■ 侯云輝（渭南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 陜西渭南 714000）

國強(qiáng)民不富現(xiàn)象

改革開放30多年來，我國從任人宰割的受害者成為維護(hù)世界和平穩(wěn)定的中堅(jiān)力量；從連一輛拖拉機(jī)都不能制造的農(nóng)業(yè)大國成為實(shí)現(xiàn)“嫦娥奔月”夢想的科技強(qiáng)國。經(jīng)濟(jì)上更是實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，從貧窮落后的“東亞病夫”一躍成為蘇醒的東方巨龍。中國的GDP總量先后超過意大利、法國、英國和德國，在2010年第2季度達(dá)到1.33萬億美元，超過日本當(dāng)年本季度的GDP總值1.28萬億美元，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體?？焖侔l(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)頻頻引起全球輿論的高度關(guān)注，也激發(fā)著中國民眾的自豪感，國家富強(qiáng)已不再是夢想。同時(shí)也應(yīng)保持清醒的頭腦，注意到激動(dòng)人心的數(shù)字背后所隱藏的危機(jī)。

從橫向比較來看，2009年中國的人均收入僅為0.36萬美元，而美國的人均收入為4.224萬美元，日本的人均收入為3.87萬美元。即中國GDP總量全球第二，而人均收入尚不及美國和日本的人均收入的1/10，其排名處在全球人均收入排名的第106位。按照人均1美元/天收入的國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)，中國還有約1.5億的貧困人口。世界銀行認(rèn)為中國貧困人口數(shù)在國際上仍排名第二，僅次于印度。

從縱向來看，居民收入隨著國民收入總量的增加而增加。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1952年的119元上升到1978年的381元后，2008年已經(jīng)迅速提高到22698元，扣除價(jià)格因素，2008年比1952年增長32.4倍，年均增長6.5%。通過一組數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)強(qiáng)大背后的隱憂更值得重視和深思。首先，國民收入的增長水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上GDP和政府財(cái)政收入的增長速度。1997年至2007年，政府財(cái)政收入在中國GDP的比重從10.95%升至20.57%，而勞動(dòng)者報(bào)酬所占比重卻從53.4%降至39.74%（周宇、易靖，2010）。其次，GDP優(yōu)先發(fā)展帶來國民收入分配的嚴(yán)重失衡。不顧一切發(fā)展經(jīng)濟(jì)的代價(jià)突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入、東中西部地區(qū)居民收入、資源型城市與周邊其他地區(qū)收入以及全國范圍內(nèi)高低收入群體差距日益懸殊。世界銀行報(bào)告顯示，最高收入的20%人口的平均收入和最低收入的20%人口的平均收入之比，在中國是10.7倍，而美國是8.4倍，俄羅斯是4.5倍，日本只有3.4倍。

我國正被迫陷入國強(qiáng)民不富的怪圈，如何藏富于民，踐行科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧發(fā)展，需要對民富與國強(qiáng)的辯證關(guān)系有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。

民富與國強(qiáng)的依存關(guān)系

民富與國強(qiáng)之間的關(guān)系如同小河與大河之間的關(guān)系，相互依存，相互支撐，又不能將二者完全等同。

首先，民富是國強(qiáng)的基礎(chǔ)。大河是由小河匯聚而成的，小河有水大河滿，小河無水大河干。人民是財(cái)富創(chuàng)造的主體，分散的民間財(cái)富匯集在一起會(huì)使國家變成繁榮強(qiáng)大。相反，人民不富裕，國家強(qiáng)大就成為無源之水、無本之末。從這個(gè)意義上說，只有國民普遍富裕才能帶來國家持續(xù)的強(qiáng)盛。孟子說，民為重，社稷次之，君為輕。以民為本，民生是根基，只有民富，方有真正的國強(qiáng)，民富是國強(qiáng)的必要條件。

其次，國強(qiáng)是實(shí)現(xiàn)民富的手段。從國家這個(gè)稱謂來看，有國才有家。從理論上說，國家的錢就是全體國民的錢，國家的繁榮強(qiáng)大為人民的殷實(shí)富裕提供了可能，國家的長治久安為居民的安居樂業(yè)提供了保障?？梢姡瑖腋粡?qiáng)與人民富裕并不矛盾。而且社會(huì)主義的終極目標(biāo)和國家發(fā)展的宏偉理想也是讓人民得到更多實(shí)惠。所以，國家財(cái)富的運(yùn)用，應(yīng)以全體國民的福祉為本，取之于民用之于民。

最后，國強(qiáng)與民富應(yīng)有機(jī)統(tǒng)一，并可有所側(cè)重。30多年前，將國強(qiáng)擺在最重要的位置，是因?yàn)橛匈Y本等生產(chǎn)資料不足的限制。為改革開放、解放生產(chǎn)力，我國以讓一部分人先富起來作為手段，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展。實(shí)踐證明，國富的政策方針在我國取得舉世矚目的成就方面功不可沒。由此GDP增長速度一直成為衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)。但伴隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快車道，過分強(qiáng)調(diào)國富，也積累了不少的社會(huì)矛盾和問題。如果說以前國家落后，面臨的主要問題是要素短缺，尤其是資本短缺，先求國家強(qiáng)大，打牢民富基礎(chǔ)，那么現(xiàn)在國家強(qiáng)大了，就到了重視民富的時(shí)候了。

民富是國強(qiáng)的根本保障

古人云：國強(qiáng)而民富，民皆譽(yù)之；國強(qiáng)而民貧，民皆毀之?！豆茏印分吨螄菲唬骸胺仓螄溃叵雀幻?，民富則易治也，民貧則難治也……是以善為國者，必先富民，然后治之”。所以說民富是國強(qiáng)的根本。作為超級(jí)大國的前蘇聯(lián)在解體之前軍事實(shí)力僅次于美國，鼎盛時(shí)期GDP排名全球第二，是惟一可以和美國進(jìn)行抗衡的國家。但只重視國之強(qiáng)大而忽視民之富庶的結(jié)果是民不愛國，帝國大廈轟然解體。歷史教訓(xùn)告誡我們：中國應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念，從原來的“國強(qiáng)民富”轉(zhuǎn)向“民富國強(qiáng)”的思維邏輯。民富的意義在于緩解社會(huì)矛盾和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

（一）擴(kuò)大消費(fèi)并進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需

從消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車”拉動(dòng)看，經(jīng)歷金融危機(jī)后，中國急需把經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)方式轉(zhuǎn)變到以消費(fèi)為主上。但目前，國內(nèi)消費(fèi)能力不充分，內(nèi)需嚴(yán)重不足。其原因有二：一是收入增長緩慢，無錢消費(fèi)。初次分配中過于“親資本”，勞動(dòng)者報(bào)酬所占比重總體偏低，而且行業(yè)間差別過大，絕大多數(shù)的普通百姓想消費(fèi)卻沒錢花。二是消費(fèi)傾向偏低，不愿消費(fèi)。占總?cè)丝诒戎睾苌俚母蝗擞绣X卻沒有消費(fèi)欲望；占總?cè)丝诮^大多數(shù)的國民因?yàn)槎畏峙涞恼{(diào)節(jié)功能欠缺，可支配收入少而且負(fù)擔(dān)重，有錢也不敢花。老百姓拼命增加儲(chǔ)蓄，預(yù)備養(yǎng)老、失業(yè)、子女上學(xué)、解決住房、不測風(fēng)險(xiǎn)等急需，還要隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對物價(jià)的不斷上揚(yáng)，大大抑制了其消費(fèi)潛力。因此，居民收入增長是關(guān)鍵，要刺激內(nèi)需，首先得讓百姓有錢消費(fèi)，愿意消費(fèi)。

（二）藏富于民并進(jìn)一步解放生產(chǎn)力

明代開國之君朱元璋說：“保國之道，藏富于民”。而據(jù)《福布斯》雜志的計(jì)算，中國人現(xiàn)在的稅負(fù)排世界第二，政府財(cái)政收入占GDP的20%有余。財(cái)富高度集中到國家和政府，會(huì)犧牲許多的民間致富機(jī)會(huì)，高稅收會(huì)壓抑民眾的創(chuàng)造活力。民富可促進(jìn)國家的實(shí)質(zhì)性發(fā)展，激發(fā)民間的致富心理和創(chuàng)業(yè)熱情，實(shí)現(xiàn)國民實(shí)質(zhì)意義上的愛國。與此同時(shí)，資本太過集中又缺乏監(jiān)管催化了各類形象工程、政績工程，造成了資源大量浪費(fèi)。所以說，藏富于民，利民也利國。

（三）促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，地域之間發(fā)展不均衡，不同人群、不同行業(yè)之間的收入差距日益顯現(xiàn)。由于分配不合理造成的收入差距過大會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。具體表現(xiàn)為：第一，收入差距懸殊，會(huì)引發(fā)低收入群體心理失衡。“相對剝奪感”，讓低收入者產(chǎn)生心理挫折，影響社會(huì)穩(wěn)定。一個(gè)典型的案例是，伴隨著資源開發(fā)的巨大推力，中國一些能源富集地區(qū)的GDP和財(cái)政收入連年迅猛增長，但當(dāng)?shù)氐亩鄶?shù)百姓不僅無法從中獲益，反而受累于因開發(fā)導(dǎo)致的各種生態(tài)災(zāi)難而日益貧困，由此引發(fā)了大量社會(huì)矛盾。第二，收入差距過大引發(fā)貧富階層的利益沖突，影響社會(huì)穩(wěn)定。低收入者對高收入者的態(tài)度漸漸從羨慕發(fā)展到不滿，往往把高收入者的致富不加分析地與不正當(dāng)手段、機(jī)會(huì)不均相聯(lián)系，于是滋生了對高收入者的仇視心理，產(chǎn)生了一系列針對富人的惡性犯罪案件，利益沖突的不斷加劇影響著社會(huì)穩(wěn)定。第三，收入差距過大引發(fā)人口無序流動(dòng)，影響社會(huì)穩(wěn)定。城鄉(xiāng)差距、東西部差距使得人口流動(dòng)的盲目性、隨意性等非理性化因素急劇上升。流動(dòng)人口的吃飯、住房、就業(yè)、子女教育等給城市管理帶來巨大壓力，從而給社會(huì)秩序帶來隱患（白書祥，2008）。

（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比值來看，我國城鄉(xiāng)收入差距總體上呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。1978年城鄉(xiāng)收入差距為2.57∶1，到2008年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到15781元，農(nóng)民人均純收入僅為4761元，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大為3.31∶1（李亞琴，2009）。城鄉(xiāng)收入差距縮小，對農(nóng)村發(fā)展滯后會(huì)起到立竿見影的治療效果。同時(shí)，農(nóng)民的富裕，對市場的持續(xù)開發(fā)和城市的進(jìn)一步擴(kuò)張也有著非同尋常的意義。

實(shí)現(xiàn)民富的策略

（一）多渠道增加農(nóng)民收入

1.政策傾斜。堅(jiān)持“多予少取”的方針，繼續(xù)加大惠農(nóng)政策力度，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，穩(wěn)定糧食增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

2.資金扶持。廣開渠道，建立支農(nóng)資金多元投入機(jī)制。財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制。同時(shí)積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，切實(shí)解決農(nóng)村融資難問題。積極拓寬農(nóng)業(yè)利用外資渠道，有選擇地積極爭取利用國際金融組織和外國政府貸款及贈(zèng)款。

3.人員支持。加大政府投入力度，鼓勵(lì)師資、醫(yī)療、保險(xiǎn)等社會(huì)資源向農(nóng)村流動(dòng)，吸引有知識(shí)、有技術(shù)的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的信息建設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)，加快新農(nóng)村建設(shè)。

4.解決后顧之憂。政府應(yīng)建立完善政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民后顧之憂。

（二）推進(jìn)收入分配制度改革

1.建立完善有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制，能夠使國家、企業(yè)、個(gè)人共同受益。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。

2.加大政府公共服務(wù)支出和社會(huì)保障支出，提高政府對國有企業(yè)特別是中央直屬企業(yè)的利潤分配比重，并將這部分款項(xiàng)直接用于民生的改善投資。

3.對中小企業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)者提供稅收優(yōu)惠，擴(kuò)大出口退稅比例及種類，使民間資本更有發(fā)展的活力和動(dòng)力。

（三）解決貧富差距過大的問題

縮小貧富差距，不僅是單純的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)問題，還是關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大全局性問題，更是中國能否繼續(xù)穩(wěn)健前行的戰(zhàn)略基石。深化壟斷性行業(yè)改革，允許民間資本進(jìn)入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，縮小行業(yè)差距；根據(jù)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律和不同區(qū)域的發(fā)展階段，有針對性地實(shí)施相關(guān)政策，有序推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并加大對中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地區(qū)差距；對于高收入群體，首先通過規(guī)范其收入，尤其是非法收入和灰色收入，做到資產(chǎn)陽光透明。其次通過提高稅收比率，嚴(yán)格高收入人群的社會(huì)責(zé)任。對于低收入群體，通過最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，增加其收入，更重要的是通過公共服務(wù)、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等方法縮小其與高收入群體間的差距。

（四）發(fā)展高端支柱性產(chǎn)業(yè)

近年來過剩的流動(dòng)性資金被推向金融投資領(lǐng)域，已經(jīng)造成大宗商品通脹嚴(yán)重、資產(chǎn)價(jià)格泡沫膨脹。鑒于此，筆者建議從日本“國民收入倍增計(jì)劃”中汲取營養(yǎng)，通過產(chǎn)業(yè)的逐步升級(jí)，擴(kuò)大市場發(fā)展空間。大力發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，對占領(lǐng)未來市場的制高點(diǎn)，提高我國在國際市場的競爭力意義重大。還可以解決過剩資金盲目流動(dòng)問題，穩(wěn)定市場、促進(jìn)就業(yè)。同時(shí)新興產(chǎn)業(yè)的孵化和發(fā)展，可以帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展。而且新興產(chǎn)業(yè)有著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無法比擬的市場空間和高額利潤，發(fā)展得當(dāng)，可以極大提高國民收入水平。

1.魏雅華.從“國富民強(qiáng)”到“民富國強(qiáng)”是一大亮點(diǎn)[N].中華工商時(shí)報(bào)，2010-10-22

2.國家統(tǒng)計(jì)局綜合司.新中國60周年：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就[DB/OL].http：//www.gov.cn/test/2009-09/11/content_1415037_4.htm

3.周宇，易靖.專家：提高勞動(dòng)者收入分配比重 弱化權(quán)力支配市場[N].京華時(shí)報(bào)，2010-3-4

4.白書祥.收入差距過大與社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)相關(guān)探析[J].理論前沿，2008（19）

5.李亞琴.我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀及原因分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009（20）