孔剛

眾所周知，2013年3月是美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)十周年，其實(shí)這個(gè)月份也標(biāo)志著歐盟展開(kāi)軍事維和行動(dòng)十周年。我們知道，冷戰(zhàn)后法國(guó)在非洲參加過(guò)多次維和行動(dòng)，意大利在中東和地中海地區(qū)也執(zhí)行過(guò)多次維和，就連中立國(guó)度瑞典也在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)參加過(guò)維和行動(dòng)。此外，歐洲國(guó)家多年來(lái)也通過(guò)北約這個(gè)平臺(tái)向巴爾干、阿富汗等沖突熱點(diǎn)地區(qū)派出了自己的維和部隊(duì)。但是歐盟進(jìn)行軍事維和，卻是從十年前開(kāi)始的。

十年來(lái)，其維和足跡不斷延伸，從緊鄰歐盟的巴爾干擴(kuò)展到了歐、亞、非三大洲的多個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)；其維和模式日趨多樣化，針對(duì)不同性質(zhì)的安全問(wèn)題采取了監(jiān)督?；稹⑷说乐髁x救援以及武力壓制威脅等不同類(lèi)型的維和模式；其維和能力持續(xù)提升，如今已經(jīng)能夠部署包括民事警察、法律專(zhuān)家、作戰(zhàn)部隊(duì)在內(nèi)的多種維和行動(dòng)力量；其維和伙伴越來(lái)越多，聯(lián)合國(guó)、北約、非洲聯(lián)盟等多個(gè)有影響力的國(guó)際組織均與其建立了密切的合作關(guān)系。

不斷擴(kuò)大的行動(dòng)范圍

十年來(lái)，無(wú)論是通過(guò)《歐洲安全戰(zhàn)略》還是《里斯本條約》，歐盟都昭示了要在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用的雄心。不過(guò)筆者認(rèn)為這份雄心不是要像19世紀(jì)那樣稱(chēng)霸全球，而是要向世界播撒和平與安全。

歐盟維和行動(dòng)是從巴爾干地區(qū)開(kāi)始的。冷戰(zhàn)后前南地區(qū)沖突給當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)了深重災(zāi)難，也嚴(yán)重威脅到了歐盟的安全。2003年1月，歐盟在波黑發(fā)起了第一場(chǎng)維和行動(dòng)，名為“歐盟警務(wù)波黑行動(dòng)”。其目標(biāo)是在波黑建立起持久的警務(wù)機(jī)制以維護(hù)社會(huì)安定，并幫助波黑政府改革警察系統(tǒng)。3月，歐盟又在馬其頓發(fā)起了首次軍事維和行動(dòng)，代號(hào)“協(xié)和行動(dòng)”。其目標(biāo)在于進(jìn)一步確保當(dāng)?shù)氐陌踩h(huán)境。迄今，歐盟已經(jīng)在歐洲范圍成功地實(shí)施了六次維和行動(dòng)。

除此以外，歐盟也認(rèn)識(shí)到亞洲和非洲大陸對(duì)于歐盟安全的價(jià)值，因此其維和行動(dòng)從一開(kāi)始就走出了歐洲。從2003年7月在剛果（金）發(fā)起“阿特米斯”行動(dòng)至今，歐盟已經(jīng)在非洲成功地實(shí)施了14次維和行動(dòng)，其中包括首次完全依賴自身力量的軍事維和行動(dòng)“阿特米斯”；首次海上軍事維和行動(dòng)“阿塔蘭特”；以及最近幫助馬里政府訓(xùn)練軍隊(duì)以打擊伊斯蘭極端主義勢(shì)力的行動(dòng)等等。自2004年起，歐盟維和行動(dòng)也延伸到了亞洲大陸。迄今，歐盟已經(jīng)在亞洲實(shí)施了七次維和安全使命，其中包括在巴勒斯坦的邊界管控行動(dòng)，在伊拉克推動(dòng)法治進(jìn)程的行動(dòng)，在阿富汗改善司法系統(tǒng)的行動(dòng)，以及在印尼監(jiān)督和平協(xié)議實(shí)施的行動(dòng)等等。

從2008年起，歐盟行動(dòng)的范圍進(jìn)一步從陸地延伸到了海上。新世紀(jì)以來(lái)，索馬里附近的印度洋航道飽受海盜襲擊的困擾。歐盟在聯(lián)合國(guó)授權(quán)下，經(jīng)過(guò)與非盟等相關(guān)各方的協(xié)調(diào)與合作，在印度洋成功發(fā)起了“阿塔蘭特”行動(dòng)以維護(hù)國(guó)際航道的安全。如今，索馬里海盜問(wèn)題已經(jīng)得到了有效控制。對(duì)此，歐盟也有一份功勞。

豐富多彩的行動(dòng)模式

歐盟認(rèn)為國(guó)際安全問(wèn)題具有全方位的“人類(lèi)安全”性質(zhì)，因此維和行動(dòng)必須具備相應(yīng)的綜合性特征。為此歐盟充分調(diào)動(dòng)了豐富的外交與安全資源，針對(duì)不同類(lèi)型的安全問(wèn)題，采取了靈活多樣的維和行動(dòng)模式。

監(jiān)督?；鹗菤W盟維和行動(dòng)的常見(jiàn)模式。以2008年歐盟在格魯吉亞的?；鸨O(jiān)督行動(dòng)為例。俄格戰(zhàn)爭(zhēng)剛結(jié)束，歐盟就及時(shí)地向格魯吉亞派出了監(jiān)督?；鹛嘏蓤F(tuán)，以穩(wěn)定相關(guān)地區(qū)形勢(shì)，防止沖突復(fù)發(fā)，幫助確保當(dāng)?shù)鼐用竦纳踩?。如今，格魯吉亞相關(guān)地區(qū)已經(jīng)穩(wěn)定地恢復(fù)了和平狀態(tài)。

人道主義救援也是歐盟國(guó)際維和行動(dòng)的重要模式。以2008年發(fā)起的“歐盟力量-乍得/中非”軍事使命為例。其目標(biāo)是在達(dá)爾富爾危機(jī)背景下保護(hù)因戰(zhàn)火而逃離蘇丹的難民，同時(shí)確保國(guó)際人道主義援助行動(dòng)以及在當(dāng)?shù)氐穆?lián)合國(guó)人員的安全。事實(shí)表明，歐盟的行動(dòng)對(duì)于緩解人道主義危機(jī)發(fā)揮了重要作用。

采取武力以強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)和平，同樣是歐盟維和行動(dòng)的重要模式。歐盟在印度洋實(shí)施的“歐盟海軍-阿塔蘭特行動(dòng)”就是這方面的典型例子。長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂使索馬里海盜活動(dòng)猖獗，嚴(yán)重威脅到印度洋國(guó)際航道的安全。歐盟“阿塔蘭特行動(dòng)”的目標(biāo)是用武力打擊海上劫掠行為，在保障國(guó)際航線安全的同時(shí)，確保聯(lián)合國(guó)等對(duì)索馬里的人道主義援助能夠安全抵達(dá)該國(guó)港口。

除了上述模式，歐盟還采取了幫助東道國(guó)進(jìn)行安全部門(mén)改革、法治建設(shè)等模式促進(jìn)相關(guān)地區(qū)的和平穩(wěn)定。

日益提高的行動(dòng)能力

能力問(wèn)題是維和行動(dòng)的關(guān)鍵，全方位過(guò)硬的能力更是維和行動(dòng)成功的保證。歐盟在建設(shè)軍事硬實(shí)力的同時(shí)，也沒(méi)有拋棄民事力量等發(fā)揮軟實(shí)力的工具，而是發(fā)展起了相輔相成、非常平衡的能力結(jié)構(gòu)。這使歐盟在實(shí)施維和行動(dòng)的過(guò)程中，各種力量相得益彰。

歐盟認(rèn)為全球化時(shí)代的安全已經(jīng)是個(gè)社會(huì)性與綜合性極高的問(wèn)題，而非傳統(tǒng)安全例如恐怖主義、有組織犯罪等問(wèn)題更是如此。因此各種民事力量包括警察和法治專(zhuān)家等人，也能夠?qū)ΡＵ蠂?guó)家安全起到重要作用。以2007年的“歐盟警務(wù)阿富汗行動(dòng)”為例。穩(wěn)定的社會(huì)秩序及經(jīng)濟(jì)發(fā)展是阿富汗長(zhǎng)期和平的關(guān)鍵所在，對(duì)此，警務(wù)司法部門(mén)可以發(fā)揮重大作用。歐盟警務(wù)專(zhuān)家與阿富汗警察共同實(shí)施了這次行動(dòng)。行動(dòng)旨在向阿警務(wù)部門(mén)提供咨詢、建議以及培訓(xùn)，幫助該國(guó)建立穩(wěn)定、高效的社會(huì)安全體系。行動(dòng)體現(xiàn)了歐盟協(xié)助東道國(guó)提高社會(huì)治安的能力，為阿富汗的警務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)代化作出了重要貢獻(xiàn)。

歐盟大力倡導(dǎo)社會(huì)的良好治理，因?yàn)檫@樣能消除很多安全問(wèn)題的深層次根源。而良好治理的核心是法治。當(dāng)科索沃境內(nèi)的武裝沖突基本平息，社會(huì)急需重建秩序的時(shí)候，歐盟于2008年發(fā)起了“歐盟法治科索沃行動(dòng)”。其目標(biāo)是支持并協(xié)助科索沃的法治建設(shè)，尤其是警務(wù)、司法和海關(guān)等部門(mén)。其效果較為顯著：科索沃海關(guān)在歐盟幫助下能力明顯提升；科索沃警務(wù)人員擁有了越來(lái)越高的職業(yè)素養(yǎng)并得到了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的認(rèn)可；歐盟的行政專(zhuān)家?guī)椭扑魑之?dāng)局有效地壓制了治安腐敗現(xiàn)象。

除了強(qiáng)大的民事維和能力以外，歐盟的軍事手段等硬實(shí)力也在危機(jī)場(chǎng)合發(fā)揮了重要作用。以歐盟實(shí)施的“歐盟力量剛果（金）行動(dòng)”為例。2006年的剛果（金）選舉是該國(guó)政治和解進(jìn)程的關(guān)鍵一步，但也是在很不安全的環(huán)境中進(jìn)行的。聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)派出了使團(tuán)協(xié)助選舉順利進(jìn)行。針對(duì)聯(lián)合國(guó)與剛果（金）的安全需求，歐盟派遣了兩千余名軍人實(shí)施維和安全行動(dòng)。其目標(biāo)是確保議會(huì)和總統(tǒng)選舉在安全有序的環(huán)境中進(jìn)行，并防止叛亂武裝發(fā)起騷擾。歐盟安全部隊(duì)很好地履行了維和使命，其軍事行動(dòng)和威懾能力都得到了檢驗(yàn)。選舉期間，剛果（金）全國(guó)局勢(shì)保持了總體穩(wěn)定，為政治化進(jìn)程的順利推進(jìn)創(chuàng)造了必要條件。

越來(lái)越多行動(dòng)伙伴

歐盟尤其重視國(guó)際維和行動(dòng)的合法性，只有這樣才不會(huì)落入霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治的陷阱。聯(lián)合國(guó)的框架是維和合法性的重要前提，歐盟實(shí)施國(guó)際維和行動(dòng)的首要伙伴也必然是聯(lián)合國(guó)。因此在幾乎所有維和行動(dòng)發(fā)起之前，歐盟都要爭(zhēng)取獲得聯(lián)合國(guó)的同意與授權(quán)。另一方面，聯(lián)合國(guó)也對(duì)歐盟在維和領(lǐng)域內(nèi)的積極作為給予了高度評(píng)價(jià)，將其視為國(guó)際安全領(lǐng)域內(nèi)的可靠伙伴。例如在2006年的“歐盟力量剛果行動(dòng)”中，歐盟部隊(duì)為聯(lián)合國(guó)特派團(tuán)全程提供了保護(hù)，突顯了聯(lián)合國(guó)對(duì)歐盟的信任以及雙方合作的密切。

歐盟與北約關(guān)系的總體基調(diào)是合作。在維和領(lǐng)域，北約的合作對(duì)歐盟具有重要價(jià)值。正是2002年歐盟與北約達(dá)成的“柏林附加協(xié)定”幫助歐盟啟動(dòng)了最初幾次維和行動(dòng)。在2003年的“協(xié)和行動(dòng)”以及2004年的“歐盟力量阿爾泰亞行動(dòng)”中，歐盟均充分利用了北約的防務(wù)資源。其后，歐盟對(duì)北約的依賴逐漸降低。但雙方仍然是國(guó)際維和領(lǐng)域內(nèi)的伙伴，在如阿富汗等地進(jìn)行了卓有成效的合作。

非洲是歐洲的近鄰，在歐盟迄今實(shí)施的20多次維和行動(dòng)中，有一半是在非洲進(jìn)行的，歐盟對(duì)非洲的重視由此可見(jiàn)一斑。而非盟是非洲最重要的地區(qū)性國(guó)際組織，擁有巨大影響力，因此也是歐盟維和行動(dòng)的重要伙伴。歐盟與非盟在2007年的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系文件中確立了機(jī)制性的合作方式。在實(shí)施過(guò)程中，歐盟與非盟的行動(dòng)往往相互配合。以非盟對(duì)達(dá)爾富爾危機(jī)展開(kāi)的維和行動(dòng)為例，歐盟為此提供了民事、軍事上的雙重支持。而在“阿塔蘭特行動(dòng)”中，歐盟海軍不僅為非盟的人道主義救援船只提供保護(hù)，而且還與肯尼亞等非盟國(guó)家展開(kāi)了司法合作，雙方的配合日益默契。

過(guò)去十年，歐盟已經(jīng)通過(guò)大量維和行動(dòng)為世界安全與和平貢獻(xiàn)了自己的力量。在此過(guò)程中，歐盟的足跡已經(jīng)遍布三大洲，也贏得了越來(lái)越多的伙伴。前路依然漫長(zhǎng)，但是歐盟——在行動(dòng)。