核心提示：目前印度多數(shù)軍政要人的內(nèi)心非常清楚，如果再向中國采取軍事挑釁只會給自己帶來災(zāi)難。2009年8月11日，《印度斯坦時報》刊登了時任印度海軍參謀長蘇里什·梅赫塔在當(dāng)天發(fā)表的演講，承認印度“在經(jīng)濟和國防等多個方面都比不上中國，也沒有辦法彌補這種差距”，一旦中印開戰(zhàn)，印度“注定失敗”。印度多家媒體馬上評價說，這是迄今為止印度軍官最坦白的承認。正是出于這種原因，印度政府在對華關(guān)系上還是會長期奉行兩面政策，在強調(diào)發(fā)展中印關(guān)系的同時，仍會以中國為潛在對手并采取一些增強邊境軍事實力的措施。

冰峰連綿的喜馬拉雅山和喀喇昆侖山麓，是巍巍中華的西部屏障。那雪線之上的凍土荒原雖距內(nèi)地有萬里之遙，卻也一直牽系著國人的注意。1962年10～11月，中國軍隊在中印邊界地區(qū)向入侵的印度軍隊實施了反擊作戰(zhàn)，成為新中國成立后進行的第一次邊界反擊戰(zhàn)。幾十年來，經(jīng)過不懈的努力，中國同陸地鄰國相繼以和平友好協(xié)商方式解決了邊界問題，惟有同印度的邊界至今還未劃定。近年來中印兩國關(guān)系雖然有了改善，中國已成為印度最大的對外貿(mào)易國，然而印度國內(nèi)一些軍政要人在戰(zhàn)略上仍把中國視為潛在對手，不時在邊界采取一些刺激性措施并煽動反華情緒。印度方面的這些不友好舉動，理所當(dāng)然地引起了眾多國人的憤慨。我們向國人說明中印邊界爭端的由來，回顧當(dāng)年反擊作戰(zhàn)的歷史經(jīng)驗，并闡明解決這一爭端的前景，更顯得十分重要。

英印擴張政策和舊中國“有邊無防”，造成中印領(lǐng)土爭端

中國和印度兩國都是世界上的文明古國，在2000多年的時間里兩國基本沒有發(fā)生過戰(zhàn)爭。令人遺憾的是，中印兩個民族在分別取得民族獨立后，雙方的邊界問題卻長期未能解決，并在后來引發(fā)了武裝沖突。中印之間的邊界問題，實質(zhì)上是英帝國主義侵略遺留的問題，中印兩國的武裝沖突在很大程度上是英國侵略造成的“后遺癥”。當(dāng)年中國軍民捍衛(wèi)自己邊疆的那場作戰(zhàn)，實際上也成為近代歷史上反對外來侵略斗爭的一種繼續(xù)。

在歷史上，中印兩國之間從來沒有劃定過邊界線，只是兩國人民在長期相處中按照各自的管轄范圍形成了傳統(tǒng)習(xí)慣的邊界線。自公元13世紀起，西藏作為統(tǒng)一的元帝國的一部分列入中國版圖后，中印基本是以當(dāng)時人們難以逾越的自然障礙喜馬拉雅山和喀喇昆侖山作為習(xí)慣的邊界。由于這兩個山脈地區(qū)人煙稀少，舊中國的歷代政府在荒涼地區(qū)未設(shè)行政管理機構(gòu)和駐軍，加之沒有近代測繪技術(shù)，對邊界線具體位置一直沒有標(biāo)定。

19世紀50年代，英國鎮(zhèn)壓了印度士兵的大起義，并使印度各土邦全部屈服，最后完成了對整個印度大陸的殖民統(tǒng)治。此后英國的亞洲戰(zhàn)略，是以印度為最主要的基地，向周邊擴張領(lǐng)土，同時建立屏護英屬印度的“防御圈”。隨后，英屬印度政府的測繪局派出了一批批探險和測繪人員，進入喜馬拉雅山地區(qū)進行測繪，并偵察當(dāng)?shù)厍闆r。進入20世紀后，英印殖民軍也向北逐步推進，使英國的殖民勢力不斷向中國的西部和西南邊境擴張，中印邊界問題日益變得復(fù)雜起來。

英國殖民主義者加緊向中國西南邊境擴張和滲透之時，中國的清政府卻陷入風(fēng)雨飄搖之中，對邊境地區(qū)的控制力日益削弱。1911年10月辛亥革命爆發(fā)后，英國也趁機干涉西藏并策動十三世達賴制造所謂的“獨立”。1912年初，新成立的中華民國政府堅持中國對西藏的主權(quán)，宣布中國為漢、滿、蒙、藏、回（指中國信奉伊斯蘭教的各民族）五大民族為主組成的多民族統(tǒng)一國家，北洋軍閥政府卻因忙于內(nèi)爭而無力顧及平定西藏的叛亂。1928年國民黨南京政府宣布國家統(tǒng)一后，也在法理上堅持對西藏擁有主權(quán)。不過國民黨政府因忙于內(nèi)戰(zhàn)外戰(zhàn)，在其當(dāng)政期間也未派過一兵一卒入藏，因而西藏噶廈政府一再發(fā)出“不承認中國主權(quán)”和“要求獨立”的狂言。在腐敗無能的清政府、北洋軍閥和國民黨政府統(tǒng)治時期，包括西藏在內(nèi)的中國邊疆諸多地段長年處于“有邊無防”的狀態(tài)，海疆及多數(shù)島嶼也是“有海無防”，對不少邊遠地區(qū)不僅無力控制，甚至不了解外來入侵的狀況，這又為外國入侵者蠶食中國領(lǐng)土提供了方便之門。

民國年間，分裂主義勢力控制的西藏地方政府為了獲得英印當(dāng)局對其搞“獨立”的支持，在所謂“印藏邊界”問題上一再屈從，甚至在1914年的印度西姆拉會議上背著中國中央政府，同英印當(dāng)局以私下?lián)Q文方式承認了英國人標(biāo)出的“麥克馬洪線”。對于此事，中華民國政府長年都不知曉，而從國際法角度看，一國的地方當(dāng)局同外國達成所謂“邊界協(xié)定”也是完全非法的。

英國殖民主義者在其炮制非法的“麥克馬洪線”后的20多年間，一直未采取軍事行動占領(lǐng)該線與傳統(tǒng)習(xí)慣線之間的9萬平方公里地區(qū)。西藏地方政府仍在這一地區(qū)內(nèi)的德讓宗（西藏的宗相當(dāng)于內(nèi)地的縣）、達旺等地派駐官員，實施管轄和收稅。西藏錯那宗的宗政府夏季設(shè)在錯那，冬季就搬到門隅地區(qū)的中心達旺辦公，當(dāng)?shù)鼐用褚仓饕遣刈寮芭c藏族血緣關(guān)系很近的門巴人。1937年，英屬印度的測量局出版的地圖上第一次出現(xiàn)了“麥克馬洪線”的畫法，但仍然標(biāo)明這條界線是“未定標(biāo)界”。直至1940年英國《泰晤士報》出版的袖珍地圖集上，才首次正式標(biāo)明“麥克馬洪線”是印度東部的邊界。在這一時期，英印當(dāng)局開始派兵逐步控制其在東段邊界想占領(lǐng)的地區(qū)。

在中印邊界西段的阿克賽欽地區(qū)，英印當(dāng)局出版的一些地圖中劃出了所謂“約翰遜線”，提出3萬平方公里的領(lǐng)土要求。由于那里自然條件惡劣，屬無固定居民地區(qū)，僅有一些藏族和新疆牧民夏季放牧，英國及英屬印度殖民政府的勢力一直未進入這一地區(qū)。

1938年4月，英屬印度陸軍的一個小隊進入西藏達旺地區(qū)進行偵察。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，英印軍隊在印度東部的阿薩姆邦同日軍作戰(zhàn)時，于1943～1944年間又派阿薩姆步槍隊（類似于邊防守備隊）在多處越過傳統(tǒng)習(xí)慣線進入了“麥克馬洪線”以南地區(qū)的西藏德讓宗、瓦弄地區(qū)，實行了軍事占領(lǐng)。在1947年印度獨立前，非法的“麥克馬洪線”與傳統(tǒng)習(xí)慣線之間的原屬西藏的土地，大部分已被英印軍隊占領(lǐng)。英國的這一侵略成果，后來又被獨立后的印度政府繼承。

新中國成立后，毛澤東主席便向人民解放軍提出了“進藏宜早不宜遲”。1950 年10月，抗美援朝戰(zhàn)爭開始，解放軍西藏軍區(qū)也開始了進藏行動，并在昌都戰(zhàn)役中殲滅了對抗中央政府的藏軍主力。在軍事打擊和政治爭取下，西藏地方政府于1951年5月與中央政府達成了和平解放西藏的《十七條協(xié)議》，正式承認西藏回歸祖國大家庭的懷抱。隨后，解放軍以和平方式行軍入藏，于1951年10月間正式進駐拉薩，西藏地方政府繼續(xù)行使行政權(quán)力。

1951年2月，在中國人民解放軍還未進駐西藏腹地時，印軍在中印邊界東段由西藏德讓宗方向繼續(xù)向北推進，占領(lǐng)了“麥克馬洪線”以南的西藏重鎮(zhèn)達旺，驅(qū)逐了當(dāng)?shù)氐奈鞑氐胤叫姓C構(gòu)。西藏地方政府當(dāng)時對此提出抗議，印度政府卻完全置之不理，并于1953年內(nèi)將其邊境控制線全面推進到“麥克馬洪線”，從而完全占領(lǐng)了“麥克馬洪線”南原屬于西藏的9萬平方公里領(lǐng)土。此時中國人民解放軍只有1萬多人的部隊剛剛進入西藏，公路未修通，糧食還需通過印度轉(zhuǎn)運，因而無法推進到多數(shù)邊境地段，對那里的情況也不大了解。

從1947年印度獨立到1954年這7年間，印度出版的官方地圖還都標(biāo)明中印邊界各段均為“未定界”。例如在1、950年印度出版的地圖上，在中印邊界東段雖然按照“麥克馬洪線”劃界，卻注明“邊界未劃定”，而在中印邊界的中段和西段則未劃出邊界，并且注明“邊界未經(jīng)規(guī)定”。1954年，中印兩國之間通過友好協(xié)商解決了印度在西藏繼承的英國留下的特權(quán)（根據(jù)過去英國同西藏達成的條約，英印部隊在西藏要地駐有軍隊），印度政府被迫同意從西藏撤軍。同年7月，印度官方卻下令，要求印度測量局在出版的新地圖中把未定的中印邊界線全部改標(biāo)為已定的國際邊界線，并根據(jù)印度單方面的要求標(biāo)界。新標(biāo)定的邊界線不僅把印度在中印邊界東段已經(jīng)占領(lǐng)的9萬平方公里領(lǐng)土全部劃歸印度，還向中國索要在中印邊界西段阿克賽欽地區(qū)的3萬平方公里領(lǐng)土。此時，解放軍新疆軍區(qū)部隊在入藏途中已進駐了阿克賽欽，而印度方面從未進入過那里，印方對當(dāng)?shù)靥岢鲱I(lǐng)土要求更是荒謬無理的。

1954年，印度總理尼赫魯訪問了北京，中印雙方達成了和平友好的共識。此時印度卻向中國提出全面的領(lǐng)土要求，恰恰反映出其對華政策的兩面性。尼赫魯早在印度獨立前的1944年，就在其綱領(lǐng)性的著作《印度的發(fā)現(xiàn)》（Discovery ofIndia）中公開聲稱：“印度雖然并非一個直接的太平洋國家，卻不可避免地將要在那里發(fā)揮重要的影響。從印度洋地區(qū)一直到中東，印度也將要發(fā)展成為經(jīng)濟和政治活動的中心?！背鲇谶@種將印度變?yōu)椤皝喼拗行摹钡乃枷耄岷蒸斠曋袊鵀樽钪饕母偁帉κ?，對新中國采取了兩面政策，即一面表示對華友好，一面又支持西藏分裂主義分子并反對解放軍入藏，還公開向中國提出領(lǐng)土要求。這樣，長達2000公里的中印邊界上出現(xiàn)了12萬平方公里的爭議地區(qū)。印度對華的兩面政策，從尼赫魯政府一直延續(xù)至今，導(dǎo)致了其國內(nèi)反華浪潮不時泛起，中印邊界問題也長期不能解決。

中國維持邊界現(xiàn)狀，制止印軍的蠶食入侵

1954年印度政府在地圖上對中國提出“全面領(lǐng)土”要求時，中國人民解放軍還未推進到西藏的多數(shù)邊境地段，中國中央政府也不清楚過去的“麥克馬洪線”?？吹接《刃鲁霭娴牡貓D與舊中國申報地圖上的畫法有12萬平方公里的差異，中國中央政府馬上要求駐西藏代表向拉薩的噶廈政府查問。據(jù)當(dāng)時擔(dān)任中央政府駐藏外交代表楊公素在回憶錄中說，他找到主管西藏事務(wù)的噶廈政府幾位要員詢問，這些人才交出1914年非法簽訂的“麥克馬洪線”的附圖，并狡辯說當(dāng)年簽約是出于無奈，希望中央政府幫他們收復(fù)失地。了解到這一情況后，中央政府馬上指示

解放軍進藏時，印軍在中印邊界東段已造成了控制地區(qū)以“ 麥克馬洪線”為分界的既成事實，對此，中國政府在20世紀50年代后期就中印邊界問題表明了自己的原則立場，即認為兩國之間存在著一條傳統(tǒng)習(xí)慣線，同時承認中印邊界問題是西藏方面要制止印度進一步擴張的勢頭，并開始就邊界問題向印度政府提出交涉。當(dāng)時，除中國人民解放軍已經(jīng)進駐的中印邊界西段的阿克賽欽地區(qū)外，中國武裝部隊駐地同中印邊界尚相距甚遠。此時印軍也未從其所占的克什米爾地區(qū)向東北部高寒山區(qū)推進，距離阿克賽欽地區(qū)也很遠。因此，這時中印兩國軍隊在邊境還未發(fā)生接觸，邊界的爭端并非兩國關(guān)系中最主要的問題，中印爭端的重點還是西藏問題。歷史遺留下來的未決問題。中國政府對于印度單方面劃出邊界線并強加于中國的做法雖然不能同意，但是從維護中印友好的大局出發(fā)，中國方面仍主張，對中印兩國在邊界問題上的分歧應(yīng)以雙方友好的根本利益為重，應(yīng)采取互諒互讓的態(tài)度，考慮到歷史背景和當(dāng)前的實際情況，根據(jù)和平共處五項原則，有準備有步驟地通過友好協(xié)商，全面地加以解決。在此之前，作為臨時措施，雙方應(yīng)維護邊界現(xiàn)狀，不在邊界上采取片面行動，更不應(yīng)以武力改變邊界狀況。

進入20世紀50年代后期，印度政府在對華關(guān)系上的兩面政策顯得更為突出，即一方面支持恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位，另一方面卻又暗中支持西藏分裂主義分子的活動。1958年，印度政府又以外交方式在中印邊界西段向中國提出領(lǐng)土要求。因中印邊界西段的阿克賽欽地區(qū)從未被印度管轄過，1951年中國人民解放軍進駐這一地區(qū)后，印方在6 年間都不知道。后來印度政府承認，直至1958年7月號的《人民畫報》上刊登了新藏公路通車的消息，印方才知道中國軍隊已進駐這一地區(qū)。同年8月21日，印度政府就中國出版

的《人民畫報》刊登新藏公路通車消息一事向中國駐印大使館提出抗議。同年10月，印度軍隊一支15人的巡邏隊在馱運給養(yǎng)的騾馬伴隨下，通過克什米爾東北部荒無人跡的高山地區(qū)，第一次進入阿克賽欽地區(qū)進行偵察，當(dāng)即被中國邊防人員扣留， 隨后又被解送出境。也在同年10月，印度政府又就中國修筑的新藏公路“通過了印度國土”和巡邏隊被扣的問題，無理地向中國提出抗議，當(dāng)即被中國政府拒絕。中印邊界西段的領(lǐng)土爭執(zhí)，就此成為兩國領(lǐng)土爭端的一個焦點。

1959年3月西藏上層反動分子公開發(fā)動全面武裝叛亂，印度領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)即在公開場合一再表示“同情”叛亂分子。印度國內(nèi)也掀起一股反華逆流。4月間達賴出逃印度，印度官方竟以高規(guī)格接待，尼赫魯接見了達賴，后來甚至允許其在印度的達蘭薩拉成立了所謂的“西藏流亡政府”。中國政府在忍無可忍的情況下，對此理所當(dāng)然地做出了反應(yīng)。從1959年4月起，《人民日報》上曾登載一系列文章，公開對印度的反華言論進行批駁。但是從當(dāng)時中國的外交政策和整個戰(zhàn)略需要出發(fā)，中國政府對印方的不友好行為仍采取了十分克制的態(tài)度。當(dāng)時美國是中國最主要的對手，并在朝鮮半島、臺灣海峽和印度支那三個方向?qū)χ袊纬伞叭荦R下”的戰(zhàn)略威脅。中國的戰(zhàn)略重點一直在東部，并不想在西部分散注意力。

中國人民解放軍平息西藏叛亂并追擊向印度逃竄的叛亂武裝時，開始接近“麥克馬洪線”。為了避免中印軍隊發(fā)生沖突，中共中央曾要求部隊不得越過也不要太靠近“ 麥克馬洪線”。當(dāng)印度利用西藏問題在國內(nèi)掀起反華浪潮后，毛澤東主席于同年5月間親自修改了以中國駐印大使的名義向印度外交部提交的書面談話，開誠布公地說明：“中國的主要注意力和斗爭方向是在東方，而不在印度”，“中國不會這樣蠢，東方樹敵于美國，西方又樹敵于印度”，“我們不能有兩個重點，我們不能把友人當(dāng)敵人，這是我們的國策”。

當(dāng)時中國領(lǐng)導(dǎo)人考慮到國家戰(zhàn)略重點在東方，對中印邊界問題準備以互諒互讓的方式解決，或以維持現(xiàn)狀的方式先行擱置。印度政府卻派軍隊在邊界線上向北推進，接應(yīng)叛亂分子外逃并控制邊境的要點。8月25日，印軍在“麥克馬洪線”北的朗久同中國邊防部隊發(fā)生了第一次武裝沖突，印軍1死1傷后撤逃。同年10月21日，一支印度巡邏隊又在新疆西部空喀山口侵入中國境內(nèi)，并打死中方哨兵1名，中國巡邏隊被迫還擊，擊斃入侵印度武裝人員17名，俘虜7人。隨后，印度政府在國內(nèi)加緊鼓動反華，并以中國為假想敵進行備戰(zhàn)。

為了避免邊界沖突，1959年11月毛澤東主席在聽取總參謀部的匯報時提出了在中印邊界建立隔離帶的設(shè)想。11月7日周恩來總理致函印度總理尼赫魯，希望兩國就邊界問題舉行談判，并建議雙方武裝部隊從實際控制線各自后撤20公里。印度政府卻拒絕接受后撤建議，還以“不能接受整個邊界未劃定”的說法為借口，認為中印兩國之間“不可能舉行任何談判”。面對這一情況，毛澤東主席決定采取單方面的隔離措施，中國軍隊單方面不進入實際控制線本側(cè)20公里之內(nèi)，使兩國軍隊在邊界上脫離接觸達兩年多。

為解決邊界問題，1960年4月周恩來總理第四次訪問印度（尼赫魯任總理時只訪問過中國一次），在兩國總理的會談中提議以尊重邊界現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，在東西兩段邊界上以互諒互讓的方式解決邊界問題。對此，尼赫魯卻表示：“邊界問題上不存在物物交換?！彼麑⑦吔鐤|段已占的9萬平方公里地區(qū)視為既得利益，對西段印軍從未進入過的3萬平方公里地區(qū)還繼續(xù)索要，對此中國政府當(dāng)然不能同意。

尼赫魯拒絕和平解決邊界問題，重要原因是其內(nèi)政外交的需要。印度挑起中印邊界武裝沖突后，美國改變了過去“重巴輕印”的態(tài)度。美國艾森豪威爾總統(tǒng)于1959年12月訪問印度，許諾增加援助。此前的12年間，美國對印度的經(jīng)濟援助只有17億美元，可是1959～1963年這4年間對印的經(jīng)濟援助竟達40億美元，反華竟成為印度政府爭取外援的主要手段。1959年后中蘇關(guān)系趨于惡化，蘇聯(lián)在印度反華后也增加對印經(jīng)濟援助并提供軍事援助。

1961年中國經(jīng)濟困難進一步加重后，同年11月印度政府下令在中印邊境西段開始推行“前進政策”。由于當(dāng)?shù)刂袊叿啦筷犚延趦赡昵霸谶吔绫緜?cè)20公里內(nèi)停止了巡邏，印軍利用這一空隙深入該地建立據(jù)點。1962年春季中國軍隊發(fā)現(xiàn)這一情況后，在邊界西段恢復(fù)了巡邏并設(shè)立了一些哨所與印軍對峙。當(dāng)時毛澤東主席指示：對印軍的入侵，決不退讓，力爭避免流血；犬牙交錯，長期武裝共處。這一決定，還是準備以武裝對峙的方式阻止印軍入侵，盡可能不采取軍事打擊。西段的印軍卻繼續(xù)深入，在新疆加勒萬河谷等地竟繞到中國哨所后面建立據(jù)點。至9月間，印軍已在邊境西段中國境內(nèi)建立了43個軍事?lián)c，與中國哨所犬牙交錯。印度當(dāng)局想利用這種武力蠶食，強行改變邊界現(xiàn)狀，造成它占領(lǐng)西段爭議地區(qū)的既成事實。

在中印邊界東段，印軍也于1962年6月4日進入“麥克馬洪線”以北的克節(jié)朗河地區(qū)并建立據(jù)點，表明印度對中國的領(lǐng)土要求已經(jīng)越過了“麥克馬洪線”。在這種形勢下，中國領(lǐng)導(dǎo)人被迫考慮對印反擊的問題。6月，中央軍委命令西藏軍區(qū)，為配合邊境西段反入侵、反蠶食斗爭，并阻止印軍越過“麥克馬洪線”向北入侵，要擬定作戰(zhàn)方案，并集結(jié)了一個師的兵力。進入8月間，印度國內(nèi)對華開戰(zhàn)的叫囂更為強烈，中國方面決定在中印邊界東段恢復(fù)巡邏，并以步兵一個連于9月8日進入克節(jié)朗地區(qū)，在印軍據(jù)點對面建立哨所。當(dāng)天，印度官方進行了戰(zhàn)爭動員，并將印軍精銳的步兵第7旅緊急調(diào)往克節(jié)朗地區(qū)，表明其決心在邊界開戰(zhàn)。得知這一消息后，毛澤東主席經(jīng)反復(fù)考慮，歸納出尼赫魯挑起邊界沖突，除了想轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾、爭取外援及在第三世界打擊中國威望等原因外，最重要的原因是尼赫魯認為中國不敢反擊。毛澤東就此初步提出了準備反擊，并將主戰(zhàn)場選擇在東段。

9月20日夜間， 印軍在克節(jié)朗河向中國哨所偷襲摸哨，中國軍隊被迫進行有限還擊。中國政府為盡量爭取事態(tài)不擴大，于10月3日再一次照會印度政府，提議通過談判解決邊界問題。當(dāng)時尼赫魯政府判斷中國面臨內(nèi)外困難，對印度的進犯行動只能提出抗議而不會進行反擊。印軍參謀局局長考爾曾向印度政府報告說：“我確信中國不會向我們的任何陣地發(fā)起

進攻?！?0月5日，印度國防部宣布在中印邊界東段成立新的作戰(zhàn)軍團—第4軍，次日印度政府最后拒絕了中國政府關(guān)于兩國討論邊界問題的建議，以毛澤東主席為首的中央軍委才最后下定采取自衛(wèi)反擊的決心。10月8日，中央軍委向駐四川的第54軍下達動員命令，新疆軍區(qū)邊防部隊也改變原定下山過冬的計劃轉(zhuǎn)入臨戰(zhàn)準備。

（未完待續(xù)）