■天津鐵路運(yùn)輸檢察院反瀆局局長(zhǎng) 王延鵬

天津鐵路運(yùn)輸檢察院堅(jiān)持以促進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為目標(biāo)，以 “規(guī)范上質(zhì)量、鞏固抓提高、深化求發(fā)展”為著力點(diǎn)，在預(yù)防工作中做到 “四個(gè)結(jié)合”，即：結(jié)合鐵檢改革，確立 “三立三全”預(yù)防工作機(jī)制；結(jié)合北京鐵路局 “平安工程”建設(shè)，抓實(shí)管內(nèi)工程建設(shè)系統(tǒng)預(yù)防；結(jié)合鐵檢職能宣傳，開展年度預(yù)防警示教育巡訪活動(dòng)；結(jié)合行賄犯罪檔案查詢，推動(dòng)建立鐵路工程建設(shè)誠(chéng)信體系。

轉(zhuǎn)變預(yù)防觀念和思路，確立 “三立三全”預(yù)防工作機(jī)制

（一）樹立大局觀念全員參與

近年來，我院將鐵檢機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入北京鐵路局的整體黨風(fēng)廉政建設(shè)體系中，圍繞鐵路工程建設(shè)和基層站段黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪轉(zhuǎn)觀念、摸底數(shù)、拿措施，創(chuàng)造鐵檢參與鐵路工程建設(shè)犯罪預(yù)防的外部環(huán)境，形成鐵檢內(nèi)部協(xié)作齊抓預(yù)防的合力，從而營(yíng)造檢企全員參與的氛圍。

（二）建立工作機(jī)制全程同步

我院圍繞 “如何監(jiān)督好施工人員的權(quán)力行使，以確保廉潔施工”、 “如何監(jiān)督好建設(shè)資金的管理和使用，以確保資金的安全和使用效益”、 “如何監(jiān)督好鐵路工程建設(shè)的施工，以確保建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和安全”這3個(gè)課題，瞄準(zhǔn)建設(shè)主體、資金、質(zhì)量3個(gè)點(diǎn)，在鐵路重點(diǎn)建設(shè)工程的犯罪預(yù)防上變平面預(yù)防為立體預(yù)防，全程開展同步預(yù)防，建立了 “開工前”、 “施工中”和 “竣工后”的 “三段監(jiān)督”預(yù)防工作機(jī)制。

（三）創(chuàng)立新的模式全面融入

我院在重點(diǎn)建設(shè)工程的預(yù)防模式構(gòu)建上變靜態(tài)預(yù)防為動(dòng)態(tài)預(yù)防，將預(yù)防工作全面融入鐵路工程建設(shè)，創(chuàng)立了 “三定聯(lián)系”的預(yù)防模式。一是堅(jiān)持 “定人聯(lián)系”，實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作 “點(diǎn)”的互動(dòng)。二是堅(jiān)持 “定事聯(lián)系”，實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作 “線”的聯(lián)動(dòng)。三是堅(jiān)持“定期聯(lián)系”，實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作 “面”的輻射。

預(yù)防關(guān)口前移，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn) “一安雙優(yōu)”的 “平安工程”建設(shè)目標(biāo)

（一）三方聯(lián)簽預(yù)防協(xié)議，搭建預(yù)防協(xié)作平臺(tái)

近年來，我院先后與津秦客專公司、津保鐵路公司、津?yàn)I城際鐵路公司、中鐵十九局京滬高鐵項(xiàng)目部等鐵路工程建設(shè)單位簽署了 《共創(chuàng)平安工程預(yù)防職務(wù)犯罪的意見》，并作為見證方與工程建設(shè)方、施工監(jiān)理方三方會(huì)簽 《共創(chuàng)平安工程備忘錄》，為更好地開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作搭建預(yù)防協(xié)作平臺(tái)。

（二）開展警示教育巡講，提高工程參建人員法律意識(shí)

我院結(jié)合當(dāng)前鐵路工程建設(shè)形勢(shì)，先后會(huì)同津秦客運(yùn)公司、津?yàn)I城際鐵路公司等工程建設(shè)單位，采取現(xiàn)場(chǎng)抽查、聽取匯報(bào)、查閱資料的形式，對(duì)相關(guān)施工、監(jiān)理單位開展 “平安工程”建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪的基本做法、履約措施、主要成效和存在問題等方面進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，組織施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)崗位責(zé)任人觀看了《平安防線》、 《遠(yuǎn)離商業(yè)賄賂警示教育片》等法制宣教片，并結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件進(jìn)行了多場(chǎng)法律解讀和預(yù)防講座。

（三）推動(dòng)行賄犯罪檔案查詢，開展職工建房項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查

根據(jù)高檢院和北京市院繼續(xù)深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)預(yù)防工作的部署，我院繼續(xù)深入工程建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，抓住矛盾的焦點(diǎn)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題開展預(yù)防工作。從去年開始我院針對(duì)天津鐵路地區(qū)職工建房項(xiàng)目開展了專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查，針對(duì)工程的進(jìn)展情況，建立廉潔信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)參與職工建房項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、工程監(jiān)理等6家單位進(jìn)行了行賄犯罪檔案查詢，從源頭上提高預(yù)防工作的針對(duì)性和有效性。今年，我院結(jié)合工程招投標(biāo)，對(duì)參與投標(biāo)的中鐵六局天津鐵建集團(tuán)有關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行了行賄犯罪檔案查詢。

發(fā)揮鐵檢職能作用，努力營(yíng)造健康穩(wěn)定的鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)環(huán)境

（一）啟動(dòng) “走基層、送法制、進(jìn)站段”法制宣傳服務(wù)活動(dòng)

隨著鐵檢管理體制改革，我院從去年開始啟動(dòng)以 “走基層、送法制、進(jìn)站段”為主題的年度預(yù)防宣傳走訪活動(dòng)。去年走訪了秦皇島車務(wù)段、秦皇島工務(wù)段、唐山車務(wù)段等鐵路主要運(yùn)輸站段，今年又先后走訪了天津供電段、天津機(jī)務(wù)段、天津路鑫實(shí)業(yè)發(fā)展中心等單位，圍繞司法為民、司法便民、司法護(hù)民，著重突出了鐵檢職能宣傳、服務(wù)保障意見通報(bào)、年度法制講座巡講和社會(huì)治安綜合治理和預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警評(píng)估四項(xiàng)工作。

（二）積極推進(jìn)鐵路新設(shè)站段的預(yù)防職務(wù)犯罪廉政宣傳和警示教育工作

2012年天津鐵路地區(qū)新成立了天津機(jī)務(wù)段、天津西站和天津車輛段3個(gè)站段，今年又新設(shè)了滄州車務(wù)段，我院獲悉新設(shè)站段的情況后，預(yù)防工作及時(shí)跟上。主動(dòng)為天津機(jī)務(wù)段領(lǐng)導(dǎo)班子、各部門負(fù)責(zé)人、車間支部書記以及 “六管人員”共130余人講法制課、并通過現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)問答、播放警示教育宣傳片等方式開展預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育。今年又為天津路鑫實(shí)業(yè)發(fā)展中心的40余名 “六管人員”進(jìn)行了專題法制講座。

（三）堅(jiān)持 “六個(gè)一”做法，加強(qiáng)自偵案件個(gè)案預(yù)防

近年來，我們加強(qiáng)了自偵部門與預(yù)防部門的預(yù)防協(xié)作，制定了偵防一體化工作機(jī)制，由反貪部門案件承辦人兼職個(gè)案預(yù)防員，緊密結(jié)合反貪查辦案件，進(jìn)行有針對(duì)性的個(gè)案預(yù)防工作。對(duì)經(jīng)初查立案和不予立案的案件，均及時(shí)聯(lián)系發(fā)案單位，從犯罪心理、犯罪成因、規(guī)章制度、管理漏洞等方面進(jìn)行深入分析，從去年以來，已先后向北京鐵路局工務(wù)處、天津機(jī)車車輛配件廠、天津供電段等單位制發(fā)6份檢察建議書，明確提出治理整頓意見，上述單位均及時(shí)對(duì)整改情況進(jìn)行了回復(fù)，取得了良好的個(gè)案預(yù)防效果。