高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是學(xué)生資助工作的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是落實國家各項學(xué)生資助政策的前提和保障，本文針對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了研討總結(jié)，對影響學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況的因素和學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況的外在表現(xiàn)進(jìn)行了分析，構(gòu)建了蘊含育人導(dǎo)向的量化指標(biāo)體系，為進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作提供了借鑒和思路。

2007年5月《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)[2007]13號）出臺后，伴隨著一系列政策的落實，我國已建立了涵蓋獎、貸、助、補、減等多種措施并存的較為完善的高校學(xué)生資助體系[1]。2011年，國家財政對學(xué)生資助工作的投入增長至691.15億元，比2006年的53.86億元增長了12倍[2]；2010-2011年全國累計資助貧困學(xué)生1.56億人次，資助金額1836.76億元，資助學(xué)生人數(shù)與金額創(chuàng)歷史新高，學(xué)生資助政策體系已成為在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來，國家對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生財政投入最多、資助范圍最廣、資助力度最大、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到實惠最多的一項制度安排[3]。在這種形勢下，深入分析作為分配資助資源前提和基礎(chǔ)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，研究制定科學(xué)合理的認(rèn)定指標(biāo)體系具有更加緊迫的現(xiàn)實意義。

一經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定現(xiàn)狀分析

各高校根據(jù)政府的相關(guān)指導(dǎo)意見[4]，在實踐中綜合運用了多種方法進(jìn)行認(rèn)定。由于指導(dǎo)意見的某些條款顯得過于籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)不明晰，操作性不強(qiáng)，指向度不明[5]，導(dǎo)致大學(xué)認(rèn)定過程普遍存在著認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以確定、地方政府開具的證明可信度下降等問題，最終無法獲得學(xué)生家庭收入的可靠數(shù)據(jù)，只能根據(jù)學(xué)生提供的基本背景信息來測評其需求[6]，個別地方甚至出現(xiàn)了把評議簡化為“票選”的現(xiàn)象[7]。

目前國際上美國、日本等具備完善稅收機(jī)制的國家，可以較為準(zhǔn)確的掌握學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)收支，均采用公式法計算并認(rèn)定資助對象；菲律賓、尼日利亞等發(fā)展中國家則更傾向于搜集一系列的分類指標(biāo)來補充或調(diào)整家庭收入和資產(chǎn)以使結(jié)果更為準(zhǔn)確公正。我國學(xué)者也在理論上提出了層次分析法[8]、參與式貧富排序法、古典模糊綜合評價方法[9]等探索性的認(rèn)定模式；也有部分學(xué)者基于各種因素提出了量化指標(biāo)體系等認(rèn)定方法。但總的來看，還存在操作過于復(fù)雜、可實現(xiàn)性差、指標(biāo)涵蓋范圍不夠等種種問題。

二量化指標(biāo)體系的構(gòu)建

所謂家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費用的學(xué)生[4]。從教育部的官方權(quán)威解釋來看，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是一種定性描述，無法量化，難以界定，比較模糊，可操作性不強(qiáng)。家庭經(jīng)濟(jì)困難與否本身涉及很多定性化的指標(biāo)，沒有十分明確的界限和清楚的外延，不存在絕對的困難與不困難的區(qū)分。因此本文構(gòu)建量化指標(biāo)體系，將定性化的指標(biāo)加以定量化，然后采用TOPSIS法進(jìn)行排序，最后得出學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的排序，為各類學(xué)生資助項目的資格認(rèn)定提供有效的參考依據(jù)。

（一）指標(biāo)體系設(shè)計

指標(biāo)體系構(gòu)建必須遵循以下基本原則：一致性、科學(xué)性、可比性、可行性、動態(tài)完善性原則。鑒于此，在充分考慮資助工作實際需要，依據(jù)以上基本原則，綜合使用了問卷調(diào)查、輔導(dǎo)員老師訪談、學(xué)生代表座談等調(diào)查研究方法，構(gòu)建了如下表所示的評價指標(biāo)。

本指標(biāo)體系主要分兩大部分，學(xué)生自評指標(biāo)和資助評議小組互評指標(biāo)。自評部分由學(xué)生本人自行填寫申報，主要是個人和家庭的基本情況；互評部分由班級學(xué)生資助評議小組根據(jù)學(xué)生日常表現(xiàn)打分，主要涵蓋學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況的外在表現(xiàn)和遵規(guī)守紀(jì)、感恩勵志等具有教育引導(dǎo)意義的內(nèi)容?？傮w思路是相對客觀直接的內(nèi)容由學(xué)生自行申報，通過核對檔案、電話信訪、實地抽查走訪、互相比對印證等手段來確保真實性；主觀性較強(qiáng)的項目由評議小組在限定范圍內(nèi)確定等級打分，同時根據(jù)資助育人的要求適度增加了感恩勵志、誠實守信、自強(qiáng)自立等方面的內(nèi)容。

（二）運用TOPSIS方法的處理步驟

TOPSIS法是一種根據(jù)有限評價對象與理想化目標(biāo)的接近程度進(jìn)行排序的方法，是在現(xiàn)有的對象中進(jìn)行相對優(yōu)劣的評價。TOPSIS法是一種逼近于理想的排序法。運用TOPSIS法對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行綜合評價，就是通過計算各學(xué)生各指標(biāo)分?jǐn)?shù)分別與所有申請助學(xué)金的學(xué)生中最貧困情況、相對最富裕情況進(jìn)行比較的差值，并將該學(xué)生與最貧困情況的接近程度作為評價值進(jìn)行排序。所謂所有申請助學(xué)金的學(xué)生中最貧困的情況，指各指標(biāo)分?jǐn)?shù)均為各項指標(biāo)的最貧困的分?jǐn)?shù)。而所謂相對最富裕的情況，指各指標(biāo)分?jǐn)?shù)均為各指標(biāo)下的最不貧困的分?jǐn)?shù)。若某同學(xué)的各指標(biāo)分?jǐn)?shù)最接近于最貧困的情況同時又與相對最富裕的情況差距最大，則該學(xué)生被評為家庭經(jīng)濟(jì)情況最貧困的學(xué)生。

第一，對學(xué)生各項分?jǐn)?shù)做標(biāo)準(zhǔn)化處理。對各指標(biāo)下的所有學(xué)生分?jǐn)?shù)值做標(biāo)準(zhǔn)化處理，即用各指標(biāo)下各學(xué)生的分?jǐn)?shù)與該指標(biāo)下的最低分?jǐn)?shù)的差值比上該指標(biāo)最高分、最低分差值的比值，作為標(biāo)準(zhǔn)化后該學(xué)生該指標(biāo)下的分?jǐn)?shù)，從而標(biāo)準(zhǔn)化后的分?jǐn)?shù)均在0～1的范圍內(nèi)。

第二，計算加權(quán)分?jǐn)?shù)，根據(jù)指標(biāo)體系給定的權(quán)重，與標(biāo)準(zhǔn)化分?jǐn)?shù)做乘法處理即得到各學(xué)生的加權(quán)分?jǐn)?shù)。該指標(biāo)體系下，所有學(xué)生加權(quán)分?jǐn)?shù)的最小值，即為最貧困學(xué)生，所有學(xué)生加權(quán)分?jǐn)?shù)的最大值，即為最富裕學(xué)生。

第三，計算各學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況和最貧困、相對最富裕情況的接近程度。即為該學(xué)生各指標(biāo)下加權(quán)分?jǐn)?shù)與最貧困情況的各指標(biāo)分?jǐn)?shù)的差值的總和。各學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)請況與相對最富裕情況的接近程度，即為該學(xué)生各指標(biāo)下加權(quán)分?jǐn)?shù)與相對最富裕情況下各指標(biāo)分?jǐn)?shù)的差值的總和。

第四，最終排序。排序依據(jù)學(xué)生經(jīng)濟(jì)情況和最貧困，相對最富裕情況的接近程度來確定。即由各學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況與最貧困情況的接近程度比上該學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況與最貧困、相對最富裕情況之和的比值作為綜合評價值。分值越小，貧困程度越嚴(yán)重。

三與指標(biāo)體系相配套管理舉措

學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難量化評估指標(biāo)體系的正常運行，需要有與指標(biāo)體系相適應(yīng)的配套管理舉措。首要的任務(wù)是建立經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案庫。高校學(xué)生工作人員應(yīng)該在大一新生入學(xué)就及時進(jìn)行檔案庫建設(shè)，結(jié)合自評指標(biāo)體系的觀測點，認(rèn)真登記所有學(xué)生的相關(guān)信息，建立完備檔案資料。及時進(jìn)行更新，對應(yīng)突發(fā)事件等變化因素造成經(jīng)濟(jì)困難及時補充登記。利用多種形式、多種途徑加強(qiáng)核查、抽檢，例如重慶市高校的“三進(jìn)三同”活動，東北師范大學(xué)的貧困生實地走訪核查活動等。學(xué)生量化指標(biāo)評定體系會帶來海量數(shù)據(jù)分析，高校應(yīng)積極主動進(jìn)行信息化建設(shè)，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)統(tǒng)計和智能分析等功能，在現(xiàn)有人力物力條件下為量化指標(biāo)體系的運行創(chuàng)造條件。此外，還應(yīng)在學(xué)生中開展廣泛的富有成效的誠信教育，引導(dǎo)學(xué)生誠實守信，一諾千金，樹立正確、積極的人生觀、價值觀，大力弘揚集體主義精神，培養(yǎng)同學(xué)之間互相關(guān)愛、友善、禮讓的傳統(tǒng)美德，使真正的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到幫助，營造一個有利于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長成才的和諧環(huán)境。

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[3]教育部財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人.2012年8月31日就健全國家資助政策體系資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生答記者問[OL].中央政府網(wǎng)站http：//www.gov.cn/gzdt/2012-08/31/ content_2214286.htm

[4]教育部、財政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見（教財[2007]8號）.

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