陳建清

（福州海峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建福州350014）

為深入回答當(dāng)前干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，中共中央宣傳部理論局組織中央有關(guān)部門(mén)和理論界的部分專(zhuān)家學(xué)者撰寫(xiě)了《七個(gè)“怎么看”——理論熱點(diǎn)面對(duì)面·2010》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)七個(gè)“怎么看”）這本通俗理論讀物。需要特別指出的是，同此前相比，2010年的“理論熱點(diǎn)面對(duì)面”這一系列讀物將一貫堅(jiān)持的民生視角更加集中、充分地展示出來(lái)。

1 七個(gè)“怎么看”民生問(wèn)題的內(nèi)涵解讀

1924年，民主革命先行者孫中山先生在《民生主義》的演講中給“民生”注入了新的內(nèi)涵，他明確指出：“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存，國(guó)民的生計(jì)，群眾的生命。”［1］孫中山先生也曾將民生問(wèn)題概括為衣、食、住、行四要素。

隨著時(shí)代的發(fā)展，民生問(wèn)題的內(nèi)涵也在不斷發(fā)展。在中國(guó)共產(chǎn)黨的民生理念中，民生的具體內(nèi)容主要包含三個(gè)部分：第一部分，生存的民生，主要是指人的基本生存狀態(tài)。這是民生的底線(xiàn)和基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在人的衣食住行等方面基本需求的滿(mǎn)足情況，是人的生命和人類(lèi)社會(huì)延續(xù)下去的一種保障。第二部分，生活的民生，主要是對(duì)人的生活質(zhì)量的一種衡量，是人在最基本生存問(wèn)題滿(mǎn)足之后對(duì)生活品質(zhì)的一種追求，是更好地生存的需要。第三部分，發(fā)展的民生，主要是指人的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展權(quán)利、發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會(huì)，是人的發(fā)展權(quán)的表現(xiàn)形式［2］。下面，我們就用民生三個(gè)部分的內(nèi)容來(lái)解析七個(gè)“怎么看”。

第一部分，生存的民生，這是民生的底線(xiàn)和基礎(chǔ)。主要集中在“怎么看我國(guó)發(fā)展不平衡”和“怎么看就業(yè)難”。

自1978年以來(lái)，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)近10%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位。但是在我國(guó)方方面面發(fā)生翻天覆地變化的同時(shí)，發(fā)展不平衡問(wèn)題卻更加凸顯出來(lái)。根據(jù)2009年的數(shù)據(jù)，“目前全國(guó)4 007萬(wàn)貧困人口中，中西部地區(qū)所占比重高達(dá)94．1%”［3］4。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院最新完成的《2012中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，按2010年標(biāo)準(zhǔn)貧困人口仍有2 688萬(wàn)，而按2011年提高后的貧困標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村居民家庭人均純收入2 300元人民幣/年），中國(guó)還有1．28億的貧困人口。以貴州為例，貴州省是全國(guó)貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的省份?！霸趺纯次覈?guó)發(fā)展不平衡”堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度分析問(wèn)題，并未掩蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展的巨大差距，提出了應(yīng)該如何解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，在字里行間流露出了對(duì)落后地區(qū)貧困群眾生存問(wèn)題的人文關(guān)懷。

就業(yè)是民生之本，不僅涉及千家萬(wàn)戶(hù)的生計(jì)和發(fā)展，而且關(guān)乎個(gè)人生存和尊嚴(yán)?？梢哉f(shuō)，就業(yè)是一個(gè)人生存、發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的重要前提和基本途徑?！霸趺纯淳蜆I(yè)難”重點(diǎn)提出了如何促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)、緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力和幫扶困難人員就業(yè)。特別是指出了必須進(jìn)一步加大對(duì)就業(yè)困難人員的扶持力度，因?yàn)椤霸谖覈?guó)龐大的就業(yè)大軍中，有一個(gè)自身?xiàng)l件較差、非常渴望工作崗位而又很難實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的群體，被稱(chēng)為就業(yè)困難人員。這一群體，主要包括以‘4050’人員為主的大齡失業(yè)人員、殘疾人、低保對(duì)象、‘零就業(yè)家庭人員’等。”［3］32他們尤其需要就業(yè)扶助。

第二部分，生活的民生，是為了更好生存的需要。主要集中在“怎么看看病難”和“怎么看房?jī)r(jià)過(guò)高”。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成就。目前，我國(guó)人均期望壽命已達(dá)73歲，遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家平均水平（63歲），接近發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平（75歲）。但同時(shí)也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾對(duì)生活質(zhì)量和身心健康的要求越來(lái)越高，許多新型健康問(wèn)題不斷出現(xiàn)，群眾對(duì)看病難的反映仍然比較強(qiáng)烈?！岸诓煌鐣?huì)群體中，農(nóng)村居民看病最難。廣大農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)，不僅醫(yī)療資源不足、技術(shù)薄弱，而且看病就醫(yī)極不方便”［3］38?！霸趺纯纯床‰y”提出了應(yīng)該如何切實(shí)有效地解決群眾看病困難、醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高等問(wèn)題。

“蝸居”、“蟻?zhàn)濉薄ⅰ胺颗?、“裸婚”等熱詞的流行，表明高房?jī)r(jià)已經(jīng)成為人們生活的“不可承受之重”。安其居，才能樂(lè)其業(yè)?！白∮兴印笔墙ㄔO(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)?！霸趺纯捶?jī)r(jià)過(guò)高”強(qiáng)調(diào)了住房問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)和政府義不容辭的責(zé)任，必須強(qiáng)化政府在住房保障中的主導(dǎo)與核心作用，要做到“低端有保障，中端有支持，高端有市場(chǎng)”。

第三部分，發(fā)展的民生。主要集中在“怎么看教育公平”和“怎么看分配不公”。

法國(guó)著名思想家盧梭曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的偉大工具，教育公平了，社會(huì)才能公平?！苯逃玛P(guān)民族興旺、人民福祉和國(guó)家未來(lái)，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。“當(dāng)前，人們對(duì)教育公平問(wèn)題反映最強(qiáng)烈的，就是在接受教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)、接受教育的程度和質(zhì)量等方面存在很大差異”［3］54。“怎么看教育公平”重點(diǎn)提出了要解決農(nóng)民工子女上學(xué)難，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起學(xué)問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在全社會(huì)的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線(xiàn)上。

中國(guó)自古就有“不患寡而患不均”的思想傳統(tǒng)，分配的公平不僅僅關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也關(guān)系到人民群眾的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)。如果分配不公不能夠得到有效解決，那么社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化，好的愈好，壞的愈壞，多的愈多，少的愈少，窮人愈窮，富人愈富。“怎么看分配不公”指出，在絕大部分百姓的收入來(lái)源都是勞動(dòng)收入的情況下，解決分配不公問(wèn)題首先要切實(shí)提高普通勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者收入，扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)收入占比持續(xù)下降的趨勢(shì)。

最后，政治是民生的保證。“怎么看腐敗現(xiàn)象”提出了要確保權(quán)力的合理運(yùn)行，降低腐敗發(fā)生的幾率，就要讓權(quán)力“曬”在陽(yáng)光之下，正如人們常說(shuō)的“腐敗是腐蝕劑，而陽(yáng)光是最好的防腐劑”。解決民生問(wèn)題的根本途徑在于深化改革。當(dāng)前我國(guó)民生領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題，除了發(fā)展不夠外，也與現(xiàn)階段的制度安排和體制不完善有關(guān)。因此，必須圍繞保障和改善民生深化改革，特別是要確保權(quán)力的合理運(yùn)行，破除制約民生改善的體制性障礙。

2 將以“民生”為核心的七個(gè)“怎么看”融入到思想政治理論改革教學(xué)中

思想政治教育與民生具有緊密的關(guān)聯(lián)性，關(guān)注民生是思想政治教育的本質(zhì)訴求?！耙磺锌赵?huà)都是無(wú)用的，必須給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)福利。”［4］現(xiàn)階段，開(kāi)展思想政治教育而不關(guān)注民生問(wèn)題，是無(wú)的放矢的思想政治教育，必定是空洞而無(wú)用的。《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“概論”課）的授課對(duì)象是當(dāng)代大學(xué)生，他們已經(jīng)擁有獨(dú)立思考的能力，特別是高職院校的學(xué)生，學(xué)習(xí)的目的性比較功利，對(duì)政治理論缺乏興趣。如果再以那種教條式的方法來(lái)展開(kāi)本課程的教學(xué)，一味地向?qū)W生灌輸政治理論，那么就會(huì)顯得空洞無(wú)物，必將引起學(xué)生的排斥。要想使“概論”課顯得充實(shí)、生動(dòng)，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生，我們可以把以“民生”為核心思想的七個(gè)“怎么看”融入到教學(xué)當(dāng)中。

在新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東為首的中國(guó)共產(chǎn)黨，根據(jù)中國(guó)的特殊國(guó)情和中國(guó)革命的參與主體是農(nóng)民的特點(diǎn)，緊緊抓住土地分配等基本民生問(wèn)題開(kāi)展新民主主義革命。在土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨是從解決農(nóng)民最關(guān)心的土地問(wèn)題入手，旗幟鮮明地提出了“打土豪，分田地”的政策，廢除封建剝削和債務(wù)，根據(jù)地的廣大貧雇農(nóng)政治上翻身做主人，在經(jīng)濟(jì)上分到自己的土地，生活上有了明顯改善，農(nóng)民成為我們無(wú)產(chǎn)階級(jí)最可靠的同盟者，為革命勝利打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，民族矛盾成為社會(huì)最主要的矛盾。為了充分調(diào)動(dòng)全民族各階層抗戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地實(shí)行了“減租減息”的土地政策及一系列改善民生的政策?！皽p租減息”政策符合全民族共同抗戰(zhàn)的需要，對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利起到了重要作用。除了土地政策，為使稅負(fù)建立在合理水平上，中國(guó)共產(chǎn)黨還采納了邊區(qū)政府議員李鼎銘先生的建議，實(shí)行“精兵簡(jiǎn)政”的政策。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨以土地改革為經(jīng)濟(jì)工作重心，實(shí)行“耕者有其田”的土地制度，使廣大群眾分到了土地，把農(nóng)民從封建關(guān)系中解放出來(lái)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參加革命反抗國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的熱情。

新中國(guó)成立之初，初步建立了一個(gè)比較獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生顯著改變，生產(chǎn)水平有了很大提高，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量在世界上的位次明顯提高。1956年社會(huì)主義三大改造完成，社會(huì)主義制度建立，人民成為國(guó)家主人，為解決民生問(wèn)題奠定了政治基礎(chǔ)和制度條件。以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，為解決民生問(wèn)題進(jìn)行了艱辛探索，取得了一定的成果。但同時(shí)由于大躍進(jìn)、“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”等左的思想影響，也使民生工作出現(xiàn)了曲折?！拔幕蟾锩笔怪袊?guó)的經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣，全國(guó)解放二十幾年還是沒(méi)能徹底解決全國(guó)人民吃飽飯的問(wèn)題。

“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”是鄧小平理論的首要問(wèn)題。鄧小平認(rèn)為“貧窮不是社會(huì)主義”，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政策對(duì)不對(duì)，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加，空講社會(huì)主義不行，人民不相信。在十一屆三中全會(huì)上，黨確立了“工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)”的戰(zhàn)略決策，我國(guó)進(jìn)入到了民生改善的快速發(fā)展期。不管是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還是城市經(jīng)濟(jì)體制改革，都極大地改善了中國(guó)的民生。1979年12月6日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)日本首相大平正芳時(shí)，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，第一次提出了“小康”概念以及在20世紀(jì)末我國(guó)達(dá)到小康社會(huì)的構(gòu)想。“我們社會(huì)主義制度是以公有制為基礎(chǔ)的，是共同富裕，那時(shí)候我們叫小康社會(huì)，是人民生活普遍提高的小康社會(huì)?！保?］小康社會(huì)奮斗目標(biāo)是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)社會(huì)發(fā)展階段，是一個(gè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化過(guò)程中不斷改善民生的階段性目標(biāo)。將提高人民生活水平提升到改革開(kāi)放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，是這一階段黨的民生思想的重大發(fā)展。

在改善民生的方法上，中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)和激勵(lì)作用。提出只有建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能更有力地推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能更有效地解決民生問(wèn)題。運(yùn)用社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制改善民生，促進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)快速發(fā)展，成為黨改善民生的重要思路。

十六大以來(lái)，我們黨高度關(guān)注并著重解決民生問(wèn)題，以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，大力改善民生，使全體人民共享改革發(fā)展成果，人民生活大大改善，民生建設(shè)上升到一個(gè)新水平，并將推進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為解決民生問(wèn)題的重要手段。十七大報(bào)告明確指出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！泵裆耸呛椭C社會(huì)之本，能否滿(mǎn)足社會(huì)成員物質(zhì)文化需求，能否實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，是一個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心所在。

總而言之，七個(gè)“怎么看”與“概論”課程的融合，首先就是把七個(gè)“怎么看”的民生價(jià)值取向，貫穿到“概論”課的教學(xué)過(guò)程當(dāng)中。民生關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基。中國(guó)共產(chǎn)黨人不管是在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命，還是在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)，要想取得成功，關(guān)鍵就在于得到人民群眾的支持和擁護(hù)。而要做到這一點(diǎn)，最重要的就是要保障和改善民生，“使人民生活水平不斷提高，充分體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性。只有這樣，我們才能鞏固和發(fā)展社會(huì)主義，才能立于不敗之地”［6］。

其次，雖然七個(gè)“怎么看”是在2010年出版發(fā)行的，但是在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，這七個(gè)問(wèn)題仍將是群眾長(zhǎng)期密切關(guān)注的熱點(diǎn)。因?yàn)檫@七個(gè)問(wèn)題是群眾最關(guān)心的問(wèn)題，而且這七個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決。因此這七個(gè)問(wèn)題在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都可以成為“概論”課教學(xué)的經(jīng)典案例，運(yùn)用到第八章“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”、第九章“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治”、第十章“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化”和第十一章“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”當(dāng)中。

［1］孫中山選集［M］．北京：人民出版社，1981：802．

［2］葉琛．中國(guó)共產(chǎn)黨民生理念探析［J］．前沿，2012，（4）．

［3］中共中央宣傳部理論局．七個(gè)“怎么看”——理論熱點(diǎn)面對(duì)面·2010［M］．北京：人民出版社，2010．

［4］毛澤東文集（第2卷）［M］．北京：人民出版社，1993：467．

［5］鄧小平文選（第3卷）［M］．北京：人民出版社，1993：216．

［6］江澤民文選（第1卷）［M］．北京：人民出版社，2006：337．