張躍

3月18日，緬甸總統(tǒng)吳登盛一行啟程前往澳大利亞和新西蘭訪問，這是緬甸領(lǐng)導(dǎo)人首度到訪上述兩國。而在此前的2月25日至3月8日，他的歐洲之旅剛結(jié)束，先后訪問了歐洲的挪威、芬蘭、奧地利、比利時(shí)和意大利五國，并在歐盟總部所在地布魯塞爾同歐洲理事會(huì)主席范龍佩、歐盟委員會(huì)主席巴羅佐、歐盟外交事務(wù)與安全政策高級(jí)代表阿什頓進(jìn)行了會(huì)談，成為數(shù)十年來歐洲迎來的首位緬甸領(lǐng)導(dǎo)人。去年的9月，他還歷史性地訪問了美國。

多年來，緬甸一直是西方世界的棄兒，長期徘徊在國際社會(huì)之外。2011年3月吳登盛領(lǐng)導(dǎo)的文人政府履職之后，實(shí)行了前所未有的政治改革，對(duì)內(nèi)和解、對(duì)外開放，之后，緬甸與西方的關(guān)系才開始升溫。而在與美國關(guān)系實(shí)現(xiàn)“破冰”后，緬甸的對(duì)西方外交開始遍地開花，國際社會(huì)也給予了強(qiáng)烈關(guān)注。

想給緬甸帶來什么

1988年9月緬甸軍政府上臺(tái)后，以美國為首的西方國家開始對(duì)緬甸實(shí)施制裁，尤其在軍人拒絕將政權(quán)交給在1990年5月大選獲勝的昂山素季所領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟后，西方對(duì)緬甸的制裁和封鎖更為嚴(yán)厲。隨后的20年，軍政府對(duì)昂山素季及以其為首的反對(duì)派的態(tài)度成為西方與緬甸關(guān)系的晴雨表。由于長期被制裁和封鎖，緬甸在國際上一直處于“被排斥”的地位，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢而艱難。吳登盛新政府執(zhí)政后，采取了一系列措施同昂山素季所領(lǐng)導(dǎo)的民盟實(shí)現(xiàn)政治和解，由此贏得西方信任，也為緬甸同美國等西方國家關(guān)系正?；伷搅说缆?。隨著昂山素季順利當(dāng)選聯(lián)邦議員，西方對(duì)緬甸的制裁開始有所松動(dòng)，而昂山素季本人在去年訪美期間也首次呼吁西方放松對(duì)緬甸的制裁。

如果說新政府與昂山素季達(dá)成和解并由此取得西方的信任是吳登盛新政的第一步，那么說服西方進(jìn)一步放松乃至徹底解除對(duì)緬甸的制裁，則是目前政府內(nèi)政外交的重點(diǎn)，也是其最為迫切的任務(wù)。吳登盛近期的系列出訪，就是要表達(dá)改革決心，展示改革成果，游說西方解除對(duì)緬制裁。緬甸政府媒體《緬甸新光報(bào)》報(bào)道說，吳登盛在會(huì)見挪威總理斯托爾滕貝格時(shí)強(qiáng)調(diào)：“緬甸正在推行的政治、經(jīng)濟(jì)改革與國內(nèi)和解，離不開挪威的協(xié)作；緬方需要學(xué)習(xí)挪威合理開發(fā)自然資源的經(jīng)驗(yàn)；緬甸歡迎挪威公司對(duì)緬甸的能源、信息和技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行投資。”

通過緬甸近兩年來的表現(xiàn)我們可以看出，吳登盛政府非常善于在中美日歐各方間左右逢源，以期獲得最大的國家利益。吳登盛曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)重視中緬兩國間全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，同時(shí)又不斷向美國等西方國家示好和靠攏，其顧問曾在接受美國媒體采訪時(shí)表示：“我們（緬甸）將觀察中美兩國中哪個(gè)國家將給我們帶來的利益更多?！?/p>

能給緬甸帶來什么

事實(shí)上，吳登盛的系列對(duì)西方外交，最終能給緬甸帶來什么，還要取決于美歐對(duì)其民主改革的“肯定”程度，或者說其向西方靠攏的程度。緬甸資源豐富，地處東亞與南亞的結(jié)合部，扼守印度洋與太平洋的戰(zhàn)略通道，毗鄰中國西南邊陲，戰(zhàn)略位置異常重要，被美國視為推行其亞太“再平衡”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。去年11月奧巴馬歷史性訪問緬甸時(shí)曾在仰光大學(xué)發(fā)表演稱，“緬甸具備參與決定這一全球發(fā)展最快地區(qū)（亞太地區(qū)）未來命運(yùn)的能力”。由此也可以看出，緬甸和西方的關(guān)系之所以能在尖銳對(duì)立20余年后，在短短不到兩年的時(shí)間里冰雪消融、迅速升溫，吳登盛政府推行的民主改革只是契機(jī)，緬甸的重要戰(zhàn)略地位和美國戰(zhàn)略重心東移才是根本原因。因此有分析人士認(rèn)為，對(duì)于緬甸這枚很重要但其民主進(jìn)程尚未達(dá)到美歐要求且與美歐關(guān)系仍“不夠鐵”的戰(zhàn)略棋子，西方是不會(huì)輕易完全解除對(duì)其制裁的，尤其是武器禁運(yùn)，只會(huì)在大力鼓勵(lì)其進(jìn)行民主改革的同時(shí)，給予適度的援助。

目前，美國的做法就是依據(jù)其認(rèn)定的緬甸民主改革進(jìn)程，逐步松動(dòng)對(duì)緬甸的制裁，強(qiáng)調(diào)“以行動(dòng)換行動(dòng)”的原則；而在歐盟宣布的暫時(shí)解除對(duì)緬甸部分制裁的聲明中，也包括“歐盟將‘實(shí)時(shí)評(píng)估緬甸局勢(shì)，以確定下一步措施。如果歐盟要求的條件得到滿足，將盡快完全解除對(duì)緬制裁”的條款。

盡管如此，美歐等國對(duì)吳登盛的到訪還是給予了足夠重視，他們充分肯定了緬甸民主改革所取得的進(jìn)展。芬蘭前總統(tǒng)、諾貝爾和平獎(jiǎng)得主阿赫蒂薩里在與吳登盛會(huì)面后對(duì)記者說，如果緬甸完成民主過渡，吳登盛將是諾貝爾和平獎(jiǎng)的“不可小覷的候選者”；歐盟委員會(huì)副主席阿什頓則宣布，為鼓勵(lì)緬甸繼續(xù)進(jìn)行廣泛改革，歐盟將在緬甸派駐“歐洲聯(lián)盟駐緬代表團(tuán)”；巴黎俱樂部債權(quán)國宣布一次性免除緬甸政府大約60億美元的債務(wù)，這相當(dāng)于緬甸外債總額的近一半；挪威政府也宣布免除緬甸所欠的全部超過5億美元的債務(wù)，這是挪威有史以來所免除的最大一筆發(fā)展中國家的債務(wù)；澳大利亞總理吉拉德表示，認(rèn)可吳登盛在緬甸改革中扮演的領(lǐng)導(dǎo)角色，將在未來兩年多內(nèi)向緬甸提供2070萬美元的援助，此外，在武器禁令尚存的情況下，將放寬與緬甸在國防領(lǐng)域的合作限制，其中包括人道主義援助、救災(zāi)活動(dòng)以及維和任務(wù)。

對(duì)中緬關(guān)系產(chǎn)生何種影響

登吳盛的系列西方之行，極大地提升了緬甸的政治空間，并獲得了美歐的大筆經(jīng)濟(jì)援助，外交成果已初步可見。對(duì)此，有人認(rèn)為，隨著美歐對(duì)緬甸重視程度的日益提升，緬甸與西方關(guān)系的發(fā)展客觀上將對(duì)中緬關(guān)系構(gòu)成挑戰(zhàn)，在重大國際問題和地區(qū)事務(wù)方面，當(dāng)中國與西方意見不一致的時(shí)候，緬甸不會(huì)再堅(jiān)定地與中國站在一起，而會(huì)長袖善舞謀求平衡；而在關(guān)于今后中緬之間的合作方面，尤其是涉及戰(zhàn)略與安全領(lǐng)域的合作上，緬甸也將變得更加謹(jǐn)慎，并且會(huì)把西方的態(tài)度和反應(yīng)作為重要的參考因素。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，緬甸與西方關(guān)系的發(fā)展不會(huì)對(duì)中緬關(guān)系造成根本性的影響，主要有這樣幾點(diǎn)原因：

其一，盡管美歐等西方國家積極改善、發(fā)展對(duì)緬甸關(guān)系帶有制衡中國的戰(zhàn)略考量，但美歐同中國在亞太地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)是有限度的，即中美關(guān)系不會(huì)破局，中美間也不會(huì)發(fā)生直接的對(duì)抗和沖突。在此大局下，美歐對(duì)緬甸的拉攏不會(huì)是無限度和不顧中美關(guān)系大局的。

其二，緬甸難以全面倒向西方。緬甸若要從西方獲取更大利益，首先要打好中國牌——在當(dāng)前地緣格局中，西方所以需要緬甸，就是要應(yīng)對(duì)崛起的中國。此外，吳登盛政府能否解決好西方為完全解除對(duì)緬制裁所設(shè)定的前提——緬民族和解問題，尚是一個(gè)未知數(shù)，近期緬北克欽戰(zhàn)事升級(jí)已令吳登盛政府的政治改革受到質(zhì)疑。

其三，從中緬地緣、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等多方因素來看，中緬依山傍水，胞波友誼源遠(yuǎn)流長；中國的改革開放經(jīng)驗(yàn)比西方民主套路更適合緬甸國情；對(duì)渴望經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的吳登盛政府而言，搭上中國經(jīng)濟(jì)快車至關(guān)重要；同時(shí)，在緬甸民族地方武裝等問題上，緬甸政府離不開中國的支持。因而，緬甸不僅不會(huì)全盤倒向西方，其未來外交思路更有可能以中緬關(guān)系為中心，同時(shí)把與西方關(guān)系作為重要考量因素，開展多元外交。

其四，昂山素季是未來影響中緬關(guān)系的重要因素，盡管昂山素季帶有明顯的西方背景，但她并非西方的天然盟友。昂山素季從未說過不利于中緬關(guān)系的話，并多次公開表達(dá)她對(duì)中國的重視。