□文/杜光華

（中共安陽(yáng)市委黨校 河南·安陽(yáng)）

科學(xué)發(fā)展觀是十六大以來(lái)黨的理論創(chuàng)新成果的集中體現(xiàn)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)的鮮明主題。黨的十六大以來(lái)的十年尤其是黨的十七大以來(lái)的五年，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，安陽(yáng)市委市政府緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，帶領(lǐng)人民著力推進(jìn)改革發(fā)展，大幅提升了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，明顯提高了人民的生活水平和幸福指數(shù)，有力展示了安陽(yáng)的嶄新風(fēng)貌和嶄新形象。出臺(tái)的《安陽(yáng)市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域性中心強(qiáng)市綱要（草案）》，正是市委市政府全面深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，按照“富民強(qiáng)市、晉位爭(zhēng)先”的總要求，大力實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，著力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)，提升長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措。

一、科學(xué)發(fā)展觀是社會(huì)和諧、人民幸福的力量源泉

科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，安陽(yáng)市委市政府以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為根本出發(fā)點(diǎn)，高度關(guān)注民意，切實(shí)改善民生，提交了一份惠及571萬(wàn)人民的民生答卷。

1、積極推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。2011年度全市“新農(nóng)合”參合農(nóng)民4，181，860 人，參合率 99.54%，為全省最高。

2、就業(yè)是民生之本?！笆濉背擎?zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5年累計(jì)達(dá)到51.2萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，低于控制目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)；下崗失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)到96.4%，比規(guī)劃目標(biāo)高出26.4個(gè)百分點(diǎn)。

3、實(shí)施新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)戰(zhàn)略，在“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展上有新提升。堅(jiān)持一手抓中心城市建設(shè)，一手抓新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。2011年安陽(yáng)市的城鎮(zhèn)化率為40.5%，比2001年提高14.5個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。新型城鎮(zhèn)化，“新”在涵蓋農(nóng)村，從農(nóng)村著手推進(jìn)城鎮(zhèn)化；“新”在不犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境；“新”在農(nóng)民和市民享受一樣的居住環(huán)境和公共服務(wù)，為農(nóng)民謀福祉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安陽(yáng)市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)共涉及106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）322個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，目前已建成15個(gè)，在建103個(gè)，建成社區(qū)面積595.93萬(wàn)平方米，已騰出土地面積6，762.55 畝，入住 16，486 戶，共投入資金89.27億元。322個(gè)社區(qū)共可整合村莊數(shù)量1，605個(gè)，整合人口215萬(wàn)人。322個(gè)社區(qū)全部建成后，可容納人口267萬(wàn)人，可節(jié)約和騰出土地面積33.2萬(wàn)畝。

4、按照“住有所居”的要求，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。近年，安陽(yáng)市把保障性安居工程建設(shè)作為改善和保障民生、提高群眾生活水平和幸福指數(shù)的重要抓手，不斷加快建設(shè)步伐，從2007年的1，877套增加到2012年的 22，851套，增長(zhǎng)率1117%；新開(kāi)工建設(shè)廉租住房20，776套、公共租賃住房13，212套、經(jīng)濟(jì)適用住房16，509套；將有 62，081 戶中低收入家庭約18.6萬(wàn)人的居住條件得到改善。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。2002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6，462元，農(nóng)民人均純收入2，313元。2011年年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18，686元，增長(zhǎng)14%；農(nóng)民人均純收入7，586元，增長(zhǎng)19.3%?！毒V要》提出：到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上，達(dá)到44，000元；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上，達(dá)到18，000元。

二、科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

理論一旦被人民群眾所掌握，并指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐，就能變成巨大的物質(zhì)力量。增長(zhǎng)是發(fā)展的基礎(chǔ)，但增長(zhǎng)并不簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展。“增長(zhǎng)方式”無(wú)論如何轉(zhuǎn)變，追求的仍是速度和數(shù)量。而“發(fā)展方式”的轉(zhuǎn)變，則對(duì)發(fā)展的理念、目的、戰(zhàn)略和途徑等提出新的更高要求。不比GDP增速，比資源能源消耗和環(huán)境污染的“減速”，比發(fā)展質(zhì)量和民生改善的“增速”。擺脫GDP崇拜，形成新的“速度觀”——從“總量”到“人均”。

2002年安陽(yáng)市生產(chǎn)總值312.6億元，增長(zhǎng)11.4%。其中，一產(chǎn)增加值59.3億元；二產(chǎn)增加值156.7億元；三產(chǎn)增加值96.6億元。2011年全市生產(chǎn)總值1，558億元，居全省第5位，增長(zhǎng)12.1%。其中，一產(chǎn)增加值175.2億元，二產(chǎn)增加值982.2億元；三產(chǎn)增加值400.6億元。2002～2011年，第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)5.5%，第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)17.6%，第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)12.4%，均保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。2011年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 11.8∶58.7∶29.5，二三產(chǎn)業(yè)增加值比重上升了9個(gè)百分點(diǎn)。安陽(yáng)市人均生產(chǎn)總值由2000年的4，967元上升到2011年的30，190元。

樹(shù)立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由資源能源依賴型向循環(huán)綠色低碳型轉(zhuǎn)變。按照“突出特色、分工協(xié)作、提高效率、循環(huán)發(fā)展”的原則，制定了建設(shè)安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展思路，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來(lái)，已初步構(gòu)建起安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)型工業(yè)體系。堅(jiān)持把節(jié)能減排作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突破口和切入點(diǎn)，連續(xù)12年開(kāi)展了大規(guī)模的環(huán)境集中整治活動(dòng)，共淘汰關(guān)閉“十五小”企業(yè)693家，停產(chǎn)治理企業(yè)108家；關(guān)閉120m3以下煉鐵高爐243座，淘汰生鐵產(chǎn)能700萬(wàn)噸；消減二氧化硫排放量5，700噸，煙粉塵6，180噸；關(guān)閉水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線33條，徹底告別了水泥機(jī)立窯時(shí)代。同時(shí)，建立了新上項(xiàng)目預(yù)審制度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，將總投資8億元的35個(gè)“兩高”項(xiàng)目拒之門(mén)外。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推進(jìn)節(jié)能減排。2010年科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，安陽(yáng)市進(jìn)入全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市行列。以項(xiàng)目為載體，實(shí)施了總投資19.7億元的24個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源、能源的循環(huán)利用、高效利用和梯次利用。如中聯(lián)公司總投資6.1億元，新上日產(chǎn)5，000噸熟料生產(chǎn)線，采用德國(guó)先進(jìn)原料粉磨設(shè)備，配套低溫余熱發(fā)電裝置，年產(chǎn)熟料150萬(wàn)噸、水泥260萬(wàn)噸，年利用粉煤灰13.8萬(wàn)噸、煤矸石5.2萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入6.4億元、利稅1.7億元，創(chuàng)造了“員工減少2/3，產(chǎn)量提高10倍”的奇跡。

安陽(yáng)的發(fā)展之變，是中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)縮影，折射出的正是科學(xué)發(fā)展觀帶來(lái)的巨變。

三、科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展

1、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。共建生態(tài)文明是“十二五”發(fā)展的主旋律，河南省已正式啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)20年的努力，在全省建立高效低耗低排放的現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、山川秀美的自然生態(tài)體系、自然和諧的人居環(huán)境體系、支撐可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境安全體系、支撐生態(tài)文明的社會(huì)體系。“十一五”期間安陽(yáng)市委市政府堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將環(huán)境保護(hù)擺上了更加突出重要的位置，先后開(kāi)展了重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境綜合整治，使全市經(jīng)濟(jì)在保持較快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量保持快速增長(zhǎng)的情況下，環(huán)境質(zhì)量狀況呈現(xiàn)穩(wěn)中趨好、持續(xù)改善的良好態(tài)勢(shì)。

2、環(huán)境既是資源也是生產(chǎn)力。2003年以來(lái)，安陽(yáng)市著力實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔工程”、“村鎮(zhèn)綠化工程”等重大農(nóng)村生態(tài)工程建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明村。相繼成功創(chuàng)建“省級(jí)園林城市”、“國(guó)家園林城市”，城市建成區(qū)綠地率達(dá)33.16%，綠化覆蓋率達(dá)38.22%，人均公園綠地達(dá)9.3平方米，形成了以庭院、居住區(qū)綠化為基礎(chǔ)，以道路綠化為網(wǎng)絡(luò)，以公園、游園、廣場(chǎng)、街頭綠地為景點(diǎn)，以城市防護(hù)林帶、河渠綠地為屏障，具有安陽(yáng)特色的城市綠化體系。安陽(yáng)大力提升綠化總量，建設(shè)便民實(shí)用的城市帶狀公園和街頭游園，推進(jìn)居住區(qū)綠化和單位綠化，改善人居生態(tài)環(huán)境，使城市綠化的特色更加鮮明、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、人與自然更加和諧，提升市民的“綠色幸福感”。安陽(yáng)將圍村林工程、環(huán)城防護(hù)林工程、荒山綠化工程、生態(tài)廊道工程作為生態(tài)林業(yè)建設(shè)的四大重點(diǎn)工程，要讓綠色覆蓋安陽(yáng)大地。下一步，安陽(yáng)市將著力創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”，“國(guó)家生態(tài)園林城市”是“國(guó)家園林城市”的更高層次，是城市生態(tài)化的結(jié)果，是社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類(lèi)居住形式，其更加注重城市生態(tài)功能提升，更加注重生物物種多樣性、自然資源、人文資源的保護(hù)，更加注重城市生態(tài)安全保障及城市可持續(xù)發(fā)展能力，更加注重城市生活品質(zhì)及人與自然的和諧。

創(chuàng)造更優(yōu)生活環(huán)境、發(fā)展更美生態(tài)環(huán)境，造福安陽(yáng)百姓，這正是安陽(yáng)市委市政常抓不懈的動(dòng)力，落實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展政策，給安陽(yáng)百姓最潔凈的空氣。2011年，市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良以上天數(shù)達(dá)到317天，達(dá)標(biāo)率為86.8%。城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)保持100%，市區(qū)地下水整體狀況良好。省控地表水出境斷面達(dá)標(biāo)率100%，市控地表水責(zé)任目標(biāo)斷面達(dá)標(biāo)率54.7%（不含滑縣）。環(huán)境噪聲功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為83.6%，聲環(huán)境質(zhì)量級(jí)別為較好。2011年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量與2010年相比分別下降1.55%、1.45%、0.61%。

發(fā)展的成就并不等于簡(jiǎn)單的數(shù)字羅列，然而透過(guò)這一組組實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)，看到的是安陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的全面提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步合理，發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。豐碩的實(shí)踐成果、生動(dòng)的發(fā)展事實(shí)，既彰顯了科學(xué)發(fā)展觀的真理力量，更彰顯了科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐價(jià)值。

[1] 張笑東.加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域性中心強(qiáng)市[J].安陽(yáng)日?qǐng)?bào)，2012.5.25.

[2] 杜姍姍.在十八大精神下加快科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)市進(jìn)程 [J].新文化報(bào)，2012.12.8.