龔迎春，羅 靜

(1.華中師范大學(xué) 城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖北 武漢，430079；2.河南理工大學(xué) 測(cè)繪與國(guó)土信息工程學(xué)院，河南 焦作 454003)

主體功能區(qū)引領(lǐng)下的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式比較研究

龔迎春1，2，羅 靜1

(1.華中師范大學(xué) 城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖北 武漢，430079；2.河南理工大學(xué) 測(cè)繪與國(guó)土信息工程學(xué)院，河南 焦作 454003)

農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)是向人類提供農(nóng)業(yè)生態(tài)資源、產(chǎn)品和服務(wù)以用于消費(fèi)的地理空間范圍，它會(huì)因農(nóng)業(yè)系統(tǒng)類型、生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能的差異而表現(xiàn)出空間分異的特征。結(jié)合《主體功能區(qū)規(guī)劃》對(duì)國(guó)土空間開發(fā)內(nèi)容的劃分，可將其分為城市化地區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等三類區(qū)域。通過(guò)比較農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)農(nóng)業(yè)的功能定位、發(fā)展導(dǎo)向、產(chǎn)品供給類型和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式可知，不同類型的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)可以開創(chuàng)各具特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

主體功能區(qū)；農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)；比較研究

主體功能區(qū)是指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元[1]。國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確提出實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，隨后編制公布了具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)型和約束性的《主體功能區(qū)規(guī)劃》。該規(guī)劃把我國(guó)國(guó)土空間按開發(fā)方式分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域；按開發(fā)內(nèi)容分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)是向人類提供農(nóng)業(yè)生態(tài)資源、產(chǎn)品和服務(wù)以用于消費(fèi)的地理空間范圍，它會(huì)因農(nóng)業(yè)系統(tǒng)類型、生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能的差異而表現(xiàn)出空間分異的特征。本文所研究的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)包括城市化地區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等三類區(qū)域。這些區(qū)域主要通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)，向社會(huì)提供農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)加工品、生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品來(lái)獲得自身的發(fā)展。在主體功能區(qū)理念的引領(lǐng)下，不同類型的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)在選擇農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑時(shí)形成了各具特色和切合實(shí)際的發(fā)展模式。本文從其功能定位、發(fā)展導(dǎo)向、產(chǎn)品供給類型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式比較它們各自的特點(diǎn)，并總結(jié)出一些基本經(jīng)驗(yàn)。

一、功能定位比較

本文所界定的三類農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)都承擔(dān)著側(cè)重點(diǎn)不同但相似的功能定位，即生態(tài)、生產(chǎn)、服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展四個(gè)功能。生態(tài)功能是指農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)自然環(huán)境的調(diào)節(jié)以及對(duì)自然資源的保護(hù)等功能，包括調(diào)節(jié)氣候、固碳制氧、防風(fēng)固沙、維護(hù)生物多樣性、保護(hù)自然景觀等多個(gè)方面[2]，它是農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的最基本功能。生產(chǎn)功能也即是經(jīng)濟(jì)功能，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，以生產(chǎn)為主的經(jīng)濟(jì)功能都是農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的重要功能，通過(guò)生產(chǎn)活動(dòng)提供安全且富含營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品和食物來(lái)源用以養(yǎng)活人類，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入水平。服務(wù)功能是農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的衍生功能，它在向人類提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)資源的同時(shí)還提供休憩娛樂空間，從而提供旅游、觀光、療養(yǎng)、體驗(yàn)和人文自然科學(xué)教育服務(wù)。以上三種功能相結(jié)合的同時(shí)，客觀上推動(dòng)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，從其發(fā)展歷程來(lái)看分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代新型生態(tài)農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就是生產(chǎn)食品和工業(yè)原料，只著眼于以各種技術(shù)和手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但作為社會(huì)活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，農(nóng)業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)還具有相當(dāng)重要的文化價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。國(guó)內(nèi)學(xué)者從農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃研究需要出發(fā)，根據(jù)農(nóng)業(yè)的價(jià)值表現(xiàn)將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)劃分為農(nóng)產(chǎn)品供給、就業(yè)和生存保障、文化傳承和休閑以及生態(tài)調(diào)節(jié)四大基本功能[3]。對(duì)不同形式的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)而言，其農(nóng)業(yè)的功能定位各有側(cè)重點(diǎn)。

1．以供給農(nóng)產(chǎn)品、就業(yè)和休閑為主，其他功能為輔。這是城市化地區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域所采取的功能定位。通過(guò)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)增加勞動(dòng)就業(yè)空間，為市民提供新鮮農(nóng)副產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，提高其生活質(zhì)量，同時(shí)提供休憩娛樂場(chǎng)所，成就人們城市田園化的人居夢(mèng)想。提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、就業(yè)和休閑服務(wù)功能，是城市化地區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要功能定位，即以生產(chǎn)、就業(yè)和休閑為主導(dǎo)，以生態(tài)調(diào)節(jié)為輔助，將產(chǎn)品和服務(wù)融為一體，以此為紐帶進(jìn)行城鄉(xiāng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。

2．以供給農(nóng)產(chǎn)品和就業(yè)生存保障為主，其他功能為輔。這是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)所采取的功能定位。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是保障國(guó)家糧食安全的糧倉(cāng)、居民飲食安全的原料提供地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化的發(fā)源地和流傳區(qū)，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。因而，這一區(qū)域農(nóng)業(yè)的主體功能定位在于農(nóng)產(chǎn)品供給、就業(yè)與生存保障，同時(shí)伴隨文化傳承和生態(tài)調(diào)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品供給的著力點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值。農(nóng)產(chǎn)品增值是指農(nóng)民通過(guò)提高質(zhì)量，尤其是發(fā)展特定區(qū)域附著地理標(biāo)識(shí)的品牌農(nóng)產(chǎn)品，以稀缺性來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。國(guó)外如意大利北部的帕爾馬火腿、英國(guó)的澤西皇家馬鈴薯(Jersey Royal potatoes)、比利時(shí)的貝爾福奶酪等[4]；國(guó)內(nèi)如河南新鄭的大棗、江蘇陽(yáng)澄湖的大閘蟹等。

3．以生態(tài)調(diào)節(jié)為主，其他功能為輔。這是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)業(yè)所采取的功能定位。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)屬于限制或禁止進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域，是保護(hù)自然文化資源的重要區(qū)域和珍貴動(dòng)植物基因資源保護(hù)地和人與自然和諧相處的示范區(qū)。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)來(lái)說(shuō)，保護(hù)和擴(kuò)大自然界提供生態(tài)產(chǎn)品能力的過(guò)程也是創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的活動(dòng)也是發(fā)展[5]。向社會(huì)供給生態(tài)產(chǎn)品、進(jìn)行生態(tài)調(diào)節(jié)、保障國(guó)家生態(tài)安全是這一區(qū)域的主體功能。由此，其農(nóng)業(yè)的功能定位以生態(tài)調(diào)節(jié)為主，其他功能為輔。

二、發(fā)展導(dǎo)向比較

從整體上看，農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)時(shí)都以實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的有效利用為行動(dòng)立足點(diǎn)，以保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為行動(dòng)目標(biāo)點(diǎn)。但具體來(lái)說(shuō)，其發(fā)展導(dǎo)向表現(xiàn)出不同形式。

1.以集約和生態(tài)化為導(dǎo)向的融合型發(fā)展。這是城市化地區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域所堅(jiān)持的發(fā)展導(dǎo)向。城市化地區(qū)屬于優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域包括環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域包括冀中南地區(qū)、太原城市圈、呼包鄂榆地區(qū)、哈長(zhǎng)地區(qū)、東隴海地區(qū)、江淮地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等地域。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)化程度高且人口密集，形成了具有一定規(guī)模的城市群和城市帶，其農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出集約布局、生態(tài)化導(dǎo)向的融合化發(fā)展特征。

在集約布局和生態(tài)化方面，城市化地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域注重資源的節(jié)約利用和現(xiàn)代化技術(shù)相結(jié)合。以耕地資源相對(duì)緊張的珠江三角洲一帶為例，該地區(qū)充分利用其密集的勞動(dòng)力資源、發(fā)達(dá)的市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)與科技優(yōu)勢(shì)，逐步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量高、資源消耗低、附加值高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力貫徹集中、集約與現(xiàn)代化技術(shù)相結(jié)合的發(fā)展思想，形成了一批極具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)[6]。此外，以農(nóng)業(yè)的生態(tài)化為方向，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)的資源消耗和環(huán)境污染。在生產(chǎn)過(guò)程中，以勞動(dòng)力投入代替化肥農(nóng)藥等生化產(chǎn)品的投入，提高食品安全性和農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益。在生產(chǎn)方式上，總結(jié)出了“鴨稻共作”、“菜-稻-菜”、“稻-稻-馬鈴薯”、“稻-稻-甜玉米”、大豆間套作和蔬菜-水稻周年輪作六種高效模式。在技術(shù)利用上，采用水稻、蔬菜和香蕉減量化生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理與綜合利用模式和技術(shù)，以及重金屬和農(nóng)藥污染農(nóng)田的修復(fù)技術(shù)[7]。

在融合化發(fā)展方面，該類地區(qū)注重產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)融合。以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲一帶為例，很多城市將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相融合，打造觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)?！吧a(chǎn)、生活、生態(tài)”是該地區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的最大亮點(diǎn)。如環(huán)太湖地區(qū)，該區(qū)擁有2400平方公里水面和數(shù)十萬(wàn)畝山林，自然風(fēng)光優(yōu)美，名勝古跡眾多，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)三角密集的城市群和經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)也可以為其提供有效依托。以知識(shí)為增值手段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、以柔性知性的農(nóng)民生活、實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡的農(nóng)村環(huán)境的“三生”生產(chǎn)目標(biāo)成為其觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。此外，城鄉(xiāng)融合型農(nóng)業(yè)在長(zhǎng)三角洲地區(qū)也得到了快速發(fā)展。這種農(nóng)業(yè)一般由城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展而成，以實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入、滿足城市人民多樣化農(nóng)產(chǎn)品需要和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化為共贏目標(biāo)，將農(nóng)村與城市融為一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型。如上海制定實(shí)施了“農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中、工業(yè)向園區(qū)集中”的三集中政策，以推進(jìn)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)一體化進(jìn)程。

2.以糧食安全為導(dǎo)向的綜合開發(fā)型發(fā)展。這是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是限制或禁止進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域，從國(guó)家層面上共分為“七區(qū)二十三帶”，屬于保障國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全的重要基地。這些區(qū)域在發(fā)展農(nóng)業(yè)時(shí)以實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全為目的，向國(guó)家提供生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。

在實(shí)踐中，政府部門多方位籌集資金，扶持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，支持其增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障糧食供給打下基礎(chǔ)。以糧食主產(chǎn)大省河南為例，在主體功能區(qū)理念的指引下，該省進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，使糧食生產(chǎn)一年一個(gè)新臺(tái)階。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年河南省夏糧總產(chǎn)量637.2億斤，比上年增產(chǎn)10.9億斤，增幅為1.7%；秋糧總產(chǎn)量490.52億斤，比上年增產(chǎn)8.32億斤，增幅為1.7%；糧食總產(chǎn)量達(dá)到1127.72億斤，比上年增產(chǎn)19.2億斤，增幅為1.7%，成為第9個(gè)連續(xù)增產(chǎn)的年份[8]。此外，以糧食供給為基礎(chǔ)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加農(nóng)業(yè)收入。據(jù)測(cè)算，目前全國(guó)每2塊方便面有1塊產(chǎn)自河南，每3個(gè)速凍水餃有1個(gè)產(chǎn)自河南。河南從全國(guó)的大糧倉(cāng)變成了大廚房，不但保證了近一億人的吃飯問題，每年還調(diào)出200多億斤糧食，雖然糧食調(diào)出率在全國(guó)不是很高，但可以養(yǎng)活本省近1億人，為國(guó)家糧食安全作出了較大貢獻(xiàn)。

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)除充分利用這些顯性的國(guó)土空間作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)承載空間外，還注重打造地域農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，將顯性的國(guó)土利用與地域品牌影響力開發(fā)將結(jié)合，以農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)塑造實(shí)力并增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得以提升，提高從業(yè)人員的生活水平，實(shí)現(xiàn)與城市化地區(qū)居民生活水平趨同。此外，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)充分利用固有的自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)因土壤地質(zhì)和地域生產(chǎn)文化的不同，各地都有享譽(yù)中外的特色農(nóng)產(chǎn)品，可以通過(guò)構(gòu)造其特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)隆起帶，進(jìn)行綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.以生態(tài)安全為導(dǎo)向的分類型發(fā)展。這是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分為水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風(fēng)固沙型和生物多樣性維護(hù)型四種類型，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品、確保國(guó)家生態(tài)安全是其首要任務(wù)。

對(duì)水土保持型區(qū)域，要推行節(jié)水灌溉和雨水集蓄利用，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；對(duì)水資源涵養(yǎng)型區(qū)域，發(fā)展農(nóng)業(yè)時(shí)應(yīng)限制或禁止各種不利于保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能的各類活動(dòng)和生產(chǎn)方式，嚴(yán)格控制載畜量，改良畜種，鼓勵(lì)圍欄和舍飼，培育替代產(chǎn)業(yè)，減輕區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)對(duì)水源和生態(tài)系統(tǒng)的壓力；對(duì)防風(fēng)固沙型區(qū)域，發(fā)展農(nóng)業(yè)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格控制草原生物資源的利用，禁止開墾草原，加強(qiáng)植被恢復(fù)和保護(hù)，加快規(guī)?；︷B(yǎng)牧業(yè)的發(fā)展，控制放養(yǎng)對(duì)草地生態(tài)系統(tǒng)的損害；對(duì)生物多樣性維護(hù)型區(qū)域，可開展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植，傳承種植文化，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品種多樣性[9]。

三、產(chǎn)品供給類型比較

農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)農(nóng)業(yè)提供的產(chǎn)品類型大致相同，包括原料農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)加工品、服務(wù)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品。但基于農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的功能定位和發(fā)展導(dǎo)向各有側(cè)重，其提供的產(chǎn)品類型也各有傾向。

1.以農(nóng)產(chǎn)加工品和服務(wù)產(chǎn)品為主，其他產(chǎn)品為輔。城市化地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域的功能定位在于就業(yè)和休閑服務(wù)，其主要提供農(nóng)產(chǎn)加工品和服務(wù)產(chǎn)品。同時(shí)，也生產(chǎn)部分原料農(nóng)副產(chǎn)品給城市化地區(qū)居民用以日常消費(fèi)。

2.以原料農(nóng)產(chǎn)品為主，其他產(chǎn)品為輔。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向在于糧食安全和食品安全，主要提供原料農(nóng)產(chǎn)品，包括糧食產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品等，形成原料農(nóng)產(chǎn)品供給帶。此外，可根據(jù)市場(chǎng)需求，就地取材對(duì)原料農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)加工品，設(shè)計(jì)打造休閑農(nóng)莊，提供農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值。

3.以生態(tài)產(chǎn)品為主，其他產(chǎn)品為輔。《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中明確指出重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，也提供一定的農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和工業(yè)品。生態(tài)產(chǎn)品是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)業(yè)以產(chǎn)出生態(tài)產(chǎn)品為主，重在對(duì)生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)護(hù)，同時(shí)伴隨農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品產(chǎn)出。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作形式比較

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本形式。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)條件和觀念的影響，農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)農(nóng)業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)時(shí)，其運(yùn)作方式各有特點(diǎn)。

1.以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹?。這是優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)農(nóng)業(yè)普遍采用的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作形式。具體方式是：龍頭企業(yè)帶動(dòng)，項(xiàng)目帶動(dòng)，多模式相結(jié)合。

第一,龍頭企業(yè)帶動(dòng)。就是以發(fā)達(dá)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)下，以競(jìng)爭(zhēng)為手段最終形成一批能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的龍頭企業(yè)。這些龍頭企業(yè)反過(guò)來(lái)進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成良性循環(huán)。

第二,項(xiàng)目帶動(dòng)。以武漢市為例，將都市農(nóng)業(yè)分為公益性項(xiàng)目、市民自主經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。公益性項(xiàng)目主要是指景觀綠地、生態(tài)林等，這類項(xiàng)目基本不會(huì)產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，需要政府資金支持；市民自主經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目多數(shù)由承租者按照有關(guān)章程自主成立管理委員會(huì)來(lái)承擔(dān)日常管理，屬“公助民辦型”，如市民農(nóng)園等；企業(yè)化項(xiàng)目主要有觀光農(nóng)園、教育農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園、花卉公園、森林公園等，這類項(xiàng)目市場(chǎng)潛力巨大，投資回報(bào)率高[10]。

第三,多模式相結(jié)合。如重慶市著力發(fā)展生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)，將立體種植、養(yǎng)殖的庭院生態(tài)模式、“公司+市民+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式、高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式和農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游相結(jié)合進(jìn)行四位一體的市場(chǎng)運(yùn)作，形成了都市山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展特色[11]。

2.市場(chǎng)導(dǎo)向和政府扶持相結(jié)合。這是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作所采取的形式。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作雖具備一定的市場(chǎng)基礎(chǔ)，但在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與城市化地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域有一定差距，為此，需將市場(chǎng)與政府對(duì)生產(chǎn)和交易網(wǎng)絡(luò)的政策扶持相結(jié)合，共同推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。

3.以政府扶持為主。這是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作所采取的形式。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的功能定位和發(fā)展導(dǎo)向在于生態(tài)調(diào)節(jié)和生態(tài)安全，其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施設(shè)備匱乏，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作水平較低。這就需要政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、信息和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面給予政策和資金上的扶持，驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

從本質(zhì)上說(shuō)，主體功能區(qū)規(guī)劃是對(duì)國(guó)土空間差異化利用的行動(dòng)方案，體現(xiàn)的是科學(xué)發(fā)展的理念。它引領(lǐng)人們?cè)趯?duì)國(guó)土空間開發(fā)建設(shè)時(shí)不能超過(guò)環(huán)境承載力，注意減輕人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境承載力的壓力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的科學(xué)發(fā)展。以主體功能區(qū)理念為引領(lǐng)，通過(guò)比較農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)農(nóng)業(yè)的功能定位、發(fā)展導(dǎo)向、產(chǎn)品供給類型和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式可知，不同類型的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)可以開創(chuàng)各具特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以差異化的國(guó)土空間利用為基礎(chǔ)形成農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)農(nóng)業(yè)差異化的發(fā)展模式，因地制宜地確定行動(dòng)路線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯迪爾]

F323.22

A

1000-2359(2013)06-0040-04

龔迎春(1980-)，河南周口人，華中師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院博士研究生，河南理工大學(xué)測(cè)繪與國(guó)土信息工程學(xué)院副教授，主要從事區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃；羅靜(1966-)，湖北松滋人，華中師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

2013-05-08

河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2011BJJ014);河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目(2012-ZD-042)