童 宇

(綏芬河市城鄉(xiāng)建設檔案館，黑龍江綏芬河157300)

積極慎重，確保小城鎮(zhèn)建設的改革與健康發(fā)展，是一項長期而又艱巨的任務。小城鎮(zhèn)不僅應成為農村的經濟中心，也應當成為農村的文化中心。更重要的是，在小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展過程中，要注意改革措施的綜合配套發(fā)展。要按照現(xiàn)有的方針政策、法律法規(guī)，盡可能規(guī)范小城鎮(zhèn)建設，既要積極，又要慎重，必須注意處理好有關方面的問題。

1 小城鎮(zhèn)建設要支持和有利于農業(yè)的發(fā)展

農業(yè)是國民經濟的基礎，農村的各項改革都必須本著有利于農業(yè)和農村經濟的發(fā)展來進行，小城鎮(zhèn)綜合改革更應如此。保護耕地是發(fā)展農業(yè)的重要前提，對于那些已經進鎮(zhèn)務工經商的農民，要幫助他們把承包地的耕種安排好，防止土地的撂荒。鎮(zhèn)政府要通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產業(yè)，多渠道籌集資金進行各種形式的“以工補農”和“以工建農”。要處理好農業(yè)發(fā)展與加快小城鎮(zhèn)建設的關系，防止把用于農業(yè)的資金用來搞城鎮(zhèn)。要以小城鎮(zhèn)為載體，組建各種形式的為農服務組織，為農業(yè)提供產前、產中和產后服務，促進農業(yè)的產業(yè)化發(fā)展。

2 防止“小城鎮(zhèn)熱”

引導小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，是為深化農村改革探索一條切實可行的發(fā)展之路，要注意兩點:一是要認識到我國目前的城市化水平比較低，城市化發(fā)展與工業(yè)化和國民經濟的發(fā)展不相適應，而加快城市化步伐很大程度上要依靠發(fā)展小城鎮(zhèn)來解決。因此，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的方向要堅持。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是要占用一些土地，但也絕不能是浪費土地。一定要嚴格規(guī)劃，精心安排，嚴格審批，控制用地，務必節(jié)約使用土地，通過集中建房和統(tǒng)一布局，可以大大節(jié)省農村的住宅占地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地。二是要防止出現(xiàn)打著搞小城鎮(zhèn)建設的牌子，變相搞開發(fā)區(qū)熱，盲目鋪攤子的做法。綜合改革，重點要在改革上下功夫，重在體制突破和創(chuàng)新，真正地為農村城市化發(fā)展，為社會主義市場經濟體制的建立積累經驗。同時，要嚴格限制發(fā)展城鎮(zhèn)的范圍，切不可一哄而起，不顧條件地擴散，盲目草率行事，使小城鎮(zhèn)建設達不到真正的目的。

3 大膽探索與加強規(guī)范的關系問題

小城鎮(zhèn)改革要注意處理好大膽探索與加強規(guī)范的關系。要避免兩種傾向，一是破而不立，舊的體制打破了，但新體制和新的管理辦法建立不起來。二是借規(guī)范之名，對小城鎮(zhèn)改革干預過多，使改革流于形式。要以是否有利于農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，是否有利于新體制的建立，是否有利于社會主義生產力的提高為標準。對于研究得比較透，看得比較準的改革內容可以大膽突破。上級部門要加強對改革方案的審查，經常進行指導和檢查，對涉及的一些看不準的政策要及時向上級部門請示，使小城鎮(zhèn)進行緊緊圍繞改革、城市化進程和經濟發(fā)展進行。要注意總結經驗，對于那些成熟的經驗和做法，及時總結和推廣。要允許嘗試，對不同的意見，先不爭論，看實踐的效果再作定論[1］。

4 節(jié)約土地，合理規(guī)劃

人多地少是我國的基本國情。注意節(jié)約土地是我們從事各項建設必須遵循的原則。節(jié)約土地首先要從規(guī)劃著手，一要有計劃，防止盲目布點和重復布點。布點要經過科學論證，在精不在多。二要科學規(guī)劃，制定近期、中期和遠期規(guī)劃目標，做到開發(fā)一片，使用一片。要防止城鎮(zhèn)建設用地征而不用，開而不發(fā)，或者征用土地面積過大，超過城鎮(zhèn)建設實際使用所需的面積，造成土地閑置浪費。三是對小城鎮(zhèn)建筑，要盡可能建多層或高層樓房，以節(jié)約土地。規(guī)劃要按統(tǒng)籌兼顧、遠近結合、科學合理、經濟實用的原則，既要堅持高起點、高標準，又要堅持因地制宜，量力而行，逐步建設?，F(xiàn)在，有一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃做得很宏偉，只有幾千萬的資金，卻要在幾年內把城區(qū)面積擴大好幾個平方公里，完全不切合實際。據專家估算，光“三通一平”，少的要8 000萬元，多則1億多元。1992年以后許多地方大搞開發(fā)區(qū)，全國搞了幾千個，結果，絕大多數開發(fā)區(qū)既沒有開，也沒有發(fā)，造成了大量土地的浪費。

5 小城鎮(zhèn)近期發(fā)展與長期發(fā)展目標相結合

小城鎮(zhèn)發(fā)展是城市化的基礎，鼓勵發(fā)展小城鎮(zhèn)并不意味著就要限制小城鎮(zhèn)向小城市和中等城市的正常發(fā)展。一是要因地制宜，根據區(qū)域經濟的發(fā)展水平確定小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度和規(guī)模，不能只顧貪大求快，反而欲速則不達。二是要注意效益，促進二、三產業(yè)的集中，從而促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展。三是要轉移農村勞動力和農村人口，從根本上解決農業(yè)的規(guī)模經營和比較效益偏低的問題。四是要通過重點開發(fā)和政策的引導，使人口、資金和產業(yè)迅速集聚到城鎮(zhèn)發(fā)展上來。

[1]李鴻飛.小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設計[M］.北京:北京師范大學出版社，2011:168—175.