謝志偉 （南京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院）

前言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)又被稱為環(huán)境預(yù)斷評(píng)價(jià)，是指我們?nèi)祟愃婊顒?dòng)的空間以及可以直接或者間接對(duì)人類生活、發(fā)展造成影響的各種自然方面的因素以及社會(huì)方面的因素。自然方面的因素成為自然環(huán)境，社會(huì)方面的因素成為社會(huì)環(huán)境，環(huán)境對(duì)于人類生活、發(fā)展的影響可以是有利的也可以是有害的。因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)也就由此出現(xiàn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是針對(duì)計(jì)劃開發(fā)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐袛嗯c評(píng)價(jià)，對(duì)各種利弊進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)各種建設(shè)、開發(fā)方案的具體效果進(jìn)行綜合分析與比較，從而提出一些有針對(duì)性的緩解消極影響產(chǎn)生的措施。最終為減少不利影響提升積極影響做出自己的貢獻(xiàn)。

一、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的總體現(xiàn)狀及存在的問題

我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作已開展了許多年，它已成為我國(guó)各項(xiàng)基礎(chǔ)工程建設(shè)工作的重要保障力量和關(guān)鍵組成部分。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的順利開展能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展任務(wù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的雙贏，能夠極大提升環(huán)境規(guī)劃及管理意識(shí)。在取得突出成績(jī)的同時(shí)還存在著弱點(diǎn)和不足，畢竟我國(guó)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的歷史不如西方發(fā)達(dá)國(guó)家悠久，其積累的經(jīng)驗(yàn)與應(yīng)對(duì)措施也不如其他國(guó)家豐富，在實(shí)踐方面的問題仍然有很多，具體存在以下幾個(gè)方面的問題。

（一）、尚未形成普遍實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)化制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作雖然自出現(xiàn)以來就已經(jīng)被制度化、法律化，是一項(xiàng)必須遵守的發(fā)展制度，但是在具體實(shí)施過程中卻沒有將制度普遍施行，尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者偏遠(yuǎn)地區(qū)的小型企業(yè)而言，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展力度還有待大幅度提升。這種全國(guó)范圍內(nèi)、所有企業(yè)中缺乏普遍實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)化制度問題不僅嚴(yán)重影響企業(yè)自身的發(fā)展，同時(shí)也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)及環(huán)境保護(hù)工作造成極大影響。

（二）、公眾參與程度較低

公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作不僅是一種體現(xiàn)民主化、法制化國(guó)家特質(zhì)的表現(xiàn)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的作用也是顯而易見的。所以公眾參與對(duì)于順利開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作意義重大。但我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的公眾參與程度仍然較低。信息公開不及時(shí)、公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、參與評(píng)價(jià)體系不完善等等。但是不論是何種原因，其公眾參與程度較低的直接結(jié)果就可能是造成項(xiàng)目建設(shè)方與公眾方的矛盾激化與再升級(jí)。

（三）、缺乏對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的正確意識(shí)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該是一種先行于項(xiàng)目具體建設(shè)、開發(fā)和規(guī)劃之前的科學(xué)預(yù)測(cè)行為，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果將直接影響著項(xiàng)目建設(shè)的具體思路、方法及具體建設(shè)措施，評(píng)價(jià)工作開展的時(shí)間點(diǎn)一般來說是越早越好，這樣才能擁有最為充分的時(shí)間進(jìn)行最為仔細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C分析。但是項(xiàng)目建設(shè)資金、項(xiàng)目可行性報(bào)告以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告三者之間存在著不可逆轉(zhuǎn)的線性順序關(guān)系，許多建設(shè)單位不想在項(xiàng)目建設(shè)為真正落實(shí)之前花太多錢做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，因此往往催促環(huán)境影響評(píng)價(jià)具體工作人員快馬加鞭，草率了事，因此大多數(shù)時(shí)候環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作變成了一種形式，一種必須完成的手續(xù)。這種不正確的意識(shí)直接導(dǎo)致其作用弱化或者根本毫無作用。

（四）、細(xì)則不明，缺乏可操作性

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作不能順利開展或者開展效果不夠顯著的另一個(gè)原因就是缺乏具體操作細(xì)則，許多條款過于粗糙，難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，給具體執(zhí)行造成很大影響。例如在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》中有這樣一個(gè)規(guī)定“凡是從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書的審批制度”，此條款乍一看，包含的范圍比較廣泛，好像說得比較到位，但是仔細(xì)思考下來，什么樣的項(xiàng)目是對(duì)環(huán)境有影響的？不通水電的倉庫對(duì)環(huán)境有影響嗎？環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)環(huán)境有影響嗎？這種看似到位實(shí)則粗略的條款就非常缺乏實(shí)際可操作性，過于抽象、籠統(tǒng)，給環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的具體開展造成阻礙，讓人難以準(zhǔn)確把握。

二、提升我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作總體水平的思考

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作不僅是項(xiàng)目建設(shè)之處所必須履行的國(guó)家義務(wù)，同時(shí)也是對(duì)自身建設(shè)負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的一種積極行為。所以必須確實(shí)研究應(yīng)對(duì)策略。

（一）、確定指導(dǎo)原則

任何一項(xiàng)工作的開展都必須在明確、合理、科學(xué)的指導(dǎo)原則指引下，才能夠?qū)⒐ぷ鏖_展得更加順利。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是關(guān)系到我國(guó)乃至世界國(guó)計(jì)民生的重要工作，因此更不能缺乏積極健康的指導(dǎo)原則。原則制定方面，要尊重各方合理化利益，要積極協(xié)調(diào)各方權(quán)益，要努力實(shí)現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情制定，最大限度發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作作用的同時(shí)減輕當(dāng)?shù)卣c有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)壓力。

（二）、完善公眾參與制度

在公眾參與制度的建立和完善方面，將公眾參與與公眾意見作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行的重要參考依據(jù)，要將公眾參與渠道用制度的形式加以確定，給予公眾參與以法律保障。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳教育工作，提升公眾對(duì)環(huán)評(píng)工作的重視程度，提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性與公正性。

（三）、加強(qiáng)評(píng)價(jià)報(bào)告審議后的監(jiān)管工作力度

有了評(píng)價(jià)結(jié)果如果不能根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行積極的及時(shí)的執(zhí)行與糾正，那么評(píng)價(jià)結(jié)果也只是一紙空文。所以必須加強(qiáng)評(píng)價(jià)報(bào)告審議之后的后續(xù)監(jiān)督檢測(cè)工作，而這一部分工作也是整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作最為重要的一個(gè)部分，只有加強(qiáng)這一部分的工作力度，環(huán)評(píng)才能真正發(fā)揮自身作用。

[1]王華東.區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)問題的探討.中國(guó)環(huán)境科學(xué)[J].2011.4.

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[3]肖杜寧.試論區(qū)域性環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)與主要內(nèi)容[J].中國(guó)環(huán)境科學(xué).2012.8