劉冬梅 王亞男 陳 穎 李 瑤

(環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心，北京 100029)

隨著CCUS技術(shù)的發(fā)展，勢必需要環(huán)評介入，推進環(huán)境友好型CCUS產(chǎn)業(yè)建設(shè)，但是我國CCUS環(huán)評管理體系尚未建立。

1 CCUS項目環(huán)評管理的國際經(jīng)驗

針對CCUS項目的環(huán)境影響，歐盟、英國、美國、加拿大、澳大利亞等國家，相繼頒布一些新的環(huán)境影響評價方面的管理規(guī)定，并與原有環(huán)境影響評價制度相結(jié)合，共同控制CCUS項目環(huán)境準入，同時為CCUS項目環(huán)境影響評價(簡稱“環(huán)評”)從業(yè)者提供指導(dǎo)。

1.1 歐盟/英國CCUS項目環(huán)評管理

歐盟/英國規(guī)定擬建CCUS項目必需進行環(huán)境影響評價，以獲得“建設(shè)許可”。歐盟于2009年頒布了《歐盟碳捕獲與封存指令》，并與原有環(huán)評管理制度相結(jié)合，共同控制CCUS項目環(huán)境準入。由于CO2捕集導(dǎo)致原有建設(shè)項目CO2排放量減少，而二氧化硫、氮氧化物排放量增加，因而歐盟規(guī)定CO2捕集項目建設(shè)前需遵照《歐盟環(huán)境影響評價指令》和《歐盟碳捕獲與封存指令》進行環(huán)境影響評價，以實現(xiàn)大氣污染物排放達標(biāo)?！稓W盟碳捕獲與封存指令》的制定填補了歐盟CCUS項目封存過程環(huán)境影響評價管理的空白。該指令旨在通過環(huán)境影響評價途徑控制封存許可，評價重點為封存選址，要求封存地址必須選擇無重要的泄漏風(fēng)險、無重要的環(huán)境和健康風(fēng)險地區(qū)。英國能源與氣候變化部于2009年制定的《二氧化碳海洋封存許可法令》填補了英國海洋地質(zhì)封存環(huán)境影響評價管理的空白。該指令規(guī)定通過環(huán)境影響評價確定選取的封存地點不存在泄漏風(fēng)險、危害環(huán)境和人類健康的風(fēng)險，并強調(diào)CCUS項目需評價其對溫室氣體排放的影響。

1.2 美國/加拿大CCUS項目環(huán)評管理

美國規(guī)定CCUS項目需進行環(huán)境影響評價，以使其CO2捕集環(huán)節(jié)排放的大氣污染物達到《清潔空氣法案》要求;加拿大規(guī)定CCUS項目CO2捕集環(huán)節(jié)排放的大氣污染物需滿足聯(lián)邦《污染防治計劃》要求。美國和加拿大都采用現(xiàn)行有毒氣體管道運輸?shù)墓芾硪?guī)定對CO2管道運輸進行環(huán)境管理。美國世界能源研究所2008年制定的《二氧化碳捕集、運輸與封存指南》填補了CO2封存環(huán)節(jié)環(huán)境影響評價管理的空白，并對CO2捕集和運輸環(huán)節(jié)環(huán)境管理進行了補充。該指南規(guī)定擬建CCUS項目必須進行環(huán)境影響評價，以保護人類健康和安全、生態(tài)系統(tǒng)、地下飲用水資源及其它地下資源等。加拿大要求省際水平的環(huán)境影響評價的評價范圍盡可能大，并嚴格執(zhí)行CO2封存位點的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準，以達到環(huán)境保護的目的。

1.3 澳大利亞CCUS項目環(huán)評管理

澳大利亞是國際上CCUS項目環(huán)境管理最為先進的國家之一。澳大利亞環(huán)境保護和遺產(chǎn)委員會2009年制定了《二氧化碳捕集與地質(zhì)封存環(huán)境指南》，并與現(xiàn)行的環(huán)境管理制度結(jié)合，為CCUS項目環(huán)評從業(yè)者提供了較全面的指導(dǎo)。該指南規(guī)定CCUS項目必須遵守環(huán)境影響評價相關(guān)的法律法規(guī)，并對評價內(nèi)容、評價深度等進行了規(guī)定;要求所有的CCUS項目在捕集、運輸、封存等各過程都必須進行環(huán)境影響評價，并根據(jù)項目的環(huán)境影響區(qū)域和社會影響范圍確定評價深度。該指南著重強調(diào)了CO2地質(zhì)封存選址的重要性，并通過對CCUS項目進行環(huán)境影響評價實現(xiàn)“封存許可”管理。

2 我國開展CCUS項目環(huán)境影響評價的必要性

我國政府高度重視CCUS技術(shù)的發(fā)展和技術(shù)儲備。2007年，由國家發(fā)展改革委員會組織編制的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》指出重點研發(fā)和利用二氧化碳捕集、利用和封存技術(shù)。2011年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》明確指出要“研究具有自主知識產(chǎn)權(quán)的碳捕集、利用和封存等新技術(shù)，在火電、煤化工、水泥和鋼鐵行業(yè)中開展碳捕集實驗項目，建設(shè)二氧化碳捕集、驅(qū)油、封存一體化示范工程”。2012年，由科學(xué)技術(shù)部、國家發(fā)展改革委員會、環(huán)境保護部等單位聯(lián)合制定的《“十二五”國家應(yīng)對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃》把“碳捕集利用及封存技術(shù)”列為“十二五”期間重點發(fā)展的十項減緩技術(shù)，進行重點支持、集中攻關(guān)并示范。

目前，我國CCUS技術(shù)仍處于研發(fā)與示范階段，CCUS項目發(fā)展的特點為計劃中數(shù)量遠遠大于實際實施項目數(shù)量，近年封存量比原定計劃量有所減少，真正運行的封存項目幾乎都是強化油氣開采項目。探究其原因主要是存在高成本、高能耗、長期安全性和可靠性不確定等突出問題，特別是在CO2管道運輸選址選線、封存地點選址、生態(tài)環(huán)境影響、環(huán)境監(jiān)測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的環(huán)境影響與風(fēng)險監(jiān)管體系不完備。環(huán)境影響評價是與經(jīng)濟社會聯(lián)系最為緊密的環(huán)境管理制度之一，是聯(lián)系經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的天然紐帶。實踐證明現(xiàn)行環(huán)評制度已經(jīng)在我國工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護間起到了很好的紐帶作用。隨著CCUS技術(shù)的發(fā)展，勢必需要環(huán)評介入，以促進CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)共贏。

3 我國CCUS項目環(huán)境影響評價管理的對策建議

3.1 加強CCUS項目和規(guī)劃環(huán)評，推進環(huán)境友好型CCUS產(chǎn)業(yè)建設(shè)

出臺一系列適合CCUS建設(shè)項目和規(guī)劃的環(huán)境影響評價技術(shù)指南，對環(huán)評從業(yè)者如何開展CO2捕集、運輸、利用與封存過程的環(huán)境影響與風(fēng)險評價進行指導(dǎo)。捕集過程重點關(guān)注SO2、NOx等大氣污染物對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響和固體廢棄物的處置，充分利用現(xiàn)行評價技術(shù)和管理體系，推進環(huán)境友好型CCUS產(chǎn)業(yè)建設(shè);管道運輸過程重點關(guān)注選址選線和CO2泄漏的環(huán)境風(fēng)險，制定高壓、低溫、超臨界CO2管道運輸管理規(guī)范，針對CO2管道運輸泄漏實行環(huán)境影響與風(fēng)險評價制度，以促進低碳經(jīng)濟與環(huán)境保護、人類安全協(xié)調(diào)一致;灌注期和封存期重點關(guān)注CO2泄漏的環(huán)境風(fēng)險和誘發(fā)地震的可能性，實行封存許可制度，針對封存地點選址、CO2泄漏及誘發(fā)地震等推行環(huán)境影響評價制度、環(huán)境影響后評價制度、環(huán)境累積影響評價制度，以保護生態(tài)系統(tǒng)、地下飲用水資源及其它地下資源、人類健康與安全、減少溫室氣體排放等，進而促進低碳經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3.2 組織開展基礎(chǔ)研究，提高大量CO2注入地下的影響認知

大量CO2泄漏可誘發(fā)地震和影響地下水、飲用水源、生態(tài)系統(tǒng)和溫室氣體排放等，但是由于基礎(chǔ)研究工作的空白，目前對其認知較少，還未建立大量CO2注入地下的環(huán)境影響預(yù)測技術(shù)，這導(dǎo)致無法精確預(yù)測CCUS項目灌注期和封存期產(chǎn)生的環(huán)境影響。“十二五”期間，組織科研力量、設(shè)置973、863、科技支撐計劃及相關(guān)國際科技合作項目，圍繞大量CO2注入地下對地質(zhì)、地下水、飲用水、生態(tài)系統(tǒng)等的影響及對地震的誘發(fā)性等環(huán)境影響與風(fēng)險開展基礎(chǔ)研究，提高大量CO2注入地下的環(huán)境影響認知，以發(fā)展大量CO2注入地下的環(huán)境影響預(yù)測技術(shù)。

3.3 建立溫室氣體排放公用數(shù)據(jù)庫，提高溫室氣體排放影響評價深度

CCUS項目管道運輸、灌注期和封存期的CO2逸散或泄漏將對區(qū)域溫室氣體排放產(chǎn)生影響，這是CCUS項目環(huán)評的重要內(nèi)容之一。但是我國CO2統(tǒng)計核算工作剛剛起步，未建立公用數(shù)據(jù)庫，無法獲得溫室氣體排放影響評價所需的基本數(shù)據(jù)，只能進行定性評價?！笆濉逼陂g，推行CO2統(tǒng)計核算與報告制度，建立溫室氣體公用數(shù)據(jù)庫，為環(huán)評從業(yè)者準確評價CCUS項目對溫室氣體排放的影響奠定基礎(chǔ)。

［1］EU.Geological storage of carbon dioxide and amending Council Directive 2008/1/EC.2009.

［2］王新.我國碳捕獲與封存技術(shù)潛在環(huán)境風(fēng)險及對策探討［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011，36(5):53-57.

［3］時進剛，王天培，陳穎等.論溫室氣體控制和氣候變化因素納入規(guī)劃環(huán)評必要性及可行性［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012，37(1):55-58.

［4］楊常青，王亞男，陳穎.氣候友好型環(huán)境影響評價方法研究與探討［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012，37(1):59-62.