逯朋宇，雷國平

(東北農(nóng)業(yè)大學a.后勤處;b.資源與環(huán)境學院，哈爾濱150036)

本研究主要針對當前農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀、發(fā)展建設中所面臨的各項問題及相應解決對策進行逐一論述。

1 中國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的概況

1.1 中國重點農(nóng)村發(fā)展區(qū)域及其特征

我國人口眾多，幅員遼闊，資源稟賦千差萬別，再加上歷史和現(xiàn)行政策諸多方面的原因，各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展極為不平衡。大致來說，沿海發(fā)達地區(qū)、中部農(nóng)耕地區(qū)、西部山區(qū)、北部牧區(qū)等各農(nóng)村地域的發(fā)展是很不一樣的;大中城市周邊、交通干線沿線、平原地區(qū)、山區(qū)等各種經(jīng)濟區(qū)位上的農(nóng)村也不一樣;漢族地區(qū)、各少數(shù)民族地區(qū)的情況也很大不一樣。比如蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平自南由中而北逐步走低。南北差距很大、梯度之間層次明顯，是江蘇農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特征。而在人口資源方面卻是與經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平由南向北遞減相反，蘇南、蘇中、蘇北人口資源區(qū)域特征卻是由南向北遞增?？傮w上看，蘇南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟的主體，農(nóng)業(yè)在整個農(nóng)村經(jīng)濟中的份額越來越小，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高。蘇中農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)在整個農(nóng)村經(jīng)濟中還占有一定的份額，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高。蘇北農(nóng)業(yè)在整個農(nóng)村經(jīng)濟中還占有較大的份額，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)亟待進一步發(fā)展。

1.2 中國重點農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀

相比前幾年，當前的中國各大重點農(nóng)村區(qū)域都取得了很大的發(fā)展，不管是基礎設施建設還是農(nóng)民的收入水平和生活水平都在不斷的提高。近年來，農(nóng)村人民在國家相關部門的扶持下新建了許多的水利工程，解決了許多村民的吃水問題;同時，投入資金發(fā)展特點作物種植，且收效明顯;再則，養(yǎng)殖業(yè)在當前的農(nóng)村區(qū)域發(fā)展前景也十分可觀，很多地區(qū)都在政府的帶領下形成規(guī)模化養(yǎng)殖，從而更好f應對市場需求的不確定性;除此之外還存在很多其他的收入來源，比如說養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、種植魔芋、種植土豆等，這些產(chǎn)業(yè)如果得到相關的資金和技術支持，一定可以為各大農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展做出很大的貢獻。其中包括蘇州、無錫、常州、南京、鎮(zhèn)江五市，其農(nóng)村發(fā)展水平領全國之先，在全國都是著名的發(fā)達農(nóng)村區(qū)域地區(qū)。

2 我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的典型問題探究

2.1 土地減少和土地補償問題

土地不僅是農(nóng)民社會保障的重要依托，還是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。近幾年來，我國各地大規(guī)模地進行城鎮(zhèn)建設和交通建設，農(nóng)村區(qū)域有限的耕地逐年減少。一方面，失去土地的農(nóng)民失去了基本的生活來源基礎，由于文化、資金的限制，就業(yè)創(chuàng)業(yè)十分困難。另一方面也缺少合理的補償。土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展中最重要的資源，除了帶來可觀的財政和土地出讓收入外，并沒有給農(nóng)民帶來更多的實惠。近幾年來，隨著我國城市化和工業(yè)化的不斷加快，農(nóng)村土地征用的數(shù)量越來越大，現(xiàn)行的征地制度，通過政府征用的方式廉價獲取農(nóng)民的土地，實際上是對農(nóng)民利益的嚴重剝奪。

2.2 人才資源的開發(fā)利用問題

目前，我國農(nóng)村區(qū)域的人才資源開發(fā)利用問題主要是農(nóng)村實用人才總量較少，分布不均。從總量上看，目前農(nóng)村實用人才僅占農(nóng)業(yè)人口的5%左右，總量明顯不足;從分布上看，主要集中在經(jīng)濟條件比較好、交通比較便利的鄉(xiāng)村，而在邊遠落后的村組分布很少，導致農(nóng)村實用人才隊伍的不均衡發(fā)展。而且農(nóng)村實用人才整體素質(zhì)偏低，專業(yè)結構不合理。由于我國農(nóng)村貧困面大，貧困程度深，教育發(fā)展不均衡，農(nóng)民受教育的程度比較低，加之近年來農(nóng)村有點知識文化的青壯年農(nóng)民絕大部分都外出務工，農(nóng)村留守人員以老人、婦女、兒童為主。

2.3 基礎設施建設問題

目前農(nóng)業(yè)耕地總面積數(shù)，剔除退耕還林、公路占地、市場開發(fā)占地已經(jīng)不足，比較平整的土地減少。同時，農(nóng)村的水利、電力、道路、就醫(yī)、文化教育等基礎設施都有待進一步加強。長期以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡。城市發(fā)展很快，農(nóng)村發(fā)展滯后。

3 農(nóng)村區(qū)域發(fā)展問題的相關解決對策分析

針對土地問題首先要規(guī)范農(nóng)村土地征用和補償程序，實行陽光操作，強化措施，妥善安置被征地農(nóng)民。完善征地補償配套辦法，制訂科學合理的征用補償標準，還要加強農(nóng)村土地征用和土地補償資金的監(jiān)管，從嚴查處違法占地和侵害農(nóng)民利益的案件。針對人才流失問題，要充分認識農(nóng)村實用人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，堅持把加強農(nóng)村實用人才隊伍建設作為人才工作的一項重要內(nèi)容，不斷探索和完善政策體系，建立健全工作機制，狠抓農(nóng)村實用人才工作的落實。