安徽應(yīng)努力優(yōu)化制度環(huán)境和政策環(huán)境，進(jìn)一步加快改革、擴(kuò)大開放，充分放大毗鄰上海自貿(mào)區(qū)所帶來的正面輻射效應(yīng)。

2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。雖然上海自貿(mào)區(qū)只是一片面積為28.78平方公里的區(qū)域，但區(qū)內(nèi)出臺(tái)的各項(xiàng)先行先試政策時(shí)刻都牽動(dòng)著中國(guó)市場(chǎng)敏感的神經(jīng)。

近年來，安徽省一直在尋求動(dòng)向發(fā)展，融入長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。那么，上海自貿(mào)區(qū)的建成將為我省帶來哪些機(jī)遇？我省又該如何應(yīng)對(duì)？

安徽省將受益匪淺

與傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)相比，上海自貿(mào)區(qū)的意義顯然不僅僅在貿(mào)易領(lǐng)域，而是更多肩負(fù)了在其他重要領(lǐng)域的改革、創(chuàng)新和政策試驗(yàn)的職能。

上海市政府發(fā)展研究中心高級(jí)分析師羅海波分析說，從9月28日出臺(tái)的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案來看，上海自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)將涉及金融改革、行政改革、投資管理改革以及貿(mào)易便利化改革等方面。未來上海將成為真正的國(guó)際金融中心，對(duì)于周邊地區(qū)的影響頗大，而安徽省將受益匪淺。

安徽省商務(wù)廳貿(mào)發(fā)處張秀娟表示，上海自貿(mào)區(qū)的成立將首先促進(jìn)我省的制度政策創(chuàng)新?！吧虾Ｗ再Q(mào)區(qū)無疑將產(chǎn)生一定的示范和帶動(dòng)意義，下一步出臺(tái)的政策舉措將具有一定的可復(fù)制性和可推廣性。其在貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域的行政審批制度改革、創(chuàng)新政策和做法，將對(duì)我省進(jìn)一步擴(kuò)大開放，以開放促進(jìn)新一輪的改革無疑將起到示范和引領(lǐng)作用?！?/p>

張秀娟認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的建立將有利于我省吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！吧虾Ｗ再Q(mào)區(qū)在促進(jìn)上海向服務(wù)型國(guó)際城市加快升級(jí)的同時(shí)，也將抬升上海地區(qū)的商務(wù)成本?！?/p>

她就產(chǎn)業(yè)“擠出”效應(yīng)算了一筆經(jīng)濟(jì)賬，根據(jù)新一輪調(diào)整后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，上海為1620元，比我省的1260元高28.6%。2012年，上海職工平均工資為4692元/月，比我省的3716元/月高26.3%；出讓土地均價(jià)10915元，平方米比我省出讓土地均價(jià)1806.3元/平方米高出604.3%。“基于降低商務(wù)成本的考慮，上海制造業(yè)將向我省等周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。此外，我省利用臨近上海的地緣優(yōu)勢(shì)，可更便捷地與駐滬或前往上海投資考察的跨國(guó)公司對(duì)接，實(shí)現(xiàn)招大引強(qiáng)。”她表示。

由于上海自由貿(mào)易區(qū)實(shí)施貨物進(jìn)出口、轉(zhuǎn)口自由，無配額限制，不繳納進(jìn)出口關(guān)稅，同時(shí)放松外匯管制等優(yōu)惠政策，加之上海優(yōu)越的地理位置，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及高效的政府公共服務(wù)，張秀娟認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的建立，將有利于提高我省貿(mào)易便利化水平?！巴顪C合交通體系完善，我省與上海的水陸空三大口岸聯(lián)盟正在加速形成，物流成本進(jìn)一步降低，將直接刺激我省物流業(yè)特別是口岸物流的發(fā)展，提升我省進(jìn)出口貿(mào)易的便利化水平?！?/p>

自貿(mào)區(qū)在金融創(chuàng)新方面先行先試，有利于在利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化、人民幣資本項(xiàng)下可兌換等多方面推動(dòng)我國(guó)金融改革的進(jìn)程。特別是“積極配合開展民營(yíng)資金進(jìn)入金融業(yè)的政策研究，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行和金融租賃公司、消費(fèi)金融公司”，將吸引廣大民間資本的積極性和創(chuàng)造性。

張秀娟表示，自貿(mào)區(qū)的改革影響可以輻射到安徽省，“上海自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新對(duì)安徽省的金融改革將起到推動(dòng)作用，安徽省可以享受到成果和便利”。

招商銀行合肥分行國(guó)際業(yè)務(wù)部副部長(zhǎng)葉曉明表示，金融外包業(yè)務(wù)企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)將享受到便利的外匯收支、離岸外包業(yè)務(wù)可采用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算、跨境資金流動(dòng)較自由等優(yōu)惠措施，我省作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的一分子，如果能充分利用與上海交通便捷的地理優(yōu)勢(shì)，利用好上海自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策帶來的政策紅利，必將促進(jìn)我省金融外包業(yè)務(wù)的發(fā)展。

“由于安徽省與上海地理位置上和產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)上的關(guān)聯(lián)，宏觀上有產(chǎn)業(yè)布局的互補(bǔ)性，微觀上，在國(guó)際貿(mào)易和民間金融等領(lǐng)域都有積極影響”。

如何搶搭“順風(fēng)車”？

盡管9月29日中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)才正式掛牌成立，但各地都已聞風(fēng)而動(dòng)，以搶搭自貿(mào)區(qū)的“順風(fēng)車”。

對(duì)此，張秀娟認(rèn)為，安徽省應(yīng)力爭(zhēng)盡快融入到上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來的“紅利”中來。

她分析道，為了實(shí)現(xiàn)與上海自貿(mào)區(qū)的高效對(duì)接，首先我省應(yīng)盡早設(shè)立窗口。在她看來，我省應(yīng)積極謀劃在自貿(mào)區(qū)設(shè)立安徽對(duì)外開放窗口，涵蓋招商推介、商品展示、研發(fā)設(shè)計(jì)、貨物通關(guān)、服務(wù)貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、推動(dòng)皖企“走出去”等多項(xiàng)功能。同時(shí)，鼓勵(lì)我省企業(yè)到自貿(mào)區(qū)租賃辦公室，設(shè)立窗口實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，力爭(zhēng)使上海自貿(mào)區(qū)成為我省對(duì)外開放新平臺(tái)。

其次要加強(qiáng)定點(diǎn)招商?！拔沂?yīng)及早謀劃對(duì)接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展定點(diǎn)招商，大力引進(jìn)上海轉(zhuǎn)移出的大進(jìn)大出項(xiàng)目，爭(zhēng)取上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立后溢出的制造業(yè)項(xiàng)目和服務(wù)外包項(xiàng)目到我省落地生根?！?/p>

三要推動(dòng)口岸對(duì)接?！耙涌炫c上海自貿(mào)區(qū)的水運(yùn)銜接，探索蕪湖港等納入可以享受航運(yùn)優(yōu)惠政策范圍的可行性。加快新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)與浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)航運(yùn)的對(duì)接，增加合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)與浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的航班。方便人員和貨物往來?！?/p>

另外，要建設(shè)好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。“自貿(mào)區(qū)可能會(huì)建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，我省應(yīng)建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與其實(shí)現(xiàn)互通。以便在第一時(shí)間獲得上海自貿(mào)區(qū)方面的最新消息，做到信息的無縫對(duì)接?！?/p>

在分享上海自貿(mào)區(qū)改革紅利之余，張秀娟認(rèn)為安徽更應(yīng)努力優(yōu)化制度環(huán)境和政策環(huán)境。進(jìn)一步加快改革、擴(kuò)大開放，充分放大毗鄰上海自貿(mào)區(qū)所帶來的正面輻射效應(yīng)。

她表示，我省首先要在制度和政策安排上積極借鑒。“我省要在制度安排等頂層設(shè)計(jì)上體現(xiàn)開放的思維和要求，把全省的改革開放推至新的層次和水平。”

其次，我省要加快推動(dòng)貿(mào)易便利化。在張秀娟看來，我省要以上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為標(biāo)桿，加大推進(jìn)我省通關(guān)、通檢貿(mào)易便利化，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的貿(mào)易便利化服務(wù)。

另外，我省要積極推動(dòng)投資便利化?！斑M(jìn)一步簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目及企業(yè)設(shè)立的審批手續(xù)，加快審批進(jìn)度?！?/p>

在張秀娟看來，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為我省綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)今后建設(shè)發(fā)展指明了方向，我省要學(xué)會(huì)“復(fù)制”?！氨局?jiǎn)政放權(quán)、管理創(chuàng)新的發(fā)展思路，我省合肥出口加工區(qū)、蕪湖出口加工區(qū)要在貿(mào)易便利化、投資便利化等方面加大改革創(chuàng)新力度，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和寬松環(huán)境吸引項(xiàng)目入?yún)^(qū)興業(yè)，與上海自貿(mào)區(qū)在區(qū)域合作、監(jiān)管模式、人才引進(jìn)上盡量接軌，爭(zhēng)取縮小綜保區(qū)與自貿(mào)區(qū)制度和政策差距。同時(shí)，積極謀劃利用現(xiàn)有平臺(tái)，開展試點(diǎn)對(duì)接工作，力爭(zhēng)安徽能成為中部地區(qū)打造開放高地的試點(diǎn)區(qū)域?！彼硎?。