楊萬林，楊芳

（云南省農業(yè)科學院質量標準與檢測技術研究所，云南昆明650205）

中國馬鈴薯標準體系建設與發(fā)展策略

楊萬林*，楊芳

（云南省農業(yè)科學院質量標準與檢測技術研究所，云南昆明650205）

標準體系建設是農業(yè)標準化工作的一部分。經過30年的發(fā)展，中國馬鈴薯產業(yè)初步形成了國家、行業(yè)、地方和企業(yè)4個層次，覆蓋了馬鈴薯的產前、產中、產后環(huán)節(jié)的標準體系框架。但在體系頂層設計、研究基礎支撐、標準實用性、標準實施修訂等方面存在較大問題。本文有針對性的提出了完善中國馬鈴薯產業(yè)標準體系建設的發(fā)展對策以供決策支持。

馬鈴薯；標準體系；體系建設；對策

農業(yè)標準化是現代農業(yè)發(fā)展的重要標志，也是提升我國農業(yè)發(fā)展水平，提高發(fā)展質量，保持農業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要手段和技術保障。馬鈴薯是中國的第五大糧食作物[1]，營養(yǎng)豐富，糧菜飼兼用，加工用途多，產業(yè)鏈條長，增產增收潛力大，是確保糧食安全、促進農民增收、振興農村區(qū)域經濟的重要載體。生產區(qū)域分布遍及全國各個省、自治區(qū)、直轄市，生產時間分布貫穿春、夏、秋、冬四季。自20世紀世紀90年代以來，中國已成為世界最大的馬鈴薯生產國，種植面積和產量均穩(wěn)居世界第一[2]。據FAO數據，2010年我國馬鈴薯種植面積507.7萬hm2，總產量7479.9萬t[2]（中國官方數字為520.5萬hm2，總產量8 153萬t[3]），分別占世界種植面積的27.3%，總產量的23.1%，種植面積占全國農作物總面積的3.25%。然而，無論是在馬鈴薯生產，還是加工方面，均較歐美國家有較大的差距，具體表現在生產消耗大、生產水平低、產后損失率高、產業(yè)鏈條短等方面，主要原因就在于馬鈴薯標準體系不健全，產業(yè)標準化水平較低，制約了產業(yè)水平的提高和延伸。

標準是為了在一定范圍內獲得最佳秩序，經協(xié)商一致制定并由公認機構批準，共同使用和重復使用的一種規(guī)范性文件[4]。它以科學、技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，經有關方面協(xié)調一致，由主管機構批準，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準則和依據。標準體系是一定范圍內的標準按其內在聯(lián)系形成的科學的有機整體。馬鈴薯標準體系則是由馬鈴薯產業(yè)發(fā)展中所遵循的基礎標準、產品標準、過程標準等組成的有機整體。馬鈴薯標準體系建設是馬鈴薯產業(yè)發(fā)展的技術依托，是實現馬鈴薯生產、加工、貯藏、包裝運輸標準化的技術基礎。建設和完善馬鈴薯標準體系，有利于引導、規(guī)范馬鈴薯產業(yè)活動，提升馬鈴薯產業(yè)發(fā)展水平，增強馬鈴薯產品的市場競爭力。

1 中國馬鈴薯標準體系建設現狀

1982年，中國正式頒布了第1個馬鈴薯標準“GB3243-82[5]馬鈴薯種薯生產技術操作規(guī)程”，拉開了我國馬鈴薯產業(yè)技術體系標準化的序幕。經過30年的發(fā)展，初步形成了國家、行業(yè)、地方和企業(yè)4個層次，覆蓋了馬鈴薯的產前、產中、產后環(huán)節(jié)的標準體系框架。目前，我國正式頒布、現行有效的馬鈴薯標準達289項，涉及國家標準、行業(yè)標準和地方標準。

1.1 國家標準

現行有效的馬鈴薯國家標準共19項，其中病蟲害防治與鑒定標準8項，包含病蟲害鑒定6項、病蟲害監(jiān)測預警和病蟲害防治各1項；基礎標準4項，分別為轉化包裝貯藏運輸領域的國際標準（ISO）2項、種子標簽和試驗方法各1項；設施設備標準2項，主要為農機設備的安全規(guī)范和技術條件；產品質量3項，種薯種苗標準2項（表1）。

1.2 行業(yè)標準

現行有效的馬鈴薯行業(yè)標準共47項，涉及農業(yè)、商檢、商業(yè)、輕工和糧食5個行業(yè)，分別為：農業(yè)行業(yè)標準25項、商檢行業(yè)標準17項、商業(yè)行業(yè)標準3項、糧食行業(yè)標準1項、輕工行業(yè)標準1項（表2）。行業(yè)部門間的條塊分布較為明顯，農業(yè)和商檢是馬鈴薯行業(yè)標準的主要發(fā)布者，農業(yè)行業(yè)標準涉及基礎標準、設施設備、品種資源、種苗與種薯繁育、產品質量、生產技術、病蟲害等；商檢行業(yè)標準中的17項中，包含病蟲害鑒定標準15項、種薯質量檢測和產品質量等級各1項；商業(yè)、輕工、糧食行業(yè)標準主要為產品質量和流通環(huán)節(jié)。

表1 現行馬鈴薯國家標準情況Table 1 National standards of potato

從產業(yè)技術角度分類，涉及基礎標準、設施設備、品種資源、種薯種苗、生產技術、病蟲害、貯藏運輸和產品質量8大領域和環(huán)節(jié)；主要集中在病蟲害鑒定和產品質量類標準，分別為16項、12項；其余為設施設備、品種資源、種苗與種薯繁育各4項，基礎標準、生產技術等標準各有2項，病蟲害監(jiān)測預警與綜合防治等各1項，貯藏運輸標準1項。

表2 現行馬鈴薯行業(yè)標準組成分析Table 2 Analysis for composition of potato industry standards

1.3 地方標準

截止2012年底，中國已發(fā)布現行有效的馬鈴薯地方標準達223項，分布在24個省（市、區(qū)）。

在區(qū)域分布上，西北主產區(qū)的甘肅、寧夏和青海共制定103項地方標準，占全國馬鈴薯地方標準的46.2%；西南主產區(qū)的云南、四川、貴州和重慶共制定53項地方標準，占23.8%；北方主產區(qū)的河北、山西、內蒙古和黑龍江共制定23項地方標準，占10.3%；非主要馬鈴薯產區(qū)的遼寧、吉林、河南、山東、安徽、江蘇、浙江、湖南、福建、廣西、西藏、新疆和臺灣等13個省區(qū)共制定44項，占19.7%（圖1）。從區(qū)域分布上，生產條件較差、氣候環(huán)境復雜的西北、西南馬鈴薯主產區(qū)的地方標準占總數的70%，體現了這一區(qū)域對標準的重視程度。

圖1 馬鈴薯地方標準區(qū)域分布構成Figure 1 Regional distribution of local potato standards

從產業(yè)技術角度分類，涉及產地環(huán)境與設施設備、品種資源、種苗與種薯繁育、生產技術、病蟲害鑒定與防治、產后加工與貯藏運輸、產品質量等7大領域和環(huán)節(jié)，標準數量分別為9項、35項、23項、106項、28項、10項、12項，占比為4.0%、15.7%、10.3%、47.5%、12.6%、4.5%、5.4%（圖2）。生產技術類標準占總數的47.5%，加上種薯種苗和病蟲害類標準，合計占比超過70%，充分反映出我國馬鈴薯種植范圍廣、氣候環(huán)境和生產管理差異極大的特征特性；同時也反應了我國對馬鈴薯生產環(huán)節(jié)的高度重視。而產后加工與貯藏運輸、產品質量類標準僅為22項，占比不足10%，也充分反映出對產品質量與產后環(huán)節(jié)的重視程度不夠的現象。同時也凸顯出重生產、輕產后的產業(yè)現狀。

2 我國馬鈴薯標準體系存在的主要問題

圖2 馬鈴薯地方標準組成分析Figure 2 Analysis for composition of local potato standards

目前，我國馬鈴薯標準體系建設取得了較大的成績，初步形成了國家標準、行業(yè)標準、地方標準等三個層級互為補充的技術標準體系框架；行業(yè)管理不斷加強，體系建設逐步與國際接軌，轉化和引用國際標準，技術標準科技含量逐步提高；體系內容不斷拓展、完善，從生產到產前、產后；區(qū)域特點、地方特色進一步凸顯；體系運行成效逐漸顯現，日益成為提高生產水平、規(guī)范產業(yè)活動、優(yōu)化產業(yè)結構、促進產業(yè)升級的重要技術手段和技術支撐。但是，不可否認，當前我國馬鈴薯產業(yè)技術標準體系仍然存在很多問題，不能完全適應產業(yè)發(fā)展的要求。

2.1 缺乏頂層設計，標準結構不合理，整體性差

馬鈴薯標準體系作為規(guī)范和促進馬鈴薯產業(yè)發(fā)展的有機整體，理應是與馬鈴薯產業(yè)角色和定位密切相關的整體設計產物，指導和服務于馬鈴薯產業(yè)的發(fā)展。作為我國第五大農作物，具有糧、菜、飼料、加工原料兼用的功能性作物，生產發(fā)展遍布全國各地和春、夏、秋、冬四季，應用領域貫穿第一、二、三產業(yè)各環(huán)節(jié)的馬鈴薯，產業(yè)發(fā)展對標準體系的依賴和對標準的要求較高，可至今還缺乏全面、系統(tǒng)、整體性的標準體系設計或計劃。

在標準化工作上表現為：（1）難以從馬鈴薯產業(yè)需求和發(fā)展的角度出發(fā)來考慮產業(yè)技術標準體系的構建，多采用頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳和應急式的辦法推進標準的制修訂工作；（2）各行業(yè)部門限以于職能制約，難以形成共識，采取共同行動，多從自身職能出發(fā)去制定技術標準，條、塊分割明顯，協(xié)調統(tǒng)一性不足，降低了對地方技術標準體系的指導和引導作用，難于形成系統(tǒng)、全面的，符合產業(yè)需求的技術標準體系。

在標準構成上表現為：（1）在標準層級上不配套。國家標準、行業(yè)標準、地方標準有雷同、重復矛盾或同時缺位的現象，讓使用者無所適從；（2）在標準結構上，病蟲害鑒定、生產技術、品種標準偏多，產品標準不全，產地環(huán)境標準偏少的現象。

2.2 區(qū)域特點不明顯，地方特色不突出，指導性不夠

地方標準作為我國標準體系中的一個重要層級，是對國家標準和行業(yè)標準的地域性和技術性的重要補充，地域性是其重要內涵，即應體現出其區(qū)域特點和地方特色。馬鈴薯是我國全國性、周年性的作物，分布區(qū)域廣，種植環(huán)境、季節(jié)差異大，各地發(fā)展差異大，因此其地方標準應突出馬鈴薯產業(yè)在該地的區(qū)域特點和地方特色。雖然有多達24個省、市、自治區(qū)發(fā)展和制定了相關的馬鈴薯地方標準，除部分地區(qū)體現出一定的區(qū)域特點外，普遍存在特點不明顯、特色不突出的問題。一些地方標準不僅與當地資源條件、生產環(huán)境、生產水平和產業(yè)發(fā)展需求不配套，而且多與國家標準、行業(yè)標準雷同，甚至照搬照抄。在技術要求上，既缺少對環(huán)境、資源的特定要求，也沒能反應當地環(huán)境、管理水平的項目和指標。在生產技術、病蟲害防治標準中，也多流于對國家標準、行業(yè)標準的簡單模仿，而缺少地域性特定技術的要求和規(guī)范。標準制定不系統(tǒng)，配套化程度低。

2.3 基礎性研究不足，技術支撐不力，標準水平偏低

標準是以科學、技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，在一定范圍內共同使用、重復使用的規(guī)范性文件，必須在對大量的科學成果、實踐經驗進行分析、比較、驗證比對的基礎上進行規(guī)范化。馬鈴薯標準的基礎性研究工作比較薄弱，缺乏對開展標準基礎性科研工作的專業(yè)人才和項目資金，科研成果、技術、經驗等轉化為標準的程度和自主創(chuàng)新不夠，標準的科學性不足、實用性較差，主要表現為：（1）標準指標設置不合理，依據單一。如“NYT 1212-2006馬鈴薯脫毒種薯繁育技術規(guī)程[6]”、“NYT 1606-2008馬鈴薯種薯生產技術操作規(guī)程[7]”、“DB51T 818-2008馬鈴薯脫毒種薯生產技術規(guī)程[8]”均以“種薯生產田與其它茄科作物和商品薯生產的距離作為保證種薯生產環(huán)境的主要因素”，但具體指標卻差異很大，且在部分產區(qū)很難達到要求而使標準很難全面應用。（2）標準設置相互交叉重疊，技術內容陳舊。標準之間相互抄襲，簡單重復的現象較為普遍，標準質量較為低下。（3）標準制修訂與生產脫節(jié)。如“GB 18133馬鈴薯脫毒種薯”[9]在2000年修訂發(fā)布后，由于其復雜的分級標準與生產實際情況不符而難以執(zhí)行，而經修訂的新標準遲遲未發(fā)布，導致在馬鈴薯種薯質量上出現了有標不依、有標難依的狀況。

2.4 標準貫徹實施不力，反饋機制缺乏

馬鈴薯標準體系建設是馬鈴薯產業(yè)升級的重要抓手。標準歸口各行業(yè)部門和標準化委員會管理，對馬鈴薯標準的宣傳和示范推廣的實施力度不適應產業(yè)發(fā)展和市場變化的需求，標準與生產環(huán)節(jié)、標準化示范基地建設、企業(yè)生產和市場開發(fā)的脫節(jié)較為嚴重。標準起草單位多為科研院所，而具體的執(zhí)行者是企業(yè)、農戶。標準從立項、制定到發(fā)布、執(zhí)行，只有至上而下的管理程序，缺乏企業(yè)、農戶等執(zhí)行者自下而上的對標準執(zhí)行中遇到問題的反饋機制，不適應標準自身修訂完善的需求。

3 馬鈴薯標準體系發(fā)展策略

馬鈴薯標準體系作為支撐馬鈴薯產業(yè)發(fā)展的重要基礎，必須立足長遠，理順機制，夯實基礎。

3.1 加強協(xié)調，重視頂層設計

馬鈴薯種植區(qū)域廣，時空分布大，產業(yè)跨度大，涉及行業(yè)部門多。我國作為馬鈴薯第一生產大國，有必要加強標準體系建設的頂層設計，突破行業(yè)、部門限制，從產業(yè)需求和發(fā)展角度出發(fā)，系統(tǒng)設計、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展對標準的需求，制定系統(tǒng)的標準體系建設框架和全面的標準制修訂計劃，優(yōu)化標準結構，提高標準體系對產業(yè)發(fā)展的技術支撐作用。

3.2 重視科學研究，提高標準質量

切實改變目前重制定輕研究的現狀，重視對標準基礎性研究工作的扶持和專業(yè)化人才隊伍的培養(yǎng)，加強標準體系的系統(tǒng)性和標準的基礎性研究，科技成果、技術、經驗的分析、驗證比對，加快將自主創(chuàng)新技術、成果、經驗及時轉化為標準內容，提高標準質量，使標準制定、修訂工作能夠反映產業(yè)發(fā)展和市場需求，標準技術內容能夠體現科學技術的進步，并符合產業(yè)發(fā)展現實。

3.3 建立完善標準評價反饋機制

充分利用現有的產業(yè)技術體系、推廣體系、網絡平臺，理順馬鈴薯標準評價反饋渠道，使標準評價反饋信息暢通，廣泛征集和收集標準反饋意見，及時梳理、評估反饋意見和標準實施效果，定期開展標準清理、技術指標的制定和修訂，從而保證馬鈴薯標準的科學性、合理性和實用性。

3.4 加大宣傳實施力度

要切實改變目前重制定，輕實施的問題，加強標準的宣傳貫徹、示范推廣應用，以主產區(qū)、標準化示范基地、企業(yè)為標準實施主體和示范平臺，通過示范帶動促進產業(yè)發(fā)展的標準化水平，突出標準應用的基礎支撐作用。

[1]金黎平,王鳳義,龐萬福.我國馬鈴薯種業(yè)發(fā)展現狀、挑戰(zhàn)和對策[M]//陳伊里,屈冬玉.馬鈴薯產業(yè)與水資源高效利用.哈爾濱:哈爾濱工程大學出版社,2012:11-17.

[2]FAOST[DB/OL].http://faostat.fao.org/site/339/default.aspx,2012-7-20/2012-12-01.

[3]中華人民共和國農業(yè)部種植業(yè)管理司農作物數據庫[DB/OL]. http://202.127.42.157/moazzys/nongqing.aspx,2012-6-30/2012-12-01.

[4]逢征虎,白殿一,徐有剛,等.GB/T 20000.1-2002標準化工作指南第1部分:標準化和相關活動的通用詞匯[S].北京:中國標準出版社,2002.

[5]白艷菊,李學湛,文景芝,等.中國與荷蘭馬鈴薯種薯標準化程度比較分析[J].中國馬鈴薯,2006,20(6):357-359.

[6]尹江,張希近,姚瑞,等.NY/T 1212-2006馬鈴薯脫毒繁育技術規(guī)程（馬鈴薯脫毒技術規(guī)程、脫毒馬鈴薯基礎種薯生產技術規(guī)程）[S].北京:中國農業(yè)出版社,2006.

[7]廖琴,鄒奎,夏平,等.NY/T 1606-2008馬鈴薯種薯生產技術操作規(guī)程[S].北京:中國農業(yè)出版社,2008.

[8]陳濤,章銳,周孝強,等.DB51/T 818-2008馬鈴薯脫毒種薯生產技術規(guī)程[EB/OL].http://www.standardsc.org/DataCenter/ Standard/StdDetail.aspx?ID=uBES0Ne7Hd4=,2008-09-01/2012 -12-01.

[9]崔榮昌,李芝芳,吳國林,等.GB 18133-2000馬鈴薯脫毒種薯[S].北京:中國標準出版社,2000.

Potato Standard System Construction and Development Strategy

YANG Wanlin＊,YANG Fang
(Institute of Agriculture Quality Standards and Testing Technology,Yunnan Academy of Agricultural Sciences,Kunming,Yunnan 650205,China)

The standard system is a partofthe standardization ofagriculturalwork.China's potato industry initially formed a standardsystemframework,covering the potato preproduction,production and postharvest,including the fourlevels ofnational, department,provincial and enterprises standards in 30 years.There were four main problems of the potato standard system on top-level design,research-based support,usability of standard,and standards implementation.And four targeted measures improve the standard system constructionwere proposed.

potato;standard system;system construction;countermeasure

S532

B

1672－3635（2013）04-0250-05

2013-07-16

云南省推進標準化發(fā)展戰(zhàn)略專項（2011-006）。

楊萬林（1973-），男，研究員，從事農業(yè)綜合標準化、農產品貯藏保鮮與加工研究。

楊萬林，E-mail：yangwanlin@hotmail.com。