蘇原

鐵道部被摘牌了。

嶄新的“中國鐵路總公司”的牌子被懸掛在北京復(fù)興路10號門前，而原先懸掛在這里的“中華人民共和國鐵道部”的牌子，則帶著與共和國同樣久的歷史被送進中國鐵道博物館。

作為鐵路人的后代，筆者的青少年時代幾乎與鐵路密不可分。因而，鐵道部的消失帶給筆者的失落和悲哀一點不亞于那些至今仍在鐵路系統(tǒng)工作的200余萬鐵路員工。盡管社會上一直詬病鐵道部是“計劃經(jīng)濟的最后堡壘”，但也正是這種集公檢法、教育、醫(yī)療等等為一體的政經(jīng)合一的體制，給了昔日的鐵路人以強大的凝聚力。然而時過境遷，現(xiàn)在改革需要打破的恰恰是這種已趨于僵化的體制。

按照已經(jīng)被全國人大批準的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，鐵道部被拆解后將一分為二：政府職能部分被劃入新組建的交通運輸部；市場部分則歸新成立的中國鐵路總公司。這就是所謂的大部制改革的一部分。其他的還有新整合之后成立的國家新聞出版廣電總局、國家海洋局、國家能源局等。大部制改革的提出，是因為中國的改革已經(jīng)進入深水區(qū)和攻堅區(qū)，國務(wù)院原先的一些職能部門在職能定位、機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運行機制等方面存在的問題，已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求：職能越位、缺位，對微觀經(jīng)濟事務(wù)干預(yù)過多過細，職責(zé)交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié)，行政效能不夠高，機構(gòu)設(shè)置不夠合理，機構(gòu)重疊，人浮于事等。

大部制改革是大勢所趨、時勢所迫，但大部制改革也決不可能一蹴而就。這主要是因為中國目前仍是一個發(fā)展中國家，市場經(jīng)濟體制遠未健全，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍舊非常突出，政府的宏觀調(diào)控仍存在較大的空間。我們只能根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，逐步進行必要的調(diào)整和改革。同時，我們也不妨借鑒德國等一些西方國家歷史發(fā)展的經(jīng)驗和成功做法。

相對于中國政府在此次改革之后仍保留著25個部委的龐大規(guī)模，德國聯(lián)邦政府只有14個部，分別是經(jīng)濟技術(shù)部，外交部，內(nèi)政部，司法部，財政部，勞動社會部，食品、農(nóng)業(yè)和消費者保護部，國防部，家庭、老人、婦女和青少年部，衛(wèi)生部，交通、建筑和城市發(fā)展部，環(huán)境、自然保護和核安全部，教育和研究部，經(jīng)濟合作和發(fā)展部，規(guī)模和部門數(shù)量與美、法等其他西方國家相似。另外，我們不僅部委的數(shù)量要比德國多，各部人員的配置也要多。我們的國務(wù)院有四位副總理和五位國務(wù)委員，德國僅有一名副總理；我們的部委通常配有八、九名副部長（副主任），德國一般只有四名。雖然我們不能根據(jù)這些數(shù)據(jù)簡單地來判斷政府效率的高低，但至少在一定程度上說明了我們機構(gòu)改革的必要性。

與其他西方國家相類似，德國政府機構(gòu)的設(shè)置和職能分配大體上基于三個宗旨：一是建立高效政府，二是建立廉潔政府，三是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。將權(quán)力從聯(lián)邦向地方、從國家向社會、從政府向市場、從宏觀向微觀合理分流，這不僅是建立高效政府之需，也是建立廉潔政府之要。

政府機構(gòu)改革的目的是為職能轉(zhuǎn)變服務(wù)，政府機構(gòu)應(yīng)根據(jù)職能進行合理、科學(xué)的配置。如前文所言，有人稱“鐵道部是計劃體制的最后堡壘”，其實這句話多少有失偏頗。在現(xiàn)有國務(wù)院部門中，發(fā)展和改革委員會的計劃性是最強的，其宏觀調(diào)控強度也是最遭人詬病的。但恰恰是這樣一個最應(yīng)進行職能轉(zhuǎn)變的部門卻沒有出現(xiàn)在此次大部制改革的名單之中。之所以這樣，也是由中國的國情所決定的。中國城鄉(xiāng)差別之大、區(qū)域發(fā)展不平衡之大，在世界主要經(jīng)濟體中是罕見的。這些差異決定了宏觀調(diào)控的必要性。沒有中央政府的宏觀調(diào)控，這些差異只會越來越大，只會激起更多的矛盾和對立。

在中國這樣一個國情非常復(fù)雜的國家實施改革，其難度是難以想象的。頂層設(shè)計、總體規(guī)劃難，實施更難。中國的改革開放進入深水區(qū)和攻堅區(qū)后，其難度不僅僅反映在體制和機制的改革上，更體現(xiàn)在對利益階層或集團的改革上。這些難度注定了改革將呈螺旋式前進的姿態(tài)，或許有反復(fù)，或許有倒退，或許有失敗，但無論哪種可能，都改變不了中國朝野上下的一個共同愿望：無論改革以何種方式進行，改革本身都是必須的，沒有改革，任何一種選擇、任何一條道路都是行不通的。

再深的水，也得趟，而且必須趟過去！