(qū)域引水、改善水環(huán)境需要。

        遠期(2020年前)重點工程:①全面完成城市防洪節(jié)點工程,在丹金溧漕河改道實施完成后,組織實施防洪大包圍的重要節(jié)點工程—龍山樞紐和良常樞紐,實施新建河樞紐和濱湖新城水系溝通控制工程;②完成南環(huán)二河開挖和堯塘河整治,提高城東區(qū)排水能力,相應(yīng)完成南環(huán)二河閘等配套口門建設(shè);③開展區(qū)域內(nèi)部河道的整治,包括旅游水系的開挖、丹金溧漕河城區(qū)段河道整治,為城市水安全、水環(huán)境、水景觀建設(shè)創(chuàng)造條件;④完成所有片區(qū)防洪除澇工程建設(shè),形成以中心區(qū)為核心,與城北區(qū)、城西區(qū)、錢資湖區(qū)等有機結(jié)合的城市防洪除澇工程體系;⑤著力推進工業(yè)集中區(qū)和集鎮(zhèn)防洪除澇工程建設(shè),根據(jù)各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃,編制各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)防洪除澇規(guī)劃,推進集鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)防洪除澇工程的實施。

        2.2 加快推進城市河道建設(shè)管理

        城區(qū)河道肩負著防洪、排澇、調(diào)水等多種功能,是城市不可缺少的重要組成部分。在城區(qū)改造和開發(fā)建設(shè)過程中,要重視城市河道的整治保護工作。

        一是推進“河長制”管理。對新孟河、丹金溧槽河、通濟河等9條流域性、區(qū)域性骨干河道、跨市河道和重要縣鄉(xiāng)河道先行實施“河長制”管理。實行“河長制”管理,關(guān)鍵要把握“三要素”:①落實責任。水利部門牽頭負責河道日常管護工作,具體負責開展河道疏浚、清淤和水利配套設(shè)施建設(shè),河道岸線、堤防、水域、取排水行政管理;財政部門負責落實管護經(jīng)費及監(jiān)督;環(huán)保部門負責河道及周邊環(huán)境整治,組織治理入河污染源,保護河道水質(zhì);公安部門負責依法打擊破壞河道資源、影響社會公共安全的非法行為;國土部門負責在推進村莊土地整理中落實河道保護措施,禁止侵占填埋河湖水域行為;交通運輸部門負責對通航河道岸線保護、嚴格船舶管理和危險品管理、協(xié)調(diào)解決水上運輸?shù)人录m紛;農(nóng)林部門負責加強河道濕地和堤防綠化管理,在服從河道防洪、排澇和生態(tài)功能要求的前提下,加強河道養(yǎng)殖管理;各區(qū)鎮(zhèn)加強地方矛盾協(xié)調(diào),做好本區(qū)域內(nèi)的河道實施“河長制”的各項工作。②經(jīng)費保障。按照屬地管理原則,將河道清淤經(jīng)費列入年度水利項目,管護經(jīng)費按照財政補助、鎮(zhèn)村配套籌集。市財政通過以獎代補形式對驗收合格的河道按每年5000元/km給予補助,同時,各區(qū)鎮(zhèn)予以配套。③強化考核。市政府將河道管理“河長制”工作列入對各區(qū)鎮(zhèn)的綜合考核,根據(jù)考核結(jié)果,兌現(xiàn)補助資金。

        二是推進河道清障管理。河道清淤、清障,是鞏固、恢復城區(qū)防洪除澇能力、改善城市水質(zhì)環(huán)境的重要措施之一。金壇市城區(qū)河網(wǎng)水系較為發(fā)達,河浜眾多,但由于隨意圍墾,城區(qū)內(nèi)許多河道已被填堵,失去了大量的調(diào)蓄水面積,增加了遭受洪澇災(zāi)害的風險,同時也惡化了城區(qū)環(huán)境。要增強城市防洪除澇能力,就必須對規(guī)劃范圍內(nèi)主要內(nèi)河與外河進行整治,在積極疏拓規(guī)劃區(qū)域內(nèi)對防洪除澇影響較大的主要河道的同時,對部分內(nèi)河、小河及堤岸進行清障處理,以增強城市防洪除澇調(diào)蓄能力。

        三是推進河道水面控制管理。要依法劃定河道管理和保護范圍,嚴格河道管理范圍內(nèi)各類建設(shè)項目、設(shè)施審批及監(jiān)管;規(guī)范水土資源利用活動,依法征收有關(guān)規(guī)費;加強水利工程設(shè)施維修、養(yǎng)護,保障水利工程設(shè)施完好;建立水域“等效替代”補償制度,實行“水面率”檢查考核機制。

        四是推進河道依法管理。要對照《中華人民共和國河道管理條例》、《江蘇省水資源管理條例》、《江蘇省水利工程管理條例》、《金壇市河道管理實施細則》及相關(guān)規(guī)劃,加強河道的規(guī)劃控制和建設(shè)管理等工作。凡在河道管理范圍內(nèi)新建、擴建、改建的各類工程項目必須經(jīng)過水行政主管部門先行審查;重大市政建設(shè)用地需占用河道的,必須報水行政主管部門審批。對有損河道功能或涉及河道未經(jīng)水行政主管部門審查而擅自批準的建設(shè)項目,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),必須嚴肅處理;對一些批準的可行項目也要加強跟蹤管理,防止隨意更改內(nèi)容。

        2.3 加快推進城市防洪除澇現(xiàn)代化管理

        如果說工程措施對城市防洪除澇起著決定性作用,那么非工程措施則是使防洪除澇工程充分發(fā)揮作用的必要條件和重要補充,包括防洪除澇指揮系統(tǒng)的建設(shè),以及防洪除澇預(yù)案、河道水面控制與法規(guī)管理等。

        一是建立更加完善的防洪除澇指揮決策系統(tǒng)。建設(shè)防汛防旱防臺控制中心,建立健全預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警網(wǎng)絡(luò),提高防汛抗旱決策指揮能力,并計劃在遠期建成現(xiàn)代化洪水預(yù)警系統(tǒng)。

        二是不斷提升防洪除澇應(yīng)急管理能力。全面落實以行政首長負責制為核心的城市防洪抗災(zāi)責任制,強化防洪搶險應(yīng)急管理,修訂和完善防洪除澇預(yù)案,加強臺風防御、突發(fā)性強降雨應(yīng)急管理,做到遭遇建國以來最大洪水(1991年金壇站6.37 m)時,確保城區(qū)防汛設(shè)施安全,遇到超歷史水位的洪水或超標準洪水時,有相應(yīng)的對策措施,確保城區(qū)各排水片區(qū)不破堤、不漫堤;確保城區(qū)水、電及重要交通線路通暢和必要生活用品供應(yīng);確保重要企事業(yè)單位、重點物資倉庫及有毒易爆物品倉庫安全。

        2.4 加快推進建立穩(wěn)定增長的投入機制

        建立穩(wěn)定增長的財政投入機制,為城市防洪除澇工程建設(shè)和管理提供必要的財力支持,是城市防洪保障的重要前提。按照金壇市城市防洪規(guī)劃建設(shè)方案,2020年前,全市城市防洪除澇工程建設(shè)投資估算達6億多元。

        一是建立完善以公共財政投入為主的保障機制。金壇市委、市政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》和《關(guān)于水利建設(shè)基金征收和使用管理有關(guān)問題的通知》明確提出,力爭今后十年全社會水利年平均投入比2010年高出1倍,從城市維護建設(shè)稅中劃出不少于15%用于城市防洪排澇工程建設(shè)和管理等近10項政策措施。同時,政策要真正落實到位還需制定出臺與之相配套的實施細則,進行目標任務(wù)分解,明確各級各部門職責,制定嚴格的考核責任制。

        二是建立完善水利投融資機制。搭建水利投融資平臺,組建“金壇市水利建設(shè)投資發(fā)展有限公司”,注冊資本1.5億元,整合現(xiàn)有水利存量資產(chǎn),向金融機構(gòu)貸款解決區(qū)域治理引排工程建設(shè)和水環(huán)境整治工程建設(shè)資金需求。

        三是建立完善社會化投入機制。城市防洪除澇工程為公益性水利設(shè)施,在依靠財政資金、補助資金、融資資金的同時,要進一步更新投資理念,拓寬投資思路,改變“一搞建設(shè),只想跟政府要錢;一上項目,就指望上級補助”的觀念,建立完善“誰投資,誰受益”、“誰受益,誰投資”的社會化投資、受益方投資機制,多方聚資興辦水利,確保重大防洪工程建設(shè)資金落實。

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