夏 光

目前，修改《環(huán)境保護法》進入了人大審議階段。作為環(huán)保領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，《環(huán)境保護法》應該反映國家在環(huán)境保護方面的基本態(tài)度和重大取向，其中，環(huán)境保護的基本原則是必須體現(xiàn)的內(nèi)容。

環(huán)境保護的基本原則是指環(huán)境保護工作應該遵循的根本思路和基本方法，具有兩個特點：一是宏觀性，表述上比較抽象，體現(xiàn)《環(huán)境保護法》作為環(huán)境保護領(lǐng)域基本法律的定位；二是實用性，是針對環(huán)境保護領(lǐng)域中比較突出和重要的問題而提的，可通過具體條款而得到落實。

目前提交的環(huán)保法審議草案中，提出了環(huán)境保護應該遵循“保護優(yōu)先，預防為主，綜合治理，公眾參與，污染者付費”等原則。經(jīng)考慮，我認為這幾條都不太合適。

一是“保護優(yōu)先”并不是“環(huán)保優(yōu)先”的意思。黨的十八大提出的保護優(yōu)先是針對事后治理而言的，意思是說相對于把環(huán)境破壞和污染了之后再來治理恢復而言，應該把保護好環(huán)境使之不被破壞和污染，放在更重要的位置。

二是“預防為主”、“綜合治理”等是屬于環(huán)境保護具體管理工作中的方法論，不符合宏觀性和抽象性的要求。此外，這些原則在環(huán)境保護上的特色不夠明顯，把它們寫在衛(wèi)生防疫、安全生產(chǎn)、消防管理等領(lǐng)域也合適，它們是普適性的工作原則。

三是“公眾參與”的提法對社會力量在環(huán)境保護的地位和作用定位過低，因為“參與”本身帶有次要、輔助的含義，是指參與別人的事而不是辦自己的事，沒有體現(xiàn)社會力量（包括社會組織和公民等）作為環(huán)境保護主體力量之一的地位。

四是“污染者付費”似乎把《環(huán)境保護法》局限于污染防治法了，而這是在修改《環(huán)境保護法》中大家反復呼吁要避免的。《環(huán)境保護法》不是污染防治法，它應該覆蓋污染防治、生態(tài)保護等較廣的領(lǐng)域，環(huán)保法的基本原則應該對這些領(lǐng)域都有指導作用。

根據(jù)宏觀性和實用性的要求，建議確定環(huán)境保護應該遵循“可持續(xù)發(fā)展”、“公平責任”、“全民行動”三項基本原則，即：

環(huán)境保護應堅持可持續(xù)發(fā)展原則。實行節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，推進生態(tài)文明建設(shè)，制定和實施以資源稟賦和環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的國土空間開發(fā)規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌全國區(qū)域平衡和資源配置，劃定國家生態(tài)安全紅線，維護和擴大原生生態(tài)系統(tǒng)規(guī)模，推動綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，增強國家可持續(xù)發(fā)展能力。

環(huán)境保護應堅持公平責任原則。任何組織和個體都有保護環(huán)境的義務，并應承擔相應的道德和法律責任。國務院對全國環(huán)境保護和環(huán)境質(zhì)量改善負總責并行使環(huán)境保護統(tǒng)一指揮權(quán)，各級人民政府對本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護和環(huán)境質(zhì)量改善負責并行使相應權(quán)力。實行誰污染誰治理、誰受益誰負擔的經(jīng)濟責任分擔制度。在全球環(huán)境保護上堅持共同但有區(qū)別的責任原則。

環(huán)境保護應堅持全民行動原則。以政府管理為主導、環(huán)境權(quán)益為核心、市場利益為牽引、企業(yè)治理為主體、公正司法為保障、社會監(jiān)督為支撐，綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、法律、行政、社會等手段，覆蓋污染防治、生態(tài)保護和核安全各領(lǐng)域，形成全國統(tǒng)一的環(huán)保法治體系和全民參與的社會行動格局。