李 鵬 石采平

中國共產(chǎn)黨是一個高度重視理論建設(shè)并具有高度理論自覺的馬克思主義政黨，以毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤等為代表的中國共產(chǎn)黨人在長期的革命和建設(shè)實踐中對什么是民主，如何實現(xiàn)民主，怎樣推進(jìn)建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治建設(shè)等進(jìn)行了深入細(xì)致的思考，發(fā)表了大量重要的理論成果，今天，我們系統(tǒng)梳理這些理論成果具有重要的理論和實踐意義。

一、肯定民主的重要價值

“民主集中制”是我黨組織制度的核心，黨中央對于這一組織制度有著極高的評價。1926年中執(zhí)委三次擴(kuò)大會議關(guān)于“組織問題決議案”中高屋建瓴地提出:“組織工作的意義，絕不只是技術(shù)的，而是政治的。換言之，組織工作，即黨指揮群眾運動的樞紐。沒有好的組織，便不能指揮廣大的群眾運動，運用黨的政策;一個好的政策，是要有好的組織才能實現(xiàn)的?！薄?〕大革命時期，黨中央又指出:“蘇維埃的組織必須經(jīng)過群眾大會或代表會議選舉，絕對禁止由黨部指派式之組織?！薄?〕90余年漫漫長河，歷史時代雖然不同，但一代代中國共產(chǎn)黨人卻共同地從各自的歷史時代中認(rèn)識到了民主政治的重要意義。這些認(rèn)識對于建設(shè)有中國特色社會主義民主政治具有重要的價值。

(一)“民主”是增進(jìn)革命隊伍團(tuán)結(jié)的重要手段

在敵人嚴(yán)峻包圍的殘酷現(xiàn)實條件下，中央清醒地認(rèn)識到了“民主”之于保持革命隊伍團(tuán)結(jié)、保持黨對于工人階級等革命階級領(lǐng)導(dǎo)的重要意義。黨的六大決議案就嚴(yán)厲批判那種在對待工人階級、工人運動中的“命令主義”錯誤傾向，并認(rèn)為這會使黨脫離群眾，同時還深刻地指出:“……以命令委派工會領(lǐng)袖或指導(dǎo)機(jī)關(guān)，大半是單純的自上而下的工作方法。于是不去影響群眾的干部，以至于征求黨員及進(jìn)行職工運動時，也采取工人某幾個領(lǐng)袖以影響其群眾的方法，于是真正的群眾工作，便受著非常之大的影響。……命令主義之于爭取群眾是不能并存的”〔3〕。1928年中央通告第47號也指出:“在白色恐怖之下黨內(nèi)民主主義仍應(yīng)盡量的擴(kuò)大，一切黨的政策必須傳達(dá)到每個同志?！薄?〕井岡山時期，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人在實踐中認(rèn)識到了“民主”是增進(jìn)革命隊伍團(tuán)結(jié)的重要手段。毛澤東同志在《井岡山的斗爭》中指出“紅軍的物質(zhì)生活如此菲薄，戰(zhàn)斗如此頻繁，仍能維持不弊，除黨的作用外，就是靠實行軍隊內(nèi)的民主主義?！?“同樣一個兵，昨天在敵軍不勇敢，今天在紅軍很勇敢，就是民主主義的影響。”“中國人民不但需要民主主義，軍隊也需要民主主義。軍隊內(nèi)的民主主義將是破壞封建雇傭軍隊的一個重要武器”〔5〕。上述論述，充分反映出毛澤東同志對“民主”重要意義的深刻理解和肯定。

(二)“民主”是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要法寶

抗戰(zhàn)烽火初起，毛澤東同志就指出:“而爭取政治上的民主自由，則為保證抗戰(zhàn)勝利的中心一環(huán)?？箲?zhàn)需要全國的和平與團(tuán)結(jié)，沒有民主自由，便不能鞏固已經(jīng)取得的和平，不能增強(qiáng)國內(nèi)的團(tuán)結(jié)，抗戰(zhàn)需要人民的動員，沒有民主自由，便無從進(jìn)行動員……中國真正的堅實的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立及其任務(wù)的完成，沒有民主是不行的。”〔6〕在《為爭取千百萬群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭》一文中，毛澤東同志提出:“歷史給予我們的革命任務(wù)，中心的本質(zhì)的東西是爭取民主。”〔7〕

1945年7月，毛澤東同志在和黃炎培等人的談話中又將“民主”視為跳出“政怠宦成”、“人亡政息”周期律的重要法寶。標(biāo)志著黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人對民主政治價值認(rèn)識的加深。

(三)“民主”是解放社會主義生產(chǎn)力的重要條件

改革開放之初，萬象更新，開創(chuàng)新時代最重要的條件是解放思想，鄧小平同志講到:“民主是解放思想的重要條件，解放思想，開動腦筋，一個十分重要的條件就是要真正實行無產(chǎn)階級的民主集中制?！薄?〕1986年9月－11月，鄧小平同志連續(xù)就政治體制改革問題發(fā)表重要講話，再次從“本體論”角度肯定了“政治民主”對“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的積極意義。江澤民同志也發(fā)表了許多關(guān)于“民主政治”的重要論述。黨的十五大、十六大政治報告都專題論述了民主政治建設(shè)的問題，并提出了“人民民主是社會主義的生命”等一系列重要論斷。

(四)“黨內(nèi)民主”是黨的生命

黨內(nèi)民主是黨的生命，這個問題中國共產(chǎn)黨很早就有清醒的認(rèn)識。黨的六大決議案指出:“如果不能堅決地完全肅清這種命令主義，黨便不能成為有戰(zhàn)斗力的能指導(dǎo)群眾的黨?！薄?〕尤其難能可貴的是，即使在白色恐怖十分嚴(yán)峻的情況下，當(dāng)時的黨中央仍對此給予了高度的重視。1927年“4·12”事變發(fā)生后，黨組織遭受空前損失，然而就在此時，中央?yún)s指出:“現(xiàn)在很嚴(yán)重的秘密時期固然不能實現(xiàn)完完全全的黨內(nèi)民主主義 (黨部機(jī)關(guān)自下至上選舉，重要問題由全黨黨員討論等等)，但是就是在這種嚴(yán)重條件之下，引進(jìn)黨的下層群眾，使他們參加黨的一切工作與政策的決定，仍舊是非常重要的，應(yīng)當(dāng)比以前更加百倍的努力去實行?！薄?0〕六屆中執(zhí)委第二次全體會議在組織問題決議案中再次論述了這個問題，提出:“在目前黨內(nèi)無產(chǎn)階級基礎(chǔ)削弱的條件下，加以客觀上白色恐怖極其嚴(yán)重，黨內(nèi)民主化的執(zhí)行限度是應(yīng)當(dāng)有條件的。但這種條件絕不是妨害了黨內(nèi)正確的民主化生活，而是要更適合于秘密條件下的民主化，以加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活，以鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)力量?！薄?1〕中共三大第一次黨章修正案第25條明確提出:“本黨一切會議均取決于多數(shù)”〔12〕。毛澤東同志早在1937年發(fā)表的《為爭取千百萬群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭》一文中就指出:“要達(dá)到這種目的，黨內(nèi)的民主是必要的?！?“用民主制的實行，發(fā)揮全黨的積極性。用發(fā)揮全黨的積極性，鍛煉出大批的干部，肅清宗派觀念的殘余，團(tuán)結(jié)全黨像鋼鐵一樣?！薄?3〕

鄧小平同志同樣重視“黨內(nèi)民主”。他在黨的“八大”上所做的關(guān)于修改黨的章程的報告中就提出:“無論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活?！薄昂苊黠@，個人決定重大問題，是同共產(chǎn)主義政黨的建黨原則相違背的，是必然要犯錯誤的。”〔14〕1962年2月，小平同志在擴(kuò)大的中央工作會議上指出:“沒有民主，就沒有集中統(tǒng)一，沒有集中統(tǒng)一，黨就沒有戰(zhàn)斗力?！挥性诿裰骰A(chǔ)上，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，才能夠建立這樣一個統(tǒng)一的黨，有紀(jì)律的黨，有戰(zhàn)斗力的黨?！薄?5〕

江澤民同志同樣高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)，在黨的“十四大”報告中指出:“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證?！薄?6〕

(五)“人民民主”是必須堅持的根本政治制度

在紀(jì)念建黨90周年的重要時刻，胡錦濤同志發(fā)表重要講話，從全局的高度對黨90年的發(fā)展歷程和今后肩負(fù)的歷史使命進(jìn)行了闡述。在這篇綱領(lǐng)性文件中，胡錦濤同志對“四大民主制度”進(jìn)行了層次劃分，鄭重提出了人民代表大會制度是我國的根本政治制度這一命題，并且將鞏固和完善“社會主義民主政治”視為我們必須“倍加珍惜、長期堅持、不斷發(fā)展”的“中國特色社會主義道路”的重要組成部分。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度的實質(zhì)就是中華人民共和國的一切權(quán)力來自人民。包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的一切政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人員、一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為都必須忠于人民意志、代表人民利益、自覺接受人民監(jiān)督。再次重申人民代表大會制度是根本政治制度，既是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨政治本色的具體體現(xiàn)，也是以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在探索如何使黨“拒腐防變”方面找到的一條重要“法寶”。根本政治制度不可動搖、不能動搖、必須堅持。

二、總結(jié)了民主政治建設(shè)的重要原則

(一)“民主”和“集中”相統(tǒng)一

1927年中央政治局會議通過的第三次黨章修正案第一次提出:黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制?！?7〕“民主集中制”是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的基本原則，也是對“民主”和“集中”辯證關(guān)系的高度概括。1922年中共二大擬定的加入“共產(chǎn)國際”條件中就鮮明提出:“加入共產(chǎn)國際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來的?！薄?8〕中央在1928年關(guān)于組織工作的通告中就指出:“要盡可能地實行指導(dǎo)機(jī)關(guān)由代表大會或黨員大會選舉。但決不是要上級負(fù)責(zé)同志或每個黨員無理地攻擊上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的同志，決不是要上級機(jī)關(guān)無權(quán)威，一切要解決于黨員群眾，決不是要造成黨中你攻擊我我攻擊你好像國民黨員相互關(guān)系的局面”〔19〕。同年，在關(guān)于白色恐怖下，黨組織的整頓、發(fā)展和秘密工作的指示中又強(qiáng)調(diào):“……同志必須遵守集中的原則，一切問題既經(jīng)黨部決定任何同志只有服從決議執(zhí)行工作，對于違反決議抗命不行的同志應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律加以制裁?！薄?0〕井岡山時期，毛澤東同志對“極端民主化思想”進(jìn)行了更為系統(tǒng)的批判，在《和英國記者貝特蘭的談話》中，他說:“一方面，我們所要求的政府，必須是能夠真正代表民意的政府;這個政府一定要有全中國廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，人民也一定要能夠自由地去支持政府，和有一切機(jī)會去影響政府的政策。這就是民主制的意義。另一方面，行政權(quán)力的集中化是必要的;當(dāng)人民要求的政策一經(jīng)通過民意機(jī)關(guān)而交付與自己選舉的政府的時候，即由政府去執(zhí)行，只要執(zhí)行時不違背曾經(jīng)民意通過的方針，其執(zhí)行必能順利無阻。這就是民主集中制的意義。”〔21〕

鄧小平同志也多次強(qiáng)調(diào)要把民主和集中統(tǒng)一起來，既要克服分散主義又要克服過度集中主義。江澤民同志在紀(jì)念建黨七十八周年座談會上的講話中，他又再次提出要自覺堅持黨的民主集中制。胡錦濤同志同樣強(qiáng)調(diào)“民主”和“集中”的統(tǒng)一，他指出:“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。”〔22〕

(二)“遵循民主政治普遍規(guī)律”和“中國具體實際”相統(tǒng)一

對于其他國家創(chuàng)造的民主經(jīng)驗，我們黨是抱有吸收借鑒的態(tài)度的。1944年7月4日《解放日報》發(fā)表的社論中就這樣寫道:“馬克思、恩格斯、列寧、斯大林，這些社會主義的偉大思想家和行動家，對于美國的戰(zhàn)斗民主主義及其在實際史上的進(jìn)步作用，從來都是給予最高評價的?！边@篇社論直截了當(dāng)?shù)靥岢?“民主的美國已經(jīng)有了他的同伴，孫中山的事業(yè)已經(jīng)有了他的繼承者，這就是中國共產(chǎn)黨和其他民主的勢力。”社論最后高呼口號:“7月4日萬歲!民主的美國萬歲!”〔23〕1945年4月13日《新華日報》以《紀(jì)念杰斐遜先生》為題發(fā)表社論，指出:“人有天賦的人權(quán)，人的自由與尊嚴(yán)，不該為不公正勢力所侵犯和褻瀆。人民是政府的主人而不是奴隸……這從十八世紀(jì)以來，應(yīng)該早已經(jīng)是全人類所共知公認(rèn)的常識?！薄?4〕

與此同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)人也一再強(qiáng)調(diào)要走自己的道路，1987年鄧小平同志在會見孟加拉總統(tǒng)艾爾沙德時指出:“西方民主那一套我們不能照抄照搬，中國的事情要根據(jù)自己的實際情況辦?！薄?5〕江澤民同志在紀(jì)念改革開放20周年大會上的講話指出:“任何一種民主的本質(zhì)、內(nèi)容和形式，都是由本國的社會制度所決定的，并且都是隨著本國經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展而發(fā)展的?！薄?6〕

(三)制度建設(shè)和文化建設(shè)相統(tǒng)一

黨的領(lǐng)導(dǎo)人很早就注意到了培育民主文化的問題。在《井岡山的斗爭中》毛澤東同志指出:“縣、鄉(xiāng)、區(qū)各級民眾政權(quán)是普遍的組織了，但是名不副實。鄉(xiāng)、區(qū)兩級乃至縣一級，政府的執(zhí)行委員會，都是用一種群眾會選舉的。一哄而集的群眾會，不能討論問題，不能使群眾得到政治訓(xùn)練，又最便于知識分子或投機(jī)分子的操縱……封建時代獨裁專斷的惡習(xí)慣深于群眾乃至一般黨員的頭腦中，一時掃除不凈，遇事貪圖便宜，不喜歡麻煩的民主制度”。〔27〕1944年12月1日，毛澤東同志在致謝覺哉同志的信中也明確提出“文化是精神的東西，它有助于政治民主”〔28〕。1941年4月，鄧小平同志在《黨與抗日民主政權(quán)》一文中指出:“假如說中國是一個半封建的缺乏民主的國家，則反映到黨內(nèi)的是共產(chǎn)黨員一般缺乏民主的習(xí)慣，缺乏民主的政治斗爭的常識與鍛煉?！?“隨著民主政治的開展，民主教育比任何時候還要迫切，無論在黨內(nèi)或在群眾中，過去這點都是極其不夠的?！薄?9〕上個世紀(jì)80年代末、90年代初以來，江澤民同志針對社會上一部分同志對“自由、民主”的不正確認(rèn)識發(fā)表了大量講話，提出了“民主是具體的、相對的”等重要觀點，也從另一方面對全社會樹立科學(xué)、正確的民主政治觀發(fā)揮了重要作用。

(四)黨內(nèi)民主和人民民主相統(tǒng)一

制度建設(shè)重在實踐，作為一項牽一發(fā)而動全身的戰(zhàn)略性制度安排，突破口的選取至關(guān)重要。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心在中國特色社會主義民主政治建設(shè)領(lǐng)域取得的重大理論貢獻(xiàn)之一就是找到了以黨內(nèi)民主帶動人民民主的這一重要戰(zhàn)略突破口，從而系統(tǒng)地回答了如何推進(jìn)這一偉大實踐的時代課題。

黨的十六大報告指出:黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。〔30〕黨的十七大報告指出:要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。〔31〕黨的十七屆四中全會進(jìn)一步指出:堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國各族人民的大團(tuán)結(jié)?！?2〕“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”是歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一。毛澤東同志、鄧小平同志雖然沒有明確提出這一命題，但他們各自也為這一理論的形成提供了思想基礎(chǔ)。毛澤東同志很早就注意到了長期的小生產(chǎn)家長制傳統(tǒng)對黨內(nèi)生活的影響，對黨內(nèi)民主和大眾民主觀念之間的互動關(guān)系進(jìn)行了初步的思考，產(chǎn)生了通過黨內(nèi)民主來培養(yǎng)大眾民主習(xí)慣的萌芽。同時，在革命戰(zhàn)爭年代，殘酷的斗爭環(huán)境，也促使毛澤東同志深刻地認(rèn)識到黨內(nèi)民主對于增進(jìn)革命隊伍團(tuán)結(jié)，保持革命隊伍活力，擴(kuò)大共產(chǎn)黨影響等的重要作用。

鄧小平同志對黨內(nèi)民主和人民民主之間的關(guān)系做了進(jìn)一步的思考，這些思考在于:第一，他在黨的高級領(lǐng)導(dǎo)人中，第一個鮮明地提出反對“以黨治國”，從而為最終形成“黨內(nèi)民主”與“人民民主”之間“帶動”而不是“代替”的思想提供了寶貴基礎(chǔ)。他說:“‘以黨治國’的國民黨遺毒，是麻痹黨，腐化黨，破壞黨，使黨脫離群眾的最有效的辦法。我們反對國民黨以黨治國的一黨專政，我們尤要反對國民黨的遺毒傳播到我們黨內(nèi)來?！薄?3〕其次，鄧小平同志在1980年代初提出的“堅持四項基本原則”的重要論斷，則為黨內(nèi)民主“帶動”人民民主這一路徑選擇提供了直接的理論基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，建設(shè)有中國特色的民主政治需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，現(xiàn)實上可行，效果上明顯，既體現(xiàn)普世價值，又適應(yīng)中國國情。

(五)競爭選舉式民主和協(xié)商民主相統(tǒng)一

黨的十八大報告指出:“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式?！眻猿謪f(xié)商民主和競爭選舉式民主同步發(fā)展是我們黨在推進(jìn)人民民主建設(shè)中確立的重要原則。鄧小平同志提出:“人民政協(xié)是鞏固和擴(kuò)大我國革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，也是我國政治體制中發(fā)揚社會主義民主和實行互相監(jiān)督的重要形式?！薄?4〕1990年，江澤民同志指出:“人民政協(xié)在我國政治生活中具有不可替代的作用，它與人大、政協(xié)互為補(bǔ)充，相輔相成。”〔35〕“參與權(quán)、表達(dá)權(quán)”和“選舉權(quán)”一樣都是人民民主權(quán)利的重要組成部分，建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治就必須要堅持協(xié)商民主和選舉民主同步發(fā)展。

選舉固然是民主的基礎(chǔ)，但我們也要清醒地看到，實現(xiàn)公正、公平的選舉對公民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等都有著較高的要求，是一個必須要不斷追求但又不可能短期內(nèi)做到的目標(biāo)，近年來，我們在基層民主領(lǐng)域出現(xiàn)的種種制度內(nèi)卷化現(xiàn)象，如賄選、罷選等就是深刻的教訓(xùn)。發(fā)展社會主義協(xié)商民主，我們有著人民政協(xié)這一獨特的組織形式為保障，也有“以和為貴”的傳統(tǒng)觀念為支撐，還有政協(xié)委員相對素質(zhì)較高的有利條件，把協(xié)商民主和競爭選舉式民主結(jié)合起來，是立足現(xiàn)實，在推進(jìn)民主政治建設(shè)中必須堅持的重要原則。

三、確立了民主政治建設(shè)的目標(biāo)

90余年來，我們黨對民主政治建設(shè)進(jìn)行理論探索的又一重要成果就是基本確立了中國特色社會主義民主政治建設(shè)的奮斗目標(biāo)。這個目標(biāo)概括起來主要有三個方面:

第一，建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治是為了充分保障人民群眾各項權(quán)利。黨的十一屆三中全會后，鄧小平同志對此做過明確的闡述，他說:“政治上充分發(fā)揚民主、保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家，特別是管理基層地方政權(quán)和各項企業(yè)、事業(yè)的權(quán)力，享有各項公民權(quán)利……”〔36〕。以后小平同志又多次談到了權(quán)力下放的問題。黨的十三屆四中全會后，以江澤民同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對于這個問題又有了新的認(rèn)識，并進(jìn)一步認(rèn)為保障人民群眾的各項權(quán)利是社會主義民主制度的核心。1991年，他在慶祝建黨70周年大會上的講話中就指出:“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，包括工人、農(nóng)民、知識分子在內(nèi)的全體人民作為主人管理自己的國家，享受廣泛的民主權(quán)利，這是我國社會主義民主的核心，也是同資本主義民主的本質(zhì)區(qū)別?！薄?7〕

第二，建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治是為了增強(qiáng)社會主義活力、解放社會主義生產(chǎn)力。民主政治建設(shè)是政治體制改革的一個重要組成部分，我們黨早在改革開放之初就認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革二者之間是一個雙向互動，耦合互補(bǔ)的辯證關(guān)系，沒有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革就難以持續(xù)深入，沒有經(jīng)濟(jì)體制改革，政治上層建筑的變遷就難以獲得堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，十一屆三中全會后，小平同志對此闡釋得非常透徹，他說:“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)。”〔38〕1986年下半年到1987年初，小平同志又先后3次對政治體制改革發(fā)表重要講話，其中都強(qiáng)調(diào)了政治體制改革是“發(fā)展社會主義生產(chǎn)力”的重要條件，尤其是在1987年3月，他在會見喀麥隆總統(tǒng)時，更進(jìn)一步提出把“能否發(fā)展生產(chǎn)力”作為評價一個國家的政治體制的三條標(biāo)準(zhǔn)之一。黨的十三屆四中全會后，以江澤民同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“以人為本”從釋放社會活力的角度對這個問題又做了更為全面的論述，他說:“大力發(fā)揚社會主義民主，充分調(diào)動廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各方面的積極性和創(chuàng)造性，以利于維護(hù)國家的穩(wěn)定和加強(qiáng)各族人民的大團(tuán)結(jié)，以利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，以利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力。”〔39〕

第三，建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治是為了鞏固社會主義制度。鄧小平同志從“專政”和“民主”有機(jī)統(tǒng)一的角度闡述了“民主”對于鞏固社會主義制度的重要意義，他認(rèn)為人民民主和專政是分不開的，是統(tǒng)一的有機(jī)整體，“只有絕大多數(shù)人民享有高度的民主，才能夠?qū)O少數(shù)敵人實行有效的專政，只有對極少數(shù)敵人實行專政，才能夠充分保障絕大多數(shù)人民的民主權(quán)利”〔40〕。十三屆四中全會后，以江澤民同志為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體也始終堅持認(rèn)為“政治體制改革的目的是完善社會主義政治制度?！辈?chuàng)造性地提出了“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事”三者缺一不可。

四、幾點啟示

鑒古知今、繼往開來，黨對民主政治的理論和實踐探索具有十分重要的啟發(fā)意義，值得我們認(rèn)真總結(jié)。

第一，要增強(qiáng)贏得民主政治建設(shè)勝利的自信心。中國共產(chǎn)黨完全有能力領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)，這是90多年艱辛探索留給我們的寶貴結(jié)論，土地革命戰(zhàn)爭時期、黨在白色恐怖的艱險環(huán)境中，通過放手發(fā)動工農(nóng)，成立工農(nóng)蘇維埃，不僅成功地實現(xiàn)了紅色割據(jù)，還在民眾中擴(kuò)大了影響，通過建立“士兵委員會”，著力建設(shè)軍事民主，創(chuàng)造了劣勢裝備打敗優(yōu)勢裝備，以少勝多、以弱勝強(qiáng)的軍事奇跡;抗日戰(zhàn)爭時期，敵后根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè)，不僅鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)，壯大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，還為黨最終領(lǐng)導(dǎo)人民建立新中國奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)。解放戰(zhàn)爭時期，“民主”“自由”始終是黨凝聚人心、爭取支持，奪取勝利的理念旗幟。建國以后，雖然我們走過這樣那樣的彎路，但總體上講，人民的各項民主權(quán)利逐步得到更好實現(xiàn)，依法治國方略逐步得到貫徹落實，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制日趨科學(xué)，公民民主素養(yǎng)不斷提高，基層民主實踐有序開展，中國特色社會主義民主政治建設(shè)大幕開啟、方興未艾、充滿希望?；仡欬h領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)的歷史，鐵錚錚的事實昭示我們共產(chǎn)黨完全有能力領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)，民主政治與市場經(jīng)濟(jì)一樣都不是西方資本主義國家的專有品，建設(shè)有中國特色的社會主義偉大事業(yè)需要民主政治的制度支撐，而后者也會極大地推動民族復(fù)興偉大事業(yè)的勝利實現(xiàn)。

第二，“頂層設(shè)計”與“頂層推進(jìn)”并重。推進(jìn)民主政治建設(shè)既要“頂層設(shè)計”更要“頂層推進(jìn)”。民主政治建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，如前所述，黨很早就意識到，如果沒有民主文化的培育發(fā)展，僅僅靠制度上的若干民主設(shè)計是行不通的，不僅如此，在制度實踐方面，過分強(qiáng)調(diào)“自下而上”，忽視頂層設(shè)計也是要出問題的。近年來，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義民主政治建設(shè)方面取得了很大的成績，“公推直選”、“公推公選”、“黨務(wù)政務(wù)公開”等基層民主實踐蓬勃發(fā)展，但之所以在這些成績的背后也大量滋生了“拉票”、“賄選”、“老實人吃虧”等負(fù)面現(xiàn)象，就是因為整體制度設(shè)計不完善，配套措施跟不上，制度連貫性不夠。因此，下一步，我們有必要按照十七屆四中全會提出的改革需要頂層設(shè)計的思路，著力從體制、機(jī)制方面推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)。

第三，深度挖掘馬列經(jīng)典作家民主政治建設(shè)理論，為中國特色社會主義民主政治建設(shè)提供正確而堅實的理論指導(dǎo)。理論是實踐的先導(dǎo)，我們必須主動掌握民主政治建設(shè)的話語權(quán)，把積極借鑒資本主義國家有益成果和保持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域、特別是民主政治建設(shè)領(lǐng)域的指導(dǎo)作用有機(jī)結(jié)合起來。

馬克思主義經(jīng)典作家作品中蘊藏著十分豐富的民主政治建設(shè)理論，這一點在馬克思關(guān)于法蘭西內(nèi)戰(zhàn)的論述，恩格斯后期對工人階級運用普選權(quán)作斗爭及列寧對戰(zhàn)時共產(chǎn)主義的反思等論述中都有著鮮明的體現(xiàn)，我們一定要全面、準(zhǔn)確地理解經(jīng)典作家作品，本著對歷史、對人民、對社會主義事業(yè)、對人類解放高度負(fù)責(zé)的精神認(rèn)真挖掘經(jīng)典作家留給我們的理論遺產(chǎn)，不斷在積累實踐經(jīng)驗的同時，形成具有中國特色的民主政治建設(shè)理論體系，開拓馬克思主義在民主政治建設(shè)理論的新境界。

第四，要把推動民主政治建設(shè)與當(dāng)前最緊迫的工作任務(wù)結(jié)合起來，讓廣大黨員和人民群眾對民主政治建設(shè)的巨大功效看得清清楚楚，不斷增強(qiáng)民主政治建設(shè)的自信心?！懊裰鳌笔鞘侄胃悄康?，脫離時代的任務(wù)，為民主而民主是極其錯誤的。土地革命戰(zhàn)爭時期，我們黨著力建設(shè)“軍事民主”，就是因為在國共斗爭極其殘酷、我們黨的力量相對弱小的情況下，保持無產(chǎn)階級革命武裝的戰(zhàn)斗力就是黨各項工作的重中之重，事實證明，“軍事民主”確實為黨堅持斗爭、保存實力提供了重要制度支撐;抗戰(zhàn)時期，我們黨著力建設(shè)“民主抗日政權(quán)”，因為面對外寇入侵，深重的民族危機(jī)要求空前的民族大團(tuán)結(jié)，共產(chǎn)黨只有在這一點表率才能贏得民心，擴(kuò)大影響，爭取主動;改革開放后，我們主要推動了基層民主和法制建設(shè)，因為伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國家權(quán)力的上收必然帶來基層治理的薄弱，必須加快推進(jìn)基層民主才能及時彌補(bǔ)這一薄弱環(huán)節(jié)，同時，“十年文革”最大教訓(xùn)之一就是法制破壞，老百姓渴望依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家既是民主政治建設(shè)不可或缺的“兩翼”之一，又深刻地反映了老百姓的期待。

第五，“文化大革命”式的群眾運動絕不可取?！拔幕蟾锩笔屈h和國家歷史上的一場深重災(zāi)難，它不是也不可能是任何意義上的歷史進(jìn)步。因此，雖然這場運動的發(fā)起者曾想賦予它“大民主”的含義，但筆者仍然沒有把它放在第二節(jié)有關(guān)黨領(lǐng)導(dǎo)民主實踐的內(nèi)容中去加以闡述。但是，從另一方面講，文革的教訓(xùn)和啟示確是十分深刻的，它昭示著子孫后代，任何脫離法制的約束，肆意踐踏他人生命的行為都絕不能假以“民主”的外衣而被縱容;任何領(lǐng)導(dǎo)人的個人權(quán)威只要脫離了黨紀(jì)國法的約束就都完全可能走向極其可怕的異化，而給黨和國家的事業(yè)帶來災(zāi)難，“民主”必然意味著對領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力的有效監(jiān)管;任何幻想僅僅通過所謂的群眾的運動來立竿見影式地消除腐敗等社會陰暗面的舉措都不可能取得成功，“天下大亂達(dá)到天下大治”絕不是推進(jìn)民主政治發(fā)展的可行路徑。

〔1〕中央檔案館編.中共中央文件選集:第2卷〔M〕.北京:中央黨校出版社，1983.129.

〔2〕〔4〕〔19〕〔20〕中央檔案館編.中共中央文件選集:第4卷〔M〕.北京:中央黨校出版社，1983.69，106，17，106.

〔3〕〔9〕中央書記處編.六大以來黨內(nèi)秘密文件 (上)〔M〕.北京:人民出版社，1980.11，11.

〔5〕〔6〕〔7〕〔13〕〔27〕毛澤東選集:第1卷〔M〕.北京:人民出版社，1991.65，252，274，278，72.

〔8〕鄧小平文選:第2卷〔M〕.北京:人民出版社，1994.144.

〔10〕〔17〕中央檔案館編.中共中央文件選集:第3卷〔M〕.北京:中央黨校出版社，1983.385，124.

〔11〕中央檔案館編.中共中央文件選集:第5卷〔M〕.北京:中央黨校出版社，1983.237.

〔12〕〔18〕中央檔案館編.中共中央文件選集:第1卷〔M〕.北京:中央黨校出版社，1983.126，43.

〔14〕〔15〕〔29〕〔33〕鄧小平文選:第1卷〔M〕.北京:人民出版社，1994.215，229，307，12.

〔16〕江澤民文選:第3卷〔M〕.北京:人民出版社，2006.287.

〔21〕毛澤東選集:第2卷〔M〕.北京:人民出版社，1991.383.

〔22〕中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定〔M〕.人民出版社，2009.11.

〔23〕〔24〕李凌.毛澤東稱贊美國的民主和天賦人權(quán)，炎黃春秋〔J〕.2010，(2).

〔25〕鄧小平文選:第3卷〔M〕.北京:人民出版社，1994.248.

〔26〕〔36〕〔38〕〔40〕江澤民文選:第2卷〔M〕.北京:人民出版社，2006.257，322，17，377.

〔28〕毛澤東書信選集〔M〕.北京:人民出版社，1983.248.

〔30〕江澤民.全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面〔M〕.人民出版社，2002.52.

〔31〕胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗〔M〕.人民出版社，2007.51.

〔32〕中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定〔M〕.人民出版社，2009.11.

〔34〕鄧小平.鄧小平論統(tǒng)一戰(zhàn)線〔M〕.中央文獻(xiàn)出版社，1991.241－242.

〔35〕轉(zhuǎn)引自:黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人論人民政協(xié)〔EB/OL〕.百度文庫:http://wenku.baidu.com/view/86e7e749e518964bcf 847c0f.html(2012—11—19)

〔37〕〔39〕江澤民文選:第1卷〔M〕.北京:人民出版社，2006.156，357.