1955年春,時任國防部長的彭德懷元帥視察粵東沿海。在南澳島期間,他認真仔細地聽取黨政軍領(lǐng)導(dǎo)的工作匯報后指示:“必須團結(jié)群眾、武裝群眾,實行全面軍事化,以固守南澳。”這就是彭德懷元帥實行軍民聯(lián)防思想的總基調(diào)。在彭德懷元帥看來,固疆守島重任單靠駐島野戰(zhàn)部隊是難以完成的。因為海島駐軍往往因受自然環(huán)境條件的限制而不能設(shè)置過多的兵力。如飲水靠天的南澳島就是這樣。解放初期南澳島軍民的飲水主要靠山坑積水和人工圍砌的小水潭。人數(shù)眾多勢必供水不足,無法支撐,再加上食品供給在海島也是個大問題。故解放初期南澳只設(shè)一個團作為守島駐軍。在這種情況下,如遇大規(guī)模的敵軍侵擾,自然就會凸現(xiàn)兵力不足的弱點,而時下南澳要解決這一突出矛盾,最佳的辦法就是實現(xiàn)全面武裝,建立牢固的軍民聯(lián)防。
1955年起,南澳縣根據(jù)彭老總的指示,為加強海島軍民聯(lián)防工作,成立了“南澳軍民聯(lián)防委員會”,由縣委書記、駐島部隊首長任正、副主任,下設(shè)辦公室,負責作戰(zhàn)、訓(xùn)練、擔架、運輸、供給、治保、救護、宣傳、教育、通信聯(lián)絡(luò)等工作。具體業(yè)務(wù)分別由縣相關(guān)的部門負責實施。地方民兵與部隊聯(lián)防的形式,主要通過合編,即平時采取連對連、排對排的掛鉤;戰(zhàn)時民兵則合編進部隊,歸部隊指揮。當時,南澳縣挑選參戰(zhàn)民兵4771人,除按編制加入平時的軍訓(xùn)外,還承擔了擔架、運輸、維護治安等任務(wù)。分別為:擔架2028人,運輸1949人,維護治安395人。為進一步落實軍民聯(lián)防,1958年,中共南澳縣委和駐軍黨委作出決定,全縣民兵干部每年每人以一個月的時間分批到聯(lián)防連隊受訓(xùn);部隊連以下干部每年要有二分之一的人到聯(lián)防民兵營指導(dǎo)民兵軍訓(xùn)。
1962年,盤踞在臺灣的國民黨當局大肆叫囂反攻大陸。多次派飛機和軍艦襲擾南澳島上空和鄰近海區(qū)。6月3日,南澳島守備部隊奉命進入戰(zhàn)備狀態(tài)。南澳民兵按戰(zhàn)時要求分別落實任務(wù):1、16個武裝民兵連共1188名民兵,單獨擔負守備任務(wù);2、組成戰(zhàn)時補充部隊的民兵共18個排565人;3、組成9個擔架中隊499人;4、用于維護治安民兵381人;5、組成10個運輸中隊815人;6、組成5個醫(yī)療救護隊99人;7、組成戰(zhàn)勤工作隊1037人(以機關(guān)干部為主)。任務(wù)確定后,各組即組織實習和參加部隊演練。6月下旬,縣人武部組織了16個單獨守備民兵連進行練兵,共有民兵1080人參加;又組織了1303名參戰(zhàn)民兵參加守備部隊進行了2次實彈射擊演練。在歷時兩個半月的緊張備戰(zhàn)中,民兵除積極配合部隊完成守島的臨戰(zhàn)訓(xùn)練外,還派出3181人次幫助部隊運送了45噸戰(zhàn)備物資;修筑了3600多米長的戰(zhàn)備公路。全縣還在民間掀起了2次大規(guī)模的“勞軍”運動,慰問部隊肉品類0.6噸,瓜菜7噸,有力地支援了部隊的戰(zhàn)備工作。
1970年9月中旬,南澳島軍民進行了一次解放后規(guī)模最大的抗登陸實兵實彈和群眾轉(zhuǎn)移的大演習。演練當天清晨,參加演習單位接到警報后,各類人員、車輛、船只都按演習方案疏散到指定地點,民兵則按分組任務(wù)10分鐘內(nèi)進入陣地,這次演習取得了預(yù)期效果。全縣共有35088名群眾接受疏散轉(zhuǎn)移,占當時南澳總?cè)丝诘?7%,7671名民兵參與實戰(zhàn)演習,其中參戰(zhàn)民兵1603人,擔架隊1158人,維護治安民兵525人,補充部隊民兵861人,后勤保障民兵3524人。軍民聯(lián)防的鞏固和發(fā)展,大大增強了海島的守備防御力量,也令敵人望而生畏,成效顯著。