王明華，花傳祥，孫 濤，杜戰(zhàn)其

（上海海洋大學(xué) 工程學(xué)院，上海 201306）

0 引 言

黨的十七屆四中全會通過的《決定》明確提出“不讓老實人吃虧”的用人導(dǎo)向，受到廣大干部群眾的熱烈歡迎[1]。近年來，老實人的論述一直是人們關(guān)注和熱議的焦點，“不讓老實人吃虧”已成為共識，但實施起來卻并不容易，針對這一問題作了研究，旨在基于科學(xué)管理與和諧管理的相關(guān)理論，探索“不讓老實人吃虧”的相關(guān)制度建設(shè)及其途徑。

1 “老實人”的內(nèi)涵

所謂“老實人”，不是那些庸庸碌碌、無能無為的人，而是老老實實做人、清清白白做官、踏踏實實干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的人。老實人首先要遵紀(jì)守法，識別老實人應(yīng)該以黨章、國法及有關(guān)法律、紀(jì)律及社會公德為標(biāo)準(zhǔn)去識別。其次，老實人具有3個典型特征：1）做人實在，老實本分，為人厚道，誠實守信；2）干事實在，埋頭苦干，不挑不揀，不裝樣子；3）作風(fēng)實在，任勞任怨，默默奉獻(xiàn)，不求回報。再次，從小的方面講：老實人是指誠心誠意待人，對什么事都不計較，不義之財不拿不沾，個人利益不要不爭，提拔任用不吵不鬧，給人一種憨厚的感覺。從大的方面講：老實人是指忠誠可靠、品德高尚、顧全大局、具有高度的事業(yè)心和社會責(zé)任感，是政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的人[2]。

2 老實人吃虧的形成機理分析

當(dāng)前，確實存在著部分老實人吃虧的現(xiàn)象，特別是在提拔使用、調(diào)職晉級、評選先進(jìn)、福利待遇等事關(guān)切身利益的問題上，老實人真的很“吃虧”。究其原因：1） 不善于做表面文章。老實人只知埋頭苦干而不玩花拳繡腿，干的都是些打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)之事，短期內(nèi)難以收到成效，自然也就很難進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)的視野、吸引公眾的眼球。2） 不善于宣揚自己。老實人善琢磨事而不善琢磨人，幾乎把全部時間和精力都用在了工作上，在許多事情上都禮讓三分、低調(diào)謙讓，自己的優(yōu)點與能力、辛苦和業(yè)績常常不為人知。3）不善于交際。老實人會干事而不會“來事”、只說真心話而不說奉承話，不善奉迎、不跑不送，關(guān)系不廣。因此，在是非顛倒之下，老實人自然被冷落，吃虧在所難免[3]。

在市場經(jīng)濟本身固有的弊端和一些不良因素的影響下，官場運作中誕生的所謂“潛規(guī)則”很快成為一些干部飛黃騰達(dá)的靈丹妙藥,并由此在正常的官場政治體系之外建構(gòu)了一種不成文的、看不見的“實用體系”。正是這種不成文的、看不見的官場政治運作的“實用體系”,使得一些官場中的庸俗之輩、投機者、不老實之人得以迅速崛起。而那些踏踏實實、兢兢業(yè)業(yè)、求真務(wù)實、一心一意、大公無私地為黨和人民的事業(yè)埋頭苦干的老實干部,有的在職位的晉升中卻被投機鉆營者遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在身后、踩在腳下、玩弄于股掌之中。在這樣的情況下,“老實”、“老實人”、“老老實實”,在官場就成了一個貶義詞。無論是在選人用人還是在社會生活中,老實人都事實上被打入了“冷宮”,成了誰都不愿去光顧的角落?！袄蠈嵢顺蕴潯敝f也就自然形成了[4]。

3 “不讓老實人吃虧”的制度建設(shè)及其途徑

3.1 各級領(lǐng)導(dǎo)干部和組織部門要帶頭

領(lǐng)導(dǎo)干部的價值取向?qū)σ粋€部門和單位的影響是很大的，在如何對待老實人的問題上也是如此。一個單位只有真正重視用好老實人，一個領(lǐng)導(dǎo)只有充分認(rèn)識老實人的寶貴價值，才能激勵人們愿意做老實人，說老實話、辦老實事。換句話說，注重選用老實人、努力用好老實人，既是堅持原則、主持公道的需要，也是做好工作、推進(jìn)事業(yè)的需要，更能反映一個領(lǐng)導(dǎo)的水平和能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于為老實人說話，切實關(guān)心老實人的工作和生活等。

3.2 完善用人激勵機制和考核機制

1） 不讓老實人吃虧，要完善用人激勵機制，形成重用老實人的用人導(dǎo)向。我們黨在長期革命和建設(shè)實踐中，形成任人唯賢的干部路線，其核心是德才兼?zhèn)?、以德為先的原則。在選人用人中要全面貫徹落實黨的干部路線，要切實按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)的原則選人用人，大力選拔那些埋頭做事、清正廉潔的優(yōu)秀干部，堅決不用那些投機鉆營、跑官要官的人，從而在全社會形成老實人受尊敬、受重用的良好導(dǎo)向。2） 要完善干部考核評價機制，客觀公正地評價老實人。對干部的評價要始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，以實績論德才，憑德才用干部。進(jìn)一步充實考德內(nèi)容，明確考德標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新考德方法，提高考核結(jié)果的科學(xué)性和真實性。要全面考核干部的德，既看政治思想覺悟，又看作風(fēng)和品行；既從工作實績看德，又防止用成績代替對德的評價。對那些只搞政績工程、形象工程的干部要善于甄別，保證那些扎扎實實為群眾干實事、真心實意為群眾謀利益的優(yōu)秀干部能夠進(jìn)入組織選拔的視野[5]。

3.3 加強“不讓老實人吃虧”的執(zhí)行力建設(shè)

所謂“執(zhí)行力”，可以理解為有效利用資源，保質(zhì)保量達(dá)成目標(biāo)的能力。執(zhí)行力指的是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力，是把組織戰(zhàn)略、規(guī)劃轉(zhuǎn)化成為效益、成果的關(guān)鍵。要加強不讓老實人吃虧的執(zhí)行力，將“不讓老實人吃虧”落到實處是重中之重。為了形成不讓老實人吃虧的良好社會氛圍，要大張旗鼓地宣傳老實人，要積極挖掘身邊老實人的先進(jìn)事跡，利用報刊網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣揚他們的感人事跡，真正讓老實人叫得響、站得住、吃得開，切實形成老實人受尊敬、受重用的良好導(dǎo)向[6]。

3.4 老實人也要勇于表現(xiàn)

在21 世紀(jì)的今天，面臨新的形勢和任務(wù)，老實人也要解放思想、與時俱進(jìn)，把握“變”與“不變”的辯證法，不斷提升自身的非權(quán)力影響力和核心競爭力。一方面，要十分珍惜和繼續(xù)發(fā)揚“老實”這一優(yōu)秀品質(zhì)，不能消極地隨波逐流、變得不老實；另一方面，要主動“亮劍”，堅持以寬廣的眼界觀察形勢，以創(chuàng)新的思維推動工作，以積極的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)，以開放的胸襟加強交流，以進(jìn)取的精神完善自我[7]。

3.5 有效防止投機鉆營者得利

不讓老實人吃虧與不讓投機鉆營者得利是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。為了防止投機鉆營者得到提拔重用、對正常的干部提拔任用制度產(chǎn)生損害、對黨和人民事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響,必須從路徑措施上杜絕投機鉆營者得利的可能性。

1） 領(lǐng)導(dǎo)者對于投機鉆營者一定要擦亮眼睛。投機鉆營者對領(lǐng)導(dǎo)者的金錢投資和感情投資不是領(lǐng)導(dǎo)者的福音,而是可能會斷送領(lǐng)導(dǎo)者政治生命甚至自然生命的一大禍害。2） 必須及時準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)投機鉆營者，勇于借助群眾監(jiān)督的力量，通過群眾舉報、信訪提供的線索和網(wǎng)絡(luò)、傳媒對輿論的引領(lǐng),將隱藏在社會上、隱藏在干部隊伍中的投機鉆營的人,準(zhǔn)確及時地深挖出來。3） 對于投機鉆營必須嚴(yán)厲懲處。為了不給投機鉆營者留出發(fā)展空間,對投機鉆營者一定要加大黨的紀(jì)律處分、行政處罰、司法懲治的力度。

[1] 黎輝.“不讓老實人吃虧”的制度設(shè)計[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2010（3）:41.

[2] 程竹亭.不讓老實人吃虧[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報,2010（4）:20-22.

[3] 張傳祿.有感于“不讓老實人吃虧”[J].軍隊黨的生活,2010（5）:74.

[4] 張書林.論“不讓老實人吃虧”與“不讓投機鉆營者得利”[J].實事求是,2011（6）:26-29.

[5] 李小三.小議“不讓老實人吃虧”[J].中國監(jiān)察，2010（9）：62.

[6] 林彥博.將“不讓老實人吃虧”落到實處[J].黨建，2010（5）：40.

[7] 劉桂民.再談“不讓老實人吃虧”[J].黨建研究,2010（4）:50.