熊衛(wèi)東,佘 廉,周廣亮

(華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院 湖北 武漢 430074)

應(yīng)急資源配置的管理困境及改進(jìn)路徑研究

熊衛(wèi)東,佘 廉,周廣亮

(華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院 湖北 武漢 430074)

隨著各種突發(fā)事件在全球各地的頻繁爆發(fā)，應(yīng)急管理也引起了政府、專家學(xué)者和全社會(huì)的關(guān)注。而應(yīng)急管理成敗的關(guān)鍵在于其支撐要素——應(yīng)急資源，它也是應(yīng)急能力的主要體現(xiàn)之一。應(yīng)急資源的配置不是一朝一夕的問(wèn)題，需要在應(yīng)急管理的四個(gè)階段即應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)與重建中對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行全程管理，構(gòu)成一個(gè)循環(huán)開(kāi)放系統(tǒng)，確保資源有序生產(chǎn)、合理存儲(chǔ)、優(yōu)化調(diào)運(yùn)、有效使用、節(jié)約環(huán)保。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的基礎(chǔ)需要解決目前應(yīng)急資源配置管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，用更好的配置模式實(shí)現(xiàn)資源供給-需求的高效配置。

應(yīng)急資源配置；管理困境；改進(jìn)路徑

一、問(wèn)題的提出

頻繁發(fā)生的災(zāi)害事件對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)代化產(chǎn)生了深刻影響，各級(jí)政府紛紛將災(zāi)害的治理納入本區(qū)域治理的考量指標(biāo)[1]，并動(dòng)員多種力量參與災(zāi)害的治理。作為強(qiáng)力后盾的應(yīng)急資源是進(jìn)行應(yīng)急管理的保證，應(yīng)急資源的合理配置是應(yīng)急成功的關(guān)鍵。通常情況下，主體明確、需求穩(wěn)定、災(zāi)害點(diǎn)單一的應(yīng)急資源配置問(wèn)題是一個(gè)理想化的狀態(tài)，但哪怕是一個(gè)單純的突發(fā)公共事件，其后續(xù)往往會(huì)產(chǎn)生較多的次生災(zāi)害，對(duì)多種資源產(chǎn)生連續(xù)需求，涉及多元主體，進(jìn)而形成一個(gè)復(fù)雜多變的應(yīng)急資源配置系統(tǒng)。

目前，國(guó)內(nèi)災(zāi)害的發(fā)生與救援過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題，制約著應(yīng)急資源的生產(chǎn)、運(yùn)輸、配置與多主體的行為，形成了應(yīng)急資源配置管理的困境，主要表現(xiàn)為：全社會(huì)的思想意識(shí)薄弱，參與積極性低；社會(huì)保障政策缺乏，災(zāi)后處理難度大；資源管理混亂，成本居高不下，不利于長(zhǎng)期災(zāi)害防范[2]。

二、應(yīng)急資源及應(yīng)急資源配置

應(yīng)急資源是指為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、事故性災(zāi)難、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)公共事件，在應(yīng)急處置過(guò)程中所必需的保障性人員、資金、物資、信息、技術(shù)等。在應(yīng)急資源的使用過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持響應(yīng)時(shí)間最短、救援效率最高，強(qiáng)社會(huì)效益、弱經(jīng)濟(jì)效益等原則。應(yīng)急資源是災(zāi)害應(yīng)急能力的主要支撐要素，其種類、數(shù)量及獲取的難易程度直接影響著救災(zāi)的速度和效率。應(yīng)急資源主要由應(yīng)急物資儲(chǔ)備、防災(zāi)與應(yīng)急工程、特種救援裝備、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等要素構(gòu)成[3]。

應(yīng)急管理中的資源配置問(wèn)題包括平時(shí)狀態(tài)的配置、行動(dòng)階段的配置和災(zāi)后的資源逆向配置三部分。事前配置的目標(biāo)是對(duì)應(yīng)急點(diǎn)選址合理規(guī)劃，同時(shí)在每一個(gè)點(diǎn)上配置合理的資源數(shù)量和種類。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)急點(diǎn)的選址問(wèn)題和應(yīng)急點(diǎn)內(nèi)的資源配置問(wèn)題緊密關(guān)聯(lián)，應(yīng)急點(diǎn)選址需要考慮以后的資源配置問(wèn)題，而應(yīng)急點(diǎn)的資源配置問(wèn)題也需要綜合考察選址情況進(jìn)行更為合理的配置，在社會(huì)性優(yōu)先的原則下兼顧經(jīng)濟(jì)性。對(duì)于某些應(yīng)急點(diǎn)位置已經(jīng)確定的情況，應(yīng)急點(diǎn)的資源配置作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的問(wèn)題進(jìn)行處理。事中配置是災(zāi)害發(fā)生后資源的反應(yīng)狀態(tài)，是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程管理，要求諸環(huán)節(jié)在運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)[4]。逆向配置是災(zāi)情穩(wěn)定后的資源處理過(guò)程，目的是為持續(xù)性的資源配置降低成本。

應(yīng)急資源配置是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涵蓋了多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及眾多主體，在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生摩擦與隔閡，增加管理的難度。

三、應(yīng)急資源配置管理困境的表現(xiàn)形式

管理學(xué)理論認(rèn)為，由多種環(huán)節(jié)、主體相互作用，匯集而成為一個(gè)治理結(jié)構(gòu)，當(dāng)結(jié)構(gòu)中的內(nèi)部訴求無(wú)法得到滿足時(shí)，其內(nèi)部的各要素及關(guān)聯(lián)處于一種非均衡狀態(tài)[5]，出現(xiàn)力量分散甚至抵消現(xiàn)象，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“有效治理”；實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)均衡的前提是系統(tǒng)的內(nèi)部訴求均得到充分滿足，使內(nèi)部的要素按照一定的規(guī)則有序運(yùn)動(dòng)，并通過(guò)內(nèi)外環(huán)境的作用完成動(dòng)態(tài)的“有效治理”過(guò)程。在目前的應(yīng)急資源配置管理中存在兩個(gè)明顯的治理困境，一是資源配置過(guò)程中主體間的協(xié)調(diào)與溝通障礙，二是常態(tài)資源配置與災(zāi)情資源配置的關(guān)系協(xié)調(diào)障礙，這形成了應(yīng)急資源配置中的治理困境。

(一)應(yīng)急資源配置中的多行為主體管理困境

在應(yīng)急資源配置中涉及政府、企事業(yè)單位、個(gè)人等多元主體，分別承擔(dān)著特定的任務(wù)與責(zé)任。若主體間實(shí)現(xiàn)密切配合，能極大地提高災(zāi)害救援的效果。但現(xiàn)實(shí)卻是需要參與的主體數(shù)量多，相互間的合作性差；在災(zāi)害處置中，主體都忙忙碌碌，資源的配置效果卻不理想；前期資源供給充分與事后重建資源匱乏并存等。其根源在于以下幾點(diǎn)原因。

第一，主體的權(quán)利與責(zé)任邊界的模糊。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一是主體發(fā)揮功能的動(dòng)力。不同的配置模式、不同規(guī)模的災(zāi)害涉及的主體存在一定的差異，因而應(yīng)依據(jù)資源的配置目標(biāo)賦予主體相應(yīng)的權(quán)利，承擔(dān)對(duì)等的責(zé)任。在國(guó)內(nèi)災(zāi)害救援中，主體的資源配置權(quán)利與責(zé)任邊界表面清晰、明確，實(shí)則比較模糊。更為嚴(yán)重的是出現(xiàn)了大量權(quán)利與責(zé)任的重疊區(qū)域，造成相互間的推諉、拖延、坐聽(tīng)指令等與災(zāi)害資源配置不和諧的現(xiàn)象。作為強(qiáng)勢(shì)主體的政府由于身處危機(jī)的救援中，無(wú)法有力協(xié)調(diào)相互間的關(guān)系，造成部分主體事實(shí)上“無(wú)奈的”不作為。

第二，信息溝通的障礙。由多主體構(gòu)成的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是靠信息的共享實(shí)現(xiàn)分工合作的。充分的信息共享能使主體對(duì)信息進(jìn)行準(zhǔn)確的理解，實(shí)現(xiàn)行為的精確定位，使系統(tǒng)處于有序的動(dòng)態(tài)均衡狀態(tài)中。災(zāi)情的出現(xiàn)對(duì)資源提出了新的需求，該信息打破了原有系統(tǒng)的均衡，主體需要對(duì)信息重新接受、理解與執(zhí)行?，F(xiàn)實(shí)情況卻是最先獲得信息的主體無(wú)暇、無(wú)力甚至可能還有不愿與其他主體分享變化的信息，導(dǎo)致信息傳遞的中斷。其他主體只能憑不準(zhǔn)確的信息執(zhí)行肩負(fù)的職責(zé)，造成主體間行動(dòng)的不協(xié)調(diào)。

第三，主體進(jìn)入資源配置過(guò)程的法律法規(guī)與激勵(lì)機(jī)制缺失。目前除了政府以外的其他主體進(jìn)入資源配置體系均存在一定的障礙，難以名正言順地對(duì)其實(shí)施有效管理，形成了事實(shí)上的管理困境。因此，應(yīng)創(chuàng)造多元行為主體進(jìn)入資源配置體系的客觀環(huán)境和條件，建立懲罰與激勵(lì)機(jī)制，對(duì)失信行為處罰，對(duì)守信行為獎(jiǎng)勵(lì)，使參與資源配置成為各主體的法律責(zé)任與行為習(xí)慣。

作為客體的應(yīng)急資源，在其配置過(guò)程中流經(jīng)多階段與環(huán)節(jié)，受多主體的行為約束。多主體行為的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化與一致性成為資源配置效果的主要影響要素。

(二)常態(tài)應(yīng)急資源配置與災(zāi)情狀態(tài)資源配置的協(xié)調(diào)困境

災(zāi)情出現(xiàn)以前，資源的配置以常態(tài)形式存在，依據(jù)常態(tài)的結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，一般不依附于未來(lái)動(dòng)態(tài)的需求，存在一定的數(shù)量、種類差距或配置時(shí)間的差距，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。數(shù)量與種類差距表現(xiàn)在數(shù)量的相對(duì)不足，易腐易爛資源的延遲生產(chǎn)配置；配置時(shí)間的差距往往表現(xiàn)為資源配置到位時(shí)間的延遲。此時(shí)的動(dòng)態(tài)配置是潛在的、未發(fā)生的，所有的動(dòng)態(tài)資源配置程序均以預(yù)案的形式存在，造成常態(tài)配置與未來(lái)的變化需求的不和諧。

第一，常態(tài)資源配置往往按照本階段的利益最大化原則實(shí)現(xiàn)資源的配置，其配置的程序與環(huán)節(jié)更注重符合自身規(guī)律，與可能發(fā)生動(dòng)態(tài)需求的資源配置環(huán)節(jié)不銜接，存在潛在的多重矛盾。

第二，常態(tài)資源配置主要體現(xiàn)為資源的多種形式儲(chǔ)備，國(guó)內(nèi)目前的儲(chǔ)備方式有這樣幾種：制式儲(chǔ)備，即國(guó)家按照條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則在不同的選址上實(shí)行不同層次的儲(chǔ)備；社會(huì)儲(chǔ)備，主要是工商企業(yè)按照合約以產(chǎn)成品、半成品的形式儲(chǔ)備；民間儲(chǔ)備，即常態(tài)時(shí)制定相應(yīng)的激勵(lì)措施鼓勵(lì)私人儲(chǔ)備要求類型的資源，戰(zhàn)時(shí)征用，戰(zhàn)后給予相應(yīng)的補(bǔ)償。從實(shí)踐中看，國(guó)家儲(chǔ)備比較可靠，而社會(huì)團(tuán)體和民間儲(chǔ)備，有數(shù)量無(wú)實(shí)物或有實(shí)物無(wú)質(zhì)量的現(xiàn)象相當(dāng)突出，戰(zhàn)時(shí)容易造成常態(tài)與災(zāi)情狀態(tài)資源配置的不協(xié)調(diào)甚至影響救援的進(jìn)行。

第三，常態(tài)的資源配置是以預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行的，其依據(jù)是過(guò)去已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)情需求。由于氣候與環(huán)境的突變，發(fā)生不可預(yù)測(cè)災(zāi)情的幾率越來(lái)越大，對(duì)資源的需求種類與數(shù)量往往大大超出了先前的預(yù)計(jì)，使原先的資源配置狀況很難滿足災(zāi)害發(fā)生時(shí)的現(xiàn)實(shí)需求。

常態(tài)資源配置是災(zāi)情狀態(tài)需求的基礎(chǔ)與保障，由于多種因素的共同作用，二者易形成多種狀態(tài)的不匹配，對(duì)災(zāi)情的處理造成極大的影響，這是應(yīng)急管理中需重點(diǎn)解決的困境之一。

四、應(yīng)急資源配置管理困境的主要破解路徑

(一)建立一元制管理體制

目前國(guó)內(nèi)各層級(jí)對(duì)應(yīng)急資源具有管理權(quán)限的系統(tǒng)與部門(mén)很多，削弱了應(yīng)急資源的固有功能，影響了對(duì)災(zāi)情的控制能力。針對(duì)多元主體共同參與資源配置的格局，應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)的一元制管理體制，充分利用其他主體，實(shí)現(xiàn)主體間的密切配合關(guān)系[6]。

1.政策支持與引導(dǎo)

欲用之，先育之。應(yīng)在政策層面立規(guī)建制，提供其他主體賴以生存與發(fā)展的環(huán)境。

支持性政策。政府應(yīng)以政策、行政、財(cái)政稅務(wù)等手段來(lái)引導(dǎo)、管理與支持其他主體以組織的形式設(shè)立、運(yùn)行與發(fā)展，為其參與災(zāi)害工作提供條件。要組織力量制定注冊(cè)管理規(guī)范，建立法律保障、監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制以及內(nèi)部治理機(jī)制，研究其參與應(yīng)急資源管理的有效途徑，使之成為政府與社會(huì)認(rèn)可的資源配置中的一支重要力量。

激勵(lì)性政策。政府應(yīng)主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)刺激手段鼓勵(lì)其他主體全過(guò)程地參與資源配置，并實(shí)現(xiàn)與配置系統(tǒng)的有效對(duì)接。任何組織的運(yùn)行均需要資金與物資的支撐，在其運(yùn)行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生成本，實(shí)現(xiàn)成本的補(bǔ)償并擁有一定的額外利益是組織存在的基礎(chǔ)與發(fā)展的動(dòng)力。國(guó)內(nèi)目前在災(zāi)害中發(fā)揮作用的其他主體背后或多或少地閃現(xiàn)著政府的身影，是靠行政資源實(shí)現(xiàn)的，并未實(shí)現(xiàn)社會(huì)自覺(jué)自愿的參與。

2.以項(xiàng)目為載體運(yùn)行

由于工作系統(tǒng)的對(duì)接問(wèn)題，其他主體全方位地參與資源配置過(guò)程尚存在較大的障礙，若強(qiáng)行介入，會(huì)產(chǎn)生過(guò)大的行政成本與運(yùn)行成本。初期階段優(yōu)選的方案是以項(xiàng)目為載體融入配置系統(tǒng)，部分參與資源配置。

政府主導(dǎo)項(xiàng)目。在應(yīng)急資源配置中，政府主導(dǎo)的項(xiàng)目是其他主體參與的重點(diǎn)，在常態(tài)資源配置中，應(yīng)由民政部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、防汛部門(mén)等分別負(fù)責(zé)其他主體的培訓(xùn)與前期動(dòng)員、業(yè)務(wù)演練和民間日常易耗資源的儲(chǔ)備；在緊急狀態(tài)下，不同類別的主體應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，以工作小組為作戰(zhàn)單元執(zhí)行應(yīng)急行動(dòng)，主要項(xiàng)目類別集中在人員疏導(dǎo)、家庭服務(wù)、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療幫扶、日常生活資源協(xié)調(diào)配置等方面。

主體自選項(xiàng)目。其他主體是以服務(wù)特定領(lǐng)域需求而存在的，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，能在災(zāi)害資源配置中發(fā)揮特定的作用。針對(duì)災(zāi)害的需求，政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布信息，使其他主體都能根據(jù)自身的條件與優(yōu)勢(shì)介入資源配置系統(tǒng)，直至項(xiàng)目的最終完成，并能對(duì)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤服務(wù)。

3.政府與其他主體的關(guān)系由服務(wù)買賣向合作轉(zhuǎn)變

國(guó)情的特殊性決定了政府在災(zāi)害事件處理中處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位，有政府參與的是正式的，否則是非正式的，不能獲得社會(huì)的廣泛認(rèn)可。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁重任務(wù)與災(zāi)害的多發(fā)性并存，造成僅靠政府的力量往往顯得力不從心，且造成其他社會(huì)資源的閑置甚至浪費(fèi)。政府需要反思其對(duì)其他主體的認(rèn)知，給予足夠的信任，降低他們介入工作的難度。當(dāng)前階段需要解決的是二者的關(guān)系問(wèn)題，可從“購(gòu)買”與“合作”兩個(gè)方面來(lái)考慮。

政府購(gòu)買服務(wù)指的是通過(guò)對(duì)災(zāi)害的需求預(yù)測(cè)與評(píng)估，對(duì)其他主體提供的服務(wù)給予相應(yīng)的對(duì)價(jià)，使其按照政府的要求開(kāi)展作業(yè)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)成本的降低，因?yàn)闊o(wú)需常態(tài)保持一定的組織來(lái)滿足特定情況下的需求，省去了管理的環(huán)節(jié)，節(jié)約了行政成本。同時(shí)，政府的購(gòu)買行為不僅為該組織的運(yùn)行提供了資金保障，也認(rèn)可了其存在的必要性。

政府購(gòu)買服務(wù)只是簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系，并未建立雙方間的信任關(guān)系，出現(xiàn)供不應(yīng)求、供過(guò)于求的概率較大，影響了資源配置的效果，而從合作的視角重新確立兩者的關(guān)系能使其他主體以新的存在形態(tài)參與資源配置。

(二)設(shè)計(jì)應(yīng)急資源配置的一體化管理模式

應(yīng)急資源配置具有常態(tài)時(shí)的緩和性與資源的閑置性，災(zāi)情時(shí)的緊迫性與資源的稀缺性，依據(jù)災(zāi)情狀態(tài)與常態(tài)配置的聯(lián)動(dòng)性與一體性等特征，實(shí)現(xiàn)配置的優(yōu)化，是應(yīng)急管理的迫切要求。

作為資源配置的兩個(gè)主要階段，常態(tài)配置與災(zāi)情狀態(tài)配置的一體化體現(xiàn)在綜合平衡上，數(shù)量上表現(xiàn)為總供給與總需求的關(guān)系，這是應(yīng)急資源配置一體化模式的核心[7]。可用類別和數(shù)量?jī)删S指標(biāo)來(lái)衡量。

1.供需種類相符

災(zāi)害處理所需求的資源類型在平時(shí)的庫(kù)存中應(yīng)有相應(yīng)的配置準(zhǔn)備，或者在短時(shí)間內(nèi)能快速響應(yīng)，根據(jù)需求將未事先配置的應(yīng)急資源配置到位，對(duì)于極為特殊的資源能通過(guò)通用性和替代性滿足需求。

2.核心應(yīng)急資源的數(shù)量必須滿足需求

核心應(yīng)急資源是災(zāi)害中的必需資源，與災(zāi)種密切聯(lián)系，災(zāi)害的性質(zhì)不同，對(duì)于核心資源的界定也不一樣，同一事件在不同的發(fā)展階段對(duì)核心資源的需求也不一樣。核心資源在處置危機(jī)中處于關(guān)鍵地位，直接影響著災(zāi)害的結(jié)果，在現(xiàn)場(chǎng)配置中應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.對(duì)重點(diǎn)部位的需求予以特別保證

災(zāi)害事件在發(fā)生時(shí)會(huì)產(chǎn)生多點(diǎn)的需求，引爆點(diǎn)或二次引爆點(diǎn)往往是需求的關(guān)鍵。在供給配置和二次配置中對(duì)這些重點(diǎn)部位要進(jìn)行充分覆蓋。

4.供給的不均衡性和需求的不均衡性相協(xié)調(diào)

災(zāi)害事件發(fā)生時(shí)，各種資源和環(huán)境都處于緊急狀態(tài)中，給供需決策方案的制定帶來(lái)了一定困難[8]。不同的應(yīng)急點(diǎn)從備貨到送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的全過(guò)程都存在不均衡性；同樣，隨著事態(tài)的進(jìn)一步演變，需求的內(nèi)部不均衡性也突顯出來(lái)，變化的需求應(yīng)有變化的供給相適應(yīng)，因而過(guò)程的管理一體化發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

5.重復(fù)供給與重復(fù)需求相協(xié)調(diào)

災(zāi)害事件本身的隨機(jī)變化與動(dòng)態(tài)性等性質(zhì)決定了其應(yīng)急資源配置是一個(gè)動(dòng)態(tài)的多階段過(guò)程。首先，災(zāi)害事件的發(fā)展不可完全準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)，很多因素綜合作用于事件的發(fā)展，如事件發(fā)生的地區(qū)特點(diǎn)、氣候條件、救援工作的有效性等；其次，一次配置資源很可能不能完成救援工作，這就需要第二次、第三次，直至災(zāi)情完全消除為止。因此，應(yīng)急資源供需是一個(gè)動(dòng)態(tài)的多階段重復(fù)協(xié)調(diào)過(guò)程。

上述考量指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求常態(tài)階段的管理與預(yù)期的災(zāi)情階段的管理在程序、決策、執(zhí)行上相協(xié)調(diào)，能在災(zāi)情出現(xiàn)后實(shí)現(xiàn)階段間的管理一體化。

通過(guò)對(duì)不同資源配置狀態(tài)的分析，發(fā)現(xiàn)每一狀態(tài)均有重點(diǎn)目標(biāo)，常態(tài)的目標(biāo)是保障需求滿足的情況下兼顧經(jīng)濟(jì)性，快速滿足災(zāi)情需求是災(zāi)情狀態(tài)的唯一目標(biāo)。目標(biāo)的完成需要諸要素的共同作用，一體化是必然的選擇。

五、結(jié)論

隨著各種突發(fā)事件在全球各地的頻繁爆發(fā)，應(yīng)急管理也引起了政府、專家學(xué)者和全社會(huì)的關(guān)注。而應(yīng)急管理成敗的關(guān)鍵在于其支撐要素——應(yīng)急資源，它也是應(yīng)急能力的主要體現(xiàn)之一。應(yīng)急資源的配置不是一朝一夕的問(wèn)題，需要在應(yīng)急管理的四個(gè)階段即應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)與重建中對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行全程管理，構(gòu)成一個(gè)循環(huán)開(kāi)放系統(tǒng)，確保資源有序生產(chǎn)、合理存儲(chǔ)、優(yōu)化調(diào)運(yùn)、有效使用、節(jié)約環(huán)保。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的基礎(chǔ)是解決目前應(yīng)急資源配置管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，用更好的配置模式實(shí)現(xiàn)資源供給-需求的高效配置。

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[責(zé)任編輯迪爾]

C931.2

A

1000-2359(2013)06-0036-04

熊衛(wèi)東(1963-)，男，河南登封人，鄭州輕工業(yè)學(xué)院教授，華中科技大學(xué)博士生，主要從事應(yīng)急管理、物流與供應(yīng)鏈管理研究。

2013-05-12