薛西生

（深圳市電子政務(wù)資源中心，廣東 深圳 518029）

破深圳電子政務(wù)的發(fā)展瓶頸
——深圳電子政務(wù)發(fā)展思考

薛西生

（深圳市電子政務(wù)資源中心，廣東 深圳 518029）

深圳市的電子政務(wù)經(jīng)過十多年的發(fā)展和積淀，已初具規(guī)模。多項“金”字工程的實施和應(yīng)用產(chǎn)生了很大效能；電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)已具規(guī)模；政府門戶網(wǎng)站在國內(nèi)評比中名列前茅；在這種實踐過程中，大電子政務(wù)（或集約式電子政務(wù)）的概念應(yīng)運而生。集約式電子政務(wù)是相對于以前按條塊、部門職能設(shè)計的離散式電子政務(wù)提出的。破深圳電子政務(wù)的發(fā)展瓶頸，首先要破不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求的管理思想、管理機制和管理方法，尋求有效推進新型電子政務(wù)工作的新途徑。

深圳；集約式電子政務(wù)；發(fā)展

1 電子政務(wù)及其功能和地位

什么是電子政務(wù)？國內(nèi)外的論述很多。筆者認(rèn)為，電子政務(wù)是政府利用當(dāng)今信息化科學(xué)技術(shù)手段依法行政，使之達到對整個城市或行政區(qū)域進行科學(xué)、便捷、高效、安全管理的目的。電子政務(wù)的綜合管理和應(yīng)用平臺可被稱為電子政府。

電子政務(wù)的功能，對政府而言，一是實現(xiàn)高效的行政管理，二是實現(xiàn)有效的社會服務(wù)；對社會而言，一是通過政府公開的信息使民眾知情，二是通過政府提供的手段便于民眾辦事。

在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時代，世界政治、經(jīng)濟、文化、軍事等各領(lǐng)域隨之發(fā)生了深刻地變革，并對未來產(chǎn)生重大影響。為適應(yīng)瞬息萬變的世界和社會發(fā)展要求，信息化技術(shù)的應(yīng)用已非常廣泛和深入。電子政務(wù)是信息化技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的成功實踐，對于有效促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧進步、人民安居樂業(yè)等方面具有十分重要的地位。

2 深圳市電子政務(wù)的現(xiàn)狀和問題

深圳市的電子政務(wù)經(jīng)過十多年發(fā)展和積淀，已初具規(guī)模。多項“金”字工程的實施和應(yīng)用產(chǎn)生了很大效能；電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)已具規(guī)模；政府門戶網(wǎng)站在國內(nèi)評比中名列前茅；各職能部門的管理和服務(wù)水平有了很大提升；深圳一千多萬居民持有社會保障卡，既使民眾享受到電子政務(wù)帶來的便捷，又使社會保障管理更為科學(xué)有效，這些成績的取得來之不易。

深圳市電子政務(wù)的主要問題如下：

（1）各職能部門的電子政務(wù)相對專一、封閉；

（2）重復(fù)投資、建設(shè)的現(xiàn)象依然存在；

（3）信息資源得不到共享，各職能部門的數(shù)據(jù)交叉利用存在障礙，甚至各職能部門的信息數(shù)據(jù)互存差異，既不利于職能部門本身的科學(xué)管理，更不利于更高層面的掌控決策；

（4）在應(yīng)用方面還存在缺失，特別是一個城市或行政區(qū)域?qū)﹄娮诱?wù)成果有效的綜合利用存在嚴(yán)重缺失。

以上問題的長期存在，是影響電子政務(wù)良性發(fā)展的瓶頸，也是阻礙電子政務(wù)綜合管理和綜合應(yīng)用發(fā)展的瓶頸。眾所周知，構(gòu)成一個木桶的若干桶板很長，其中一塊桶板極短，這個木桶的容水量最多到短板處，這就是短板效應(yīng)。電子政務(wù)現(xiàn)狀，就是短板效應(yīng)所致。信息資源不能最佳配置和整合、數(shù)據(jù)不能共享利用，就是電子政務(wù)的短板，致使電子政務(wù)這只“木桶”的最大效能不能得到發(fā)揮。電子政務(wù)短板現(xiàn)象的存在，并不是由于技術(shù)問題造成的，而是由于現(xiàn)行的管理思想、管理組織、管理機制、管理制度等方面極不適應(yīng)現(xiàn)代電子政務(wù)發(fā)展要求造成的。

3 大電子政務(wù)（或集約式電子政務(wù)）概念的建立

大電子政務(wù)（或集約式電子政務(wù)）的概念是相對于以前按條塊、部門職能設(shè)計的離散式電子政務(wù)提出的。

政府的行政管理是面向整個城市或行政區(qū)域行使法定職能的復(fù)雜的社會管理系統(tǒng)工程。我國有數(shù)千年的行政管理經(jīng)驗，隨著社會發(fā)展和科技進步，在管理思想、方法和手段上隨之不斷變革和創(chuàng)新，使之適應(yīng)現(xiàn)代行政管理要求?，F(xiàn)代行政管理要求高效率、快反應(yīng)、有成效，具有科學(xué)預(yù)測和科學(xué)決策能力，電子政務(wù)的應(yīng)用，在行政和社會綜合管理中具有了不可替代的作用。既然電子政務(wù)可稱為電子政府，那么電子政務(wù)應(yīng)具有政府的行政管理和服務(wù)功能，利用好電子政務(wù)平臺，可有效發(fā)揮政府的施政職能。

行政管理是系統(tǒng)工程，電子政務(wù)自然也是系統(tǒng)工程。前期的離散式電子政務(wù)的應(yīng)用，在一個特定的領(lǐng)域或為實現(xiàn)特定的任務(wù)目標(biāo)發(fā)揮了有效作用，但是，對于整個城市或行政區(qū)域和整個社會的綜合管理仍顯不足，甚至捉襟見肘。

為實現(xiàn)現(xiàn)有電子政務(wù)資源的充分、合理利用，為避免電子政務(wù)項目的重復(fù)投資建設(shè)，為摒棄低效能、低利用率的項目建設(shè)，真正發(fā)揮電子政務(wù)的綜合管理效能，就要樹立大電子政務(wù)觀，樹立電子政務(wù)綜合管理應(yīng)用意識，走集約式電子政務(wù)的發(fā)展道路。

4 建設(shè)城市或行政區(qū)域電子政務(wù)綜合管理及應(yīng)用平臺勢在必行

國務(wù)院《關(guān)于“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃的批復(fù)》（國函【2012】36號文件）和國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改高技【2012】1202號文件），重點明確了“十二五”期間電子政務(wù)的基本建設(shè)任務(wù)，即“兩個網(wǎng)絡(luò)平臺，五個資源庫，兩個安全設(shè)施，十五項信息化工程”。該規(guī)劃涉及面較廣，提出了“開放性”要求，力爭解決電子政務(wù)的短板問題，卻在電子政務(wù)資源的綜合管理及綜合應(yīng)用方面的表述略顯不足。

電子政務(wù)建設(shè)的宗旨是以實際有效應(yīng)用為統(tǒng)領(lǐng)，使建設(shè)投資效益最大化；以利于綜合管理及資源整合為原則，使綜合應(yīng)用效益最大化。電子政務(wù)是一項復(fù)雜的、具有一定規(guī)模且涉及面廣的系統(tǒng)工程。各子系統(tǒng)的建設(shè)除了要達到其特定的目標(biāo)功能以外，必須滿足大系統(tǒng)的總體應(yīng)用要求。大系統(tǒng)的總體應(yīng)用表現(xiàn)結(jié)果就是有效體現(xiàn)電子政務(wù)的整體功能，總體應(yīng)用的載體就是符合電子政務(wù)整體功能要求的電子政務(wù)綜合管理及應(yīng)用平臺。

建立城市或行政區(qū)域電子政務(wù)綜合管理及應(yīng)用平臺非常重要，勢在必行。該平臺從技術(shù)層面而言，具有很強的系統(tǒng)性、功能性、應(yīng)用性、可靠性、經(jīng)濟性、開放性、安全性、可擴充性特點；從政府行政管理層面而言，是整個城市或行政區(qū)域的高端政務(wù)平臺即電子政府，它將引領(lǐng)“十二五”期間電子政務(wù)基本建設(shè)健康、有序?qū)嵤?。關(guān)于這個平臺的功能、包含內(nèi)容、建立方式、實施步驟、相關(guān)規(guī)范和制度、管理模式、以及應(yīng)用等等，不在本文敘述。

5 組建高效的電子政務(wù)管理機構(gòu)

任何一項社會活動，沒有有效的組織管理，就不可能有效組織實施，也難以取得預(yù)期成果。而推動電子政務(wù)高端發(fā)展，走集約式電子政務(wù)道路，需要高度的權(quán)威和科學(xué)的組織管理，通過滿足電子政務(wù)總體功能需求的科學(xué)規(guī)劃、適宜地區(qū)特征的系統(tǒng)頂層設(shè)計，并通過有效的組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，方能實現(xiàn)電子政務(wù)總體發(fā)展目標(biāo)，這是我國實際現(xiàn)狀決定的。

《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》中，強調(diào)了實施《規(guī)劃》任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、組織保障的重要性，卻沒有談及建立具體的電子政務(wù)管理實體的職能保障，沒有提出建立相關(guān)法規(guī)、制度等制約機制和手段的保障，勢必在電子政務(wù)發(fā)展的推進力度上有所疲軟。當(dāng)然，在國家行政管理機構(gòu)改革和大調(diào)整以后，難免規(guī)避涉及政府部門增設(shè)問題。但是，政府機構(gòu)和職能的任何改革都應(yīng)以“三個有利于”為基準(zhǔn)，適從社會發(fā)展和變革要求，適應(yīng)現(xiàn)代政府高效依法行政、強化政府社會服務(wù)職能的要求。

電子政務(wù)既然可稱為電子政府，那么，一個城市或行政區(qū)域的行政首長，必然是電子政務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和責(zé)任人。組建城市或行政區(qū)域電子政務(wù)管理局，賦予其有效的組織協(xié)調(diào)職能和權(quán)利，并制定相關(guān)法規(guī)、制度予以保障，在行政首長的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合城市或行政區(qū)域的實際與發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計和實施電子政務(wù)綜合管理及應(yīng)用平臺建設(shè)，以利于充分整合利用現(xiàn)有電子政務(wù)資源，推進既具有業(yè)務(wù)應(yīng)用實效、又可開放共享的信息化建設(shè)項目實施，確保完成“十二五”電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)，逐步滿足電子政務(wù)總體功能需求，實現(xiàn)電子政務(wù)依法行政，對整個城市或行政區(qū)域進行科學(xué)、便捷、高效、安全管理，達到有效促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧進步、人民安居樂業(yè)的目的。

6 結(jié)語

破深圳電子政務(wù)的發(fā)展瓶頸，首先要破不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求的管理思想、管理機制和管理方法，尋求有效推進新型電子政務(wù)工作的新途徑。深圳是我國改革開放的試驗田，是一個具有極強創(chuàng)新精神和創(chuàng)新傳統(tǒng)的城市，一定會破解電子政務(wù)向高端發(fā)展的瓶頸，滿足電子政務(wù)在政府和社會兩個層面的實際需求，實現(xiàn)現(xiàn)代電子政務(wù)的特有功能，提升電子政務(wù)在城市或行政區(qū)域的管理效能。

[1] 國務(wù)院“關(guān)于‘十二五’國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃的批復(fù)”[Z]. 國函【2012】36號

[2] 國家發(fā)展和改革委員會. “十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃[Z]. 發(fā)改高技【2012】1202號

Eliminating bottleneck in e-government process of Shenzhen

XUE Xisheng
（Shenzhen e-Government Resource Center, Shenzhen 518029, P. R. China）

Shenzhen e-government service, after ten years of development and accumulation, is on its way to take shape. Number of "gold" project implementation and application of the word had a great performance; e-government external networks and associated facilities unified planning and construction has a larger scale; government portal competitions among the best in the country; In this practice, a large electronic government (e-government or intensive) concept came into being. Intensive E-government is relative to the previous press compartmentalized, discrete design department functions proposed e-government. To break the bottleneck successfully, the first thing to do is to break the way of thinking, management mechanism and management methods, which are all out of date against the e-service.

Shenzhen; intensive e-government; development

D630

A< class="emphasis_bold">文章編號：1672-6332（2013）02-0091-03

1672-6332（2013）02-0091-03

【責(zé)任編輯：毛蔚】

2012-12-10

薛西生（1953-），男（漢），陜西西安人，高級工程師。主要研究方向：電子政務(wù)。E-mail: xxsh6@126.com