李新華

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030002)

1 研究背景

黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，制定了通過(guò)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局。

建國(guó)以來(lái)，太原市城鎮(zhèn)化在國(guó)家工業(yè)建設(shè)的投資拉動(dòng)下達(dá)到了較高的數(shù)量水平。至2011年末，太原市常住人口為423.5萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口為353.0萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到83.35%，相比于全國(guó)城鎮(zhèn)化率51.3%高出32.05%。雖然太原市城鎮(zhèn)化在數(shù)量上取得了部分成績(jī)，但在城鎮(zhèn)化質(zhì)量等方面存在諸多問(wèn)題。

2 城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 區(qū)縣城鎮(zhèn)化差距大，郊區(qū)(縣)發(fā)展緩慢

1)郊區(qū)(縣)城鎮(zhèn)化水平低。2011年清徐、陽(yáng)曲、婁煩等縣的城鎮(zhèn)化水平僅為28.69%，31.02%，36.44%，不僅與太原中心六城區(qū)城鎮(zhèn)化率92.75%相差巨大，與全國(guó)城鎮(zhèn)化水平51.3%也相差較大(見(jiàn)表1)。

2)區(qū)縣城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)差距大。太原市是一個(gè)“大城區(qū)、小郊區(qū)”的城市，至2011年太原市中心六城區(qū)建成區(qū)面積占全市的87.8%，聚集了全市81.6%的人口。太原市中心城區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度密集，產(chǎn)生了諸如住房困難、交通擁擠等“大城市病”，但其所轄“三縣一市”城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢、規(guī)模過(guò)小，未形成集聚效應(yīng)。

表1 2011年太原市所轄縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)化率 %

2.2 太原都市區(qū)進(jìn)展緩慢，制約城鎮(zhèn)空間發(fā)展

太原都市區(qū)作為山西省城鎮(zhèn)空間布局“一核一圈三群”中的“一核”，與國(guó)內(nèi)其他都市區(qū)如大西安都市區(qū)相比，太原都市區(qū)在制度建立、區(qū)域協(xié)作等方面還未邁出實(shí)質(zhì)性的一步，太原都市區(qū)的重中之重太(原)榆(次)同城化在共建區(qū)建設(shè)等方面進(jìn)展滯后。

由于太原都市區(qū)及太榆共建區(qū)進(jìn)程緩慢，造成了太原市與晉中市榆次區(qū)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙太原市城市高端功能的發(fā)展和區(qū)域整體實(shí)力的提升，制約城鎮(zhèn)空間的發(fā)展。

2.3 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

1)中心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升。太原市中心城區(qū)重工業(yè)比例過(guò)高，2011年以煤焦、焦炭、化工等六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重仍達(dá)65.2%。受到資源、環(huán)境等相關(guān)因素制約，依賴高投資拉動(dòng)的重化工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨諸多挑戰(zhàn)。第三產(chǎn)業(yè)尤其如研發(fā)、物流、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)緩慢，不能適應(yīng)區(qū)域性中心城市的性質(zhì)和功能要求，影響中心城區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。2)郊縣市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未帶動(dòng)自身城鎮(zhèn)化發(fā)展。太原市所轄“三縣一市”各城鎮(zhèn)多為工礦型城鎮(zhèn)，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與郊縣市中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，使各中心城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能不完善、缺乏聚集和輻射帶動(dòng)力，難以對(duì)郊縣(市)域范圍內(nèi)村鎮(zhèn)起到應(yīng)有的帶動(dòng)和輻射作用。

2.4 體制上的二元結(jié)構(gòu)造成“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象嚴(yán)重

1)由于土地、戶籍、人口、行政管理體制等方面的制約，農(nóng)民工“就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村”，形成了“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，農(nóng)民工在子女教育、社會(huì)保障等方面無(wú)法與城市居民享有同樣的待遇。至2012年，太原市居住著75.52萬(wàn)暫住人口(見(jiàn)表2)，其數(shù)量還在以每年約14%的速度增長(zhǎng)，他們?yōu)樘械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也抑制了城鎮(zhèn)化對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，制約著城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

表2 1990年以來(lái)部分年份太原市暫住人口與常住人口 萬(wàn)人

2)太原中心城區(qū)的城中村問(wèn)題突出，在土地、戶籍、人口、行政管理體制等方面的農(nóng)村屬性和地域空間及經(jīng)濟(jì)功能上的城市屬性，形成了“城市二元結(jié)構(gòu)”，城中村與城市社區(qū)“貌合而神離”，與城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)、不和諧。

2.5 公共設(shè)施不完善，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

太原基本公共服務(wù)供給不足、失衡的矛盾突出。從供給情況看，公益性服務(wù)領(lǐng)域長(zhǎng)期投入不足，不能滿足社會(huì)需求;從城鄉(xiāng)情況看，城鄉(xiāng)公共設(shè)施供給差距較大，農(nóng)村基本公共設(shè)施的數(shù)量少、檔次低、從業(yè)人員素質(zhì)偏低、服務(wù)半徑不合理，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育文化資源分配嚴(yán)重失衡、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理、城鄉(xiāng)社會(huì)保障不均。

2.6 水土資源制約城鎮(zhèn)化發(fā)展

在水土短缺的影響下，太原市對(duì)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力、資金的吸引力不足，減少了城鎮(zhèn)化推進(jìn)的動(dòng)力。

1)水資源。太原地下水長(zhǎng)期處于嚴(yán)重超采狀態(tài)，地表水開(kāi)發(fā)利用程度已達(dá)到極限，地表河流多為季節(jié)性河流，水量不穩(wěn)，難以利用。同時(shí)受工業(yè)污水總量大，生活污水處理能力有限的影響，地表水系污染嚴(yán)重。

2)土地資源。市域范圍內(nèi)土地資源稀缺，平原盆地面積1240 km2，僅占市域總面積的17.7%，且絕大部分為基本農(nóng)田，建設(shè)用地拓展與農(nóng)田保護(hù)問(wèn)題突出。

2.7 文化建設(shè)缺失，城鎮(zhèn)特色不鮮明

太原市作為國(guó)家歷史文化名城，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，存在重經(jīng)濟(jì)輕文化的傾向，失去了地方特色。

1)傳統(tǒng)城市風(fēng)貌保護(hù)不足。太原歷史文化悠久，但文物資源和文化遺存保護(hù)利用不足，表現(xiàn)在晉陽(yáng)古城遺址等特色歷史遺存保護(hù)不夠，景觀環(huán)境干擾嚴(yán)重;舊城改造大拆大建，老城歷史文化風(fēng)貌破壞殆盡。

2)特色村鎮(zhèn)保護(hù)不足。太原市域內(nèi)分布著眾多傳統(tǒng)村鎮(zhèn)，保存了大量地域風(fēng)貌、文化景觀和非物質(zhì)文化。但在城鎮(zhèn)化改造中缺乏保護(hù)和更新觀念，破壞了特色的歷史環(huán)境和文化記憶。

3 加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 新城建設(shè)引領(lǐng)城鎮(zhèn)化空間跨越發(fā)展

以生態(tài)修復(fù)和人文宜居建設(shè)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)空間發(fā)展模式由單中心圈層蔓延向以汾河為軸線的多中心組團(tuán)式發(fā)展轉(zhuǎn)變，建設(shè)重點(diǎn)由中心城區(qū)向外圍新城轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)和人口向新城組團(tuán)集聚。

目前應(yīng)以汾東商務(wù)區(qū)和晉陽(yáng)湖區(qū)為抓手，著力推進(jìn)南部新城的建設(shè);以太原經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)為載體，著力推進(jìn)太榆科技創(chuàng)新城的建設(shè);以新機(jī)場(chǎng)為依托，著力推進(jìn)瀟河新城的建設(shè);依托外圍城鎮(zhèn)，著力培育新組團(tuán)，帶動(dòng)縣域的人口聚集。

3.2 加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)化互動(dòng)

堅(jiān)持走“高端化、循環(huán)化、園區(qū)化、集群化、信息化”的路子，實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新型產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促互動(dòng)。

通過(guò)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;加快推進(jìn)工業(yè)新型化，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的工業(yè)基地;大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)現(xiàn)代都市型服務(wù)功能，建立起與新型工業(yè)化融合互動(dòng)、與現(xiàn)代城市生活緊密配套的經(jīng)濟(jì)體系。

3.3 加快服務(wù)設(shè)施均等化，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化

加大城鎮(zhèn)道路、供熱、電力、電信等市政設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公益性設(shè)施的投入，實(shí)現(xiàn)資源共享共建，變城市居民分享型的公共服務(wù)體制為城鄉(xiāng)居民共享型，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。

將就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、體育、社會(huì)治安等基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3.4 提高中心城區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量

太原市中心城區(qū)的發(fā)展是太原市域城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要引擎，中心城區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升可以極大的推動(dòng)太原周邊城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。中心城區(qū)以棚戶區(qū)和城中村改造為契機(jī)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將太原建成以環(huán)渤海和黃河中游地區(qū)現(xiàn)代物流中心、華夏文明看山西旅游中心、區(qū)域性金融中心為目標(biāo)。

3.5 強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，促城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展

強(qiáng)化城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，重視區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在“三面環(huán)山、汾水中流”的生態(tài)本底基礎(chǔ)上，以東西山生態(tài)修復(fù)圈建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新綠化機(jī)制，發(fā)揮公司的力量進(jìn)行生態(tài)建設(shè);實(shí)施汾河流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，嚴(yán)格保護(hù)水源地，強(qiáng)化水資源管理。

提升太原市生態(tài)建設(shè)水平，打造一流的山、水、城融為一體的生態(tài)都市，轉(zhuǎn)變城市形象，改善城鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)空間。

3.6 加強(qiáng)文化建設(shè)，走特色城鎮(zhèn)化道路

高舉文化復(fù)興戰(zhàn)略旗幟，建設(shè)文化太原、人文并州。以晉陽(yáng)古城大遺址公園建設(shè)和太原府城保護(hù)為龍頭，逐步啟動(dòng)歷史文化街區(qū)修復(fù)工程，開(kāi)展歷史遺跡保護(hù)和修復(fù)利用。同時(shí)加強(qiáng)具有地域特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，傳承優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，凸顯城鎮(zhèn)的個(gè)性，彰顯文化底蘊(yùn)，把城鎮(zhèn)的歷史感、生態(tài)性有機(jī)體現(xiàn)出來(lái)，使城鎮(zhèn)面貌、人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性改變。

3.7 體制、機(jī)制創(chuàng)新，促城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須破除城鄉(xiāng)二元體制的障礙，推進(jìn)土地、戶籍、財(cái)稅、行政管理等各方面體制機(jī)制改革，為城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展提供保障。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化、本地化、家庭化來(lái)實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化，同時(shí)改進(jìn)城中村政策，既要推動(dòng)“城中村”的空間形態(tài)改造，又要推動(dòng)其社會(huì)形態(tài)改造和經(jīng)濟(jì)再造，實(shí)現(xiàn)“城中村”與城市的全面融合。

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