“我們說發(fā)展必須科學(xué)，但不發(fā)展最不科學(xué)，因此不能矯枉過正，不能說為了保護(hù)環(huán)境就一直守著資源不去搞經(jīng)濟(jì)、不去謀發(fā)展了，六安要在保護(hù)之中求開發(fā)，在發(fā)展之中更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！?/p>

“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)是其他發(fā)展優(yōu)勢(shì)不可比擬的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，其他的優(yōu)勢(shì)會(huì)慢慢喪失其價(jià)值，而生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的價(jià)值卻可以持續(xù)保值升值。因此，對(duì)六安來說，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是第一位的任務(wù)。但是也不能矯枉過正，空守資源不去謀發(fā)展，而應(yīng)在保護(hù)之中求開發(fā)。”

“大企業(yè)的落戶對(duì)城市承載力、產(chǎn)業(yè)配套力、市場(chǎng)等因素考慮得更多，而小企業(yè)則對(duì)招商引資政策更為敏感。我們?cè)谡猩桃Y中要做到‘兩手抓’，大企業(yè)和中小企業(yè)都是我們‘筑巢引鳳’的對(duì)象和目標(biāo)，要做到不過分依賴大企業(yè)，充分挖掘中小企業(yè)的潛力?！?/p>

9月30日，六安市人民政府市長(zhǎng)畢小彬接受了徽商雜志社副總編輯許祝生帶領(lǐng)的“鳳還巢”專欄采訪組的獨(dú)家專訪。畢小彬從“古區(qū)、老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、新區(qū)”五個(gè)方面簡(jiǎn)明扼要地介紹了六安市的鮮明特點(diǎn)和綠色科學(xué)的發(fā)展理念，理性睿智又發(fā)人深省。在其看來，處在多項(xiàng)扶持政策覆蓋下的六安正在迎來重要的發(fā)展機(jī)遇，既不能盲目發(fā)展，更不能空守資源不發(fā)展，找到發(fā)展突破口和平衡點(diǎn)至關(guān)重要。

政策“全覆蓋”

“當(dāng)下的六安正迎來政策‘全覆蓋’的重要?dú)v史發(fā)展機(jī)遇?！?/p>

剛一入座，畢小彬就開宗明義地將重點(diǎn)引向變革中的六安。

今年年初，由國務(wù)院扶貧辦和國家發(fā)展改革委共同編制的《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》獲國務(wù)院正式批復(fù)，六安市成為國家新一輪扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一；同時(shí)，中部崛起戰(zhàn)略、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、構(gòu)建合肥經(jīng)濟(jì)圈、振興皖北、加快大別山革命老區(qū)又好又快發(fā)展等一系列政策的疊加效應(yīng)正在六安的發(fā)展中凸顯……身處大別山區(qū)腹地的六安也在探尋東向發(fā)展的嶄新契機(jī)和現(xiàn)實(shí)道路。

“六安的東邊就是省會(huì)合肥，作為距離省會(huì)最近的城市，我們要做好‘東向發(fā)展’的文章。”據(jù)畢小彬介紹，目前按照“東向發(fā)展”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，六安與合肥的聯(lián)系愈加密切。

這從兩座城市現(xiàn)在的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中就可見一斑。未來，六安和合肥將有三條地面通道直接連接。從去年開始，雙方已聯(lián)手對(duì)合肥至六安的312國道進(jìn)行升級(jí)改造，目前六安段已基本完工，具備通車條件，合肥段也在緊張施工中。此外，從六安南到合肥紫蓬山再到濱湖新區(qū)的合六南通道也爭(zhēng)取在年內(nèi)開工。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，合肥至六安的城際軌道交通建設(shè)項(xiàng)目也被列上日程，這也是省內(nèi)眾多城際軌道項(xiàng)目中最具備開工條件的項(xiàng)目之一。

此外，六安與合肥最緊密的聯(lián)系還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)合作上，尤其是新橋國際機(jī)場(chǎng)投入使用后，雙方聯(lián)合打造新橋國際產(chǎn)業(yè)園。目前，合肥市與六安市已經(jīng)聯(lián)合制定了《合肥一六安新橋空港新城總體發(fā)展規(guī)劃》，合肥（蜀山區(qū)）與六安（壽縣）合作共建產(chǎn)業(yè)園，聯(lián)手發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，在突出各自產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上謀求錯(cuò)位發(fā)展。

除了東向發(fā)展，六安更多的發(fā)展機(jī)遇還在于深挖自身優(yōu)勢(shì)——畢小彬?qū)⒘哺艣r為五區(qū)，即“古區(qū)、老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、新區(qū)”。

“與堯、舜、禹齊名的上古四圣之一皋陶、楚國遷都于壽春、八公山下的淝水之戰(zhàn)等都為六安留下了寶貴的歷史資源。六安也是著名的革命老區(qū)，是鄂豫皖革命根據(jù)地的重要組成部分，走出了洪學(xué)智等108位共和國開國將軍。六安全市森林覆蓋率達(dá)到39%，山區(qū)森林覆蓋率則更高，達(dá)到70%以上，天堂寨、萬佛湖、白馬尖、銅鑼寨、八公山等遠(yuǎn)近聞名的景點(diǎn)，讓六安旅游資源有巨大的開發(fā)潛力。此外，安徽省水資源有60%以上集中在大別山區(qū)，不僅讓六安成為優(yōu)質(zhì)飲用水源地，更帶來了豐富的水電資源。境內(nèi)佛子嶺、響洪甸等六大水庫水能總蘊(yùn)藏量52萬千瓦，幾乎占到全省的三分之一。自2000年3月撤地建市后，經(jīng)過12年的跨越式發(fā)展，六安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)總量躍居全省第7位，人民生活水平顯著提高?！敝v到六安的歷史典故、資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展現(xiàn)狀，畢小彬信手拈來，滔滔不絕，如數(shù)家珍。

在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，如何合理利用自然資源并保護(hù)好生態(tài)環(huán)境？“老區(qū)”“山區(qū)”“庫區(qū)”的定位會(huì)否讓六安經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)不敢放開手腳？這些發(fā)展中的課題也在時(shí)刻考驗(yàn)著六安人民的智慧和決心。

“剛剛介紹六安時(shí)，我們說到了六安豐富的礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品等資源，但是在我看來，六安最大的優(yōu)勢(shì)晗恰在其生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)上，而這樣的優(yōu)勢(shì)是其他優(yōu)勢(shì)不可比擬的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，其他的優(yōu)勢(shì)會(huì)慢慢喪失其價(jià)值，而生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的價(jià)值卻可以持續(xù)保值升值。所以，對(duì)六安來說，生態(tài)保護(hù)是第一位任務(wù)，環(huán)保是發(fā)展底線，產(chǎn)業(yè)選擇要符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不能用犧牲環(huán)境換一時(shí)的發(fā)展?！?/p>

講到此處，畢小彬突然加重了語氣，“六安工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，需要大力發(fā)展，但決不走先污染后治理的老路，決不以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)。我們加大了生態(tài)保護(hù)力度，組織實(shí)施了‘千萬畝森林增長(zhǎng)工程’，爭(zhēng)取建立大別山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)高耗能、高污染、環(huán)評(píng)不合格的項(xiàng)目堅(jiān)決說‘不’。我們說發(fā)展必須科學(xué)，但不發(fā)展最不科學(xué)，因此不能矯枉過正，不能說為了保護(hù)環(huán)境就一直守著資源不去搞經(jīng)濟(jì)、不去謀發(fā)展了，六安要在保護(hù)之中求開發(fā)，在發(fā)展之中更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”

目前，六安的城市布局以三大板塊為主，即老城區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)新城和西部生態(tài)新區(qū)。老城區(qū)改造升級(jí)；東部產(chǎn)業(yè)新城以工業(yè)為主，在整合原有的市開發(fā)區(qū)、市示范園區(qū)、金安區(qū)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，向東發(fā)展，承接合肥產(chǎn)業(yè)輻射，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新城區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城整合、產(chǎn)城一體化；西部生態(tài)新城以第三產(chǎn)業(yè)和居住為主，充分發(fā)揮新老淠河風(fēng)景優(yōu)美的優(yōu)勢(shì)，打造宜居宜業(yè)的生態(tài)新城。

畢小彬強(qiáng)調(diào)，按照環(huán)境功能區(qū)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和環(huán)境合理保護(hù)，把環(huán)境容量作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，這樣就從源頭上防止了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

招商“兩手抓”

言及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，畢小彬坦言，雖然近幾年六安民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但發(fā)展仍然相對(duì)不足和滯后，主要集中在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)層次較低、創(chuàng)新能力和管理水平不足、企業(yè)素質(zhì)亟待提升；企業(yè)發(fā)展環(huán)境仍待優(yōu)化；扶持中小微型企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)投入不足等方面。

為此，在實(shí)施“百億企業(yè)培育、十億企業(yè)成長(zhǎng)、納稅過億企業(yè)扶持三年行動(dòng)計(jì)劃”的推動(dòng)下，六安市也將從清理審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批程序，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提升層次、壯大規(guī)模，進(jìn)一步擴(kuò)大開放、加大對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資力度，加大專項(xiàng)資金扶持力度、逐步形成支持工業(yè)跨越發(fā)展的政策支持體系，進(jìn)一步加強(qiáng)為民企服務(wù)等方面加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。

數(shù)據(jù)顯示，2012年六安生產(chǎn)總值為918.2億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重由2011年的64%提高到65.5%，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正在向規(guī)?；?、集群式方向發(fā)展，以鋼鐵冶金、鐵礦開采、紡織服裝、機(jī)械制造等為代表的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅猛……在畢小彬看來，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是六安當(dāng)下最重要的使命。

“六安工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)上企業(yè)只有930戶，缺乏百億級(jí)企業(yè)，50億以上的企業(yè)屈指可數(shù)，億元企業(yè)僅300多家?！髩K頭’企業(yè)的缺乏導(dǎo)致帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，有可能我們100家企業(yè)加在一起可能都抵不上別的地區(qū)一個(gè)大型企業(yè)產(chǎn)生的直接效益多?！?/p>

對(duì)于六安目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，畢小彬并不諱言其中存在的問題，因而在制定招商引資策略時(shí)，六安首先明確的就是必須堅(jiān)定地執(zhí)行“兩手抓”，即抓大不放小，在努力引進(jìn)大企業(yè)的同時(shí)，對(duì)中小企業(yè)緊盯不放，充分發(fā)揮其活力。

在畢小彬看來，大型企業(yè)的落地更多是出于對(duì)城市承載能力、產(chǎn)業(yè)配套力、市場(chǎng)等因素的考量，而小企業(yè)則對(duì)招商引資具體政策更為敏感。

“不同類型、不同層次的企業(yè)對(duì)城市環(huán)境的要求都不一樣，中小企業(yè)看重地價(jià)、稅收，那是因?yàn)樗麄兊淖陨韺?shí)力小、資金少，對(duì)實(shí)實(shí)在在的政策看得重。畢竟給擁有一百塊錢的人十塊錢和給擁有一萬塊錢的人十塊錢，那是完全不同的概念。而大企業(yè)需要的產(chǎn)業(yè)配套政策有時(shí)也不是地方政府都能給得起的。就拿政府補(bǔ)貼來說，在大企業(yè)的招商中算得上是‘硬通貨’，拼的就是地方實(shí)力，即使未來的前景再美好，如果地方解決不了眼前的問題，大企業(yè)依舊不會(huì)輕易落地的?！背了计蹋呅”蚋嬖V記者，大企業(yè)和中小企業(yè)都是六安“筑巢引鳳”的對(duì)象和目標(biāo)，要做到不過分依賴大企業(yè)，充分挖掘中小企業(yè)的潛力。

目前，六安緊密聯(lián)系各地商會(huì)協(xié)會(huì)，采取合作共建園區(qū)的方式適應(yīng)中小企業(yè)集群轉(zhuǎn)移、抱團(tuán)發(fā)展的趨勢(shì)，包括義烏安徽商會(huì)共建園區(qū)、臺(tái)州企業(yè)集群式進(jìn)駐六安發(fā)展等項(xiàng)目的順利推進(jìn)，也從某些方面證明了六安招商引資政策的內(nèi)生活力。與此同時(shí)，六安也沒有放松與大企業(yè)、大項(xiàng)目的無縫對(duì)接，應(yīng)流集團(tuán)特種高端裝備模塊化工程制造項(xiàng)目、天津眾興集團(tuán)云母深加工及應(yīng)用項(xiàng)目、博微長(zhǎng)安產(chǎn)業(yè)園等一系列重大項(xiàng)目的陸續(xù)上馬也展現(xiàn)了六安的發(fā)展魅力。

為此，六安市配備了專業(yè)招商組：一是組建了8個(gè)產(chǎn)業(yè)招商組，由一個(gè)市直部門主導(dǎo)、2～3個(gè)市直部門配合，深入研究某一產(chǎn)業(yè)狀況、產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展動(dòng)向等，有針對(duì)性地開展招商引資工作，用專業(yè)的人去做專業(yè)的事。二是以各個(gè)開發(fā)區(qū)為單位，派駐人員到外地建立聯(lián)絡(luò)處，時(shí)時(shí)掌握招商動(dòng)態(tài)，開展招商活動(dòng)。

為了加快招商引資的步伐，就在記者采訪前一周，畢小彬還在外地開展招商工作。

“越是落后的地方越要強(qiáng)化政府主導(dǎo)，越要多走出去看看。對(duì)于六安來說，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。不僅意味著發(fā)展?jié)摿Φ尼尫?、新的?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的形成。更關(guān)系到創(chuàng)造活力的釋放、新的體制機(jī)制的形成。我們一定要有一種強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，要有一種積極有為、志在必得的信念和勇氣集聚推進(jìn)六安跨越崛起的正能量，打造老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級(jí)版?！碑呅”虻脑捴型钢鴪?jiān)定的力量。