□文/康肖彥

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院 河北·石家莊）

一、近來(lái)頻發(fā)的食品安全事件

（一）近幾年的食品安全事件

1、“瘦肉精”中毒事件。2009年2月，廣州市發(fā)生“瘦肉精”中毒事件，事件累計(jì)發(fā)病人數(shù)70人。由于外省個(gè)別不良生豬養(yǎng)殖戶(hù)使用違禁“瘦肉精”喂養(yǎng)生豬，生豬經(jīng)銷(xiāo)者偽造檢疫合格證逃避檢驗(yàn)，導(dǎo)致含“瘦肉精”殘留的豬肉流入廣州，導(dǎo)致中毒事件發(fā)生。

2、蒙?！癘MP事件”。2009年 2月 2日，國(guó)家質(zhì)檢總局責(zé)令蒙牛公司禁止向“特侖蘇”牛奶添加OMP物質(zhì)。專(zhuān)家認(rèn)為該產(chǎn)品沒(méi)有健康危害，但OMP不是我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)允許使用的食品原料，蒙牛公司進(jìn)口并使用OMP沒(méi)有事先申請(qǐng)批準(zhǔn)，違反了《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定。

3、2011年多起食品安全事件。2011年3月15日中央電視臺(tái)揭露了河南漯河“雙匯”的“瘦肉精”事件。此后又相繼曝光了墨汁粉條、染色饅頭、染色紫菜、地溝油等20余起在全國(guó)有較大影響的食品安全事件，足以讓人們不寒而栗，談吃色變，真的不知道該吃啥才算安全，食品安全問(wèn)題儼然成了政府和百姓的一塊“心病”。

（二）當(dāng)前存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:部分食品加工點(diǎn)在生產(chǎn)加工過(guò)程中只有少量甚至沒(méi)有原物，而是摻入大量的代用品，經(jīng)過(guò)極為簡(jiǎn)單的工藝過(guò)程配制，與標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)含量嚴(yán)重不符；食品制作工藝不嚴(yán)謹(jǐn)，原料處理不規(guī)范，外包裝不嚴(yán)密；超范圍使用食品添加劑；食品標(biāo)志上配料表標(biāo)注不全等。這些情況嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益，危及消費(fèi)者的身體健康和生命安全。尤其是像饅頭、包子、油類(lèi)等大眾食品，這些加工點(diǎn)根本達(dá)不到生產(chǎn)要求，但又是人民群眾的生活必需食品。量大、面廣、流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)難，對(duì)加工過(guò)程監(jiān)管更難，且取締后易反彈。如何在困難面前，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管的突破，成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

二、食品安全事件呼喚政府加強(qiáng)監(jiān)管

（一）食品安全責(zé)任在政府。食品安全問(wèn)題的核心責(zé)任是政府監(jiān)管。搞好食品安全，提高衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于人的生命與安全、企業(yè)或一個(gè)產(chǎn)業(yè)的生死存亡，具有重大意義。如此龐大的工作只有政府才有能力去做，而且有責(zé)任做好。

首先，加大執(zhí)法部門(mén)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。執(zhí)法部門(mén)要做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”就必須注重制定嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序，完善行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機(jī)制，建立大案要案領(lǐng)導(dǎo)集體決定制度，不斷強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，使法律法規(guī)落到實(shí)處，成為打擊造假者最直接、最嚴(yán)厲的途徑。

其次，從生產(chǎn)和流通過(guò)程中治理，將問(wèn)題食品扼殺在初始階段。這需要有關(guān)部門(mén)各司其職，密切配合、齊抓共管，“從加工點(diǎn)到百姓餐桌”進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)百姓健康消費(fèi)和生產(chǎn)加工點(diǎn)規(guī)范生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“多、小、散、亂”的食品生產(chǎn)加工局面穩(wěn)定管理。

第三，加強(qiáng)誠(chéng)信道德教育?！笆称菲髽I(yè)，良心事業(yè)”，那些昧著良心的造假者無(wú)一例外的是道德淪喪的典型。對(duì)于這種金錢(qián)至上，一切向錢(qián)看的社會(huì)風(fēng)氣，應(yīng)加強(qiáng)道德教育，要倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信，遵紀(jì)守法的社會(huì)風(fēng)氣，用社會(huì)輿論抨擊他們，使他們?cè)谶`法造假時(shí)就像過(guò)街老鼠人人喊打，從而消除造假、違法賴(lài)以生存的土壤。

（二）大眾食品安全監(jiān)管需妥善處理。目前，基層食品監(jiān)管的難題集中在大眾食品安全監(jiān)管問(wèn)題上。基層食品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)在收到各類(lèi)非法加工食品的舉報(bào)后，雖按照上級(jí)要求去處理，但目前現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)這類(lèi)加工戶(hù)卻沒(méi)有一個(gè)明確具體、切實(shí)可行的規(guī)定。基層食品監(jiān)管部門(mén)只能按照《食品安全法》的相關(guān)要求對(duì)沒(méi)有許可證的小的食品加工戶(hù)予以取締，但實(shí)際情況往往不盡如人意。在具體的食品監(jiān)管工作中，一直在重復(fù)著檢查、取締，再檢查、再取締的無(wú)效率工作。這樣的取締和整治，并不能從根本上保證食品安全。

三、企業(yè)應(yīng)筑牢“社會(huì)良心”防線(xiàn)

在各級(jí)政府監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任心、生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商的社會(huì)良心和消費(fèi)者的維權(quán)之心這道食品安全“心”的防線(xiàn)中，企業(yè)的社會(huì)良心最為關(guān)鍵?！捌髽I(yè)家的身上應(yīng)該流淌著道德的血液”，溫家寶這句話(huà)言中了問(wèn)題的要害。企業(yè)所生產(chǎn)的是食品，出售的是誠(chéng)信仁愛(ài)，這應(yīng)成為食品生產(chǎn)從業(yè)人員的共識(shí)。通過(guò)法律規(guī)定加大企業(yè)的“違法成本”，實(shí)施嚴(yán)厲的懲罰，這固然是一個(gè)方面，但如何增強(qiáng)企業(yè)自覺(jué)的社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信和道德建設(shè)，筑牢企業(yè)“社會(huì)良心”的防線(xiàn)，更是擺在各級(jí)政府和企業(yè)面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而迫切的問(wèn)題。在實(shí)際中，企業(yè)要以誠(chéng)信仁愛(ài)為目標(biāo)，不斷筑牢食品安全“社會(huì)良心”的防線(xiàn)，這是推進(jìn)中國(guó)企業(yè)食品安全工作的“牛鼻子”。保障食品安全，讓群眾吃得放心，吃得開(kāi)心。

四、加強(qiáng)食品安全“透明”度

（一）加強(qiáng)食品安全的透明度，要明確責(zé)任，綜合治理。只有打破原有的“多頭治理”，實(shí)行統(tǒng)一管理，才能更好地發(fā)揮各部門(mén)職能，有助于明確監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，提升全民的食品安全素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)食品安全的透明度，要完善標(biāo)準(zhǔn)，貫穿過(guò)程。現(xiàn)行的食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)很多，大都是引進(jìn)或引用國(guó)外的一些先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，缺少的是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的具體制定過(guò)程。如果在強(qiáng)化食品安全的同時(shí)，將安全標(biāo)準(zhǔn)從立項(xiàng)到公布的整個(gè)過(guò)程實(shí)行透明監(jiān)控和記錄，那我們得到的就不僅是一項(xiàng)單純的食品安全保障標(biāo)準(zhǔn)，而是能從中更清晰地看到薄弱環(huán)節(jié)，從而加強(qiáng)管理，從源頭抓好食品安全。

（四）加強(qiáng)食品安全的透明度，要技術(shù)透明，過(guò)程透明。作為食品生產(chǎn)企業(yè)，要敢于將哪些容易引起公眾懷疑的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和食品配料進(jìn)行公示透明，對(duì)產(chǎn)品配料的標(biāo)注上，不能模棱兩可，含糊不清。

五、完善食品安全立法

（一）完善食品安全立法理念

1、正確界定食品安全概念。我國(guó)對(duì)食品安全概念的理解經(jīng)歷了一個(gè)從數(shù)量安全到質(zhì)量安全、再到綜合安全的不斷深化過(guò)程。筆者認(rèn)為，根據(jù)中國(guó)的實(shí)際，對(duì)食品安全概念的理解應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量安全與防止欺詐兩方面考慮。就前者而言，包括生產(chǎn)安全和經(jīng)營(yíng)安全、過(guò)程安全和結(jié)果安全、現(xiàn)實(shí)安全和未來(lái)安全。就后者而言，包括物有所值和應(yīng)具有的營(yíng)養(yǎng)成分。據(jù)此，只要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的食品不符合上述要求，食品監(jiān)管機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法查處，決不姑息。

2、健全食品標(biāo)簽立法。食品標(biāo)簽是指食品包裝上的文字、圖形、符號(hào)及一切說(shuō)明物。它在食品安全監(jiān)管與保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等方面有十分重要的作用。食品標(biāo)簽既是食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須依法履行其向消費(fèi)者提供有關(guān)食品信息的載體，也是其保護(hù)自己合法權(quán)益的法律依據(jù)；既是食品銷(xiāo)售企業(yè)貯存食品、保管食品、銷(xiāo)售食品的法律依據(jù)，也是其保護(hù)自己合法權(quán)益的法律依據(jù)；也是消費(fèi)者保護(hù)自己合法權(quán)益，防止食品經(jīng)營(yíng)者欺詐的法律依據(jù)。

3、發(fā)揮消費(fèi)者的制衡作用。就目前我國(guó)食品安全監(jiān)管實(shí)際而言，僅依靠政府通過(guò)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，及時(shí)提供食品安全信息，達(dá)到抑制摻假摻雜食品及不安全食品的目的是不現(xiàn)實(shí)的。因此，必須充分挖掘消費(fèi)者在食品安全方面自我保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力，充分發(fā)揮消費(fèi)者的制衡作用。這樣既能解決政府監(jiān)管不到位的問(wèn)題，又能節(jié)約食品安全監(jiān)管成本，減少?lài)?guó)家財(cái)政支出，還可以培養(yǎng)消費(fèi)者的正確消費(fèi)觀。

（二）逐步健全食品安全評(píng)價(jià)體系。一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)食品安全的監(jiān)管是以對(duì)不安全食品的立法和負(fù)責(zé)部門(mén)認(rèn)可項(xiàng)目的實(shí)施作為基礎(chǔ)的。這些傳統(tǒng)的做法由于缺乏預(yù)防性手段，故對(duì)食品安全現(xiàn)存及可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素不能做出及時(shí)而迅速的控制。因此，必須建立一套評(píng)價(jià)體系，它應(yīng)包括對(duì)與食品有關(guān)的化學(xué)、微生物及新的食品相關(guān)技術(shù)等危險(xiǎn)因素的評(píng)價(jià)以及降低食源性疾病暴發(fā)的預(yù)防等，從而逐步健全我國(guó)的食品安全評(píng)價(jià)體系。

（三）實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管制度創(chuàng)新。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管、重新整合相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力，制定和完善保證食品安全的預(yù)防性措施，建立更加清晰的監(jiān)管架構(gòu)，改善以往食品安全領(lǐng)域監(jiān)管的不足。應(yīng)做好以下工作:第一，努力做好食品安全預(yù)防控制工作。明確規(guī)定監(jiān)管部門(mén)在食品供應(yīng)方面擁有制定和實(shí)施廣泛的、預(yù)防性控制措施的權(quán)力；第二，明確監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的檢查和執(zhí)法力度。加大對(duì)食品生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)存設(shè)施的檢查，是讓食品生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)起責(zé)任的重要途徑。因此，必須明確規(guī)定和要求監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)所有食品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)施進(jìn)行檢查，并不斷提高有效檢查的頻率。

[1]金征宇等.食品安全[M].杭州:浙江大學(xué)出版社，2008.

[2]孫效敏.論《食品安全法（草案）》立法理念四大突破[J].法學(xué)雜志，2009.2.

[3]周應(yīng)恒等.現(xiàn)代食品安全與管理[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008.