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        深思農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的問題及對策

        2013-04-11 18:58:45逯朋宇雷國平
        黑龍江科學 2013年9期
        關鍵詞:農(nóng)民區(qū)域農(nóng)業(yè)

        逯朋宇,雷國平

        (東北農(nóng)業(yè)大學a.后勤處;b.資源與環(huán)境學院,哈爾濱150036)

        本研究主要針對當前農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀、發(fā)展建設中所面臨的各項問題及相應解決對策進行逐一論述。

        1 中國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的概況

        1.1 中國重點農(nóng)村發(fā)展區(qū)域及其特征

        我國人口眾多,幅員遼闊,資源稟賦千差萬別,再加上歷史和現(xiàn)行政策諸多方面的原因,各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展極為不平衡。大致來說,沿海發(fā)達地區(qū)、中部農(nóng)耕地區(qū)、西部山區(qū)、北部牧區(qū)等各農(nóng)村地域的發(fā)展是很不一樣的;大中城市周邊、交通干線沿線、平原地區(qū)、山區(qū)等各種經(jīng)濟區(qū)位上的農(nóng)村也不一樣;漢族地區(qū)、各少數(shù)民族地區(qū)的情況也很大不一樣。比如蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平自南由中而北逐步走低。南北差距很大、梯度之間層次明顯,是江蘇農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特征。而在人口資源方面卻是與經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平由南向北遞減相反,蘇南、蘇中、蘇北人口資源區(qū)域特征卻是由南向北遞增??傮w上看,蘇南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟的主體,農(nóng)業(yè)在整個農(nóng)村經(jīng)濟中的份額越來越小,但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高。蘇中農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展,農(nóng)業(yè)在整個農(nóng)村經(jīng)濟中還占有一定的份額,農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高。蘇北農(nóng)業(yè)在整個農(nóng)村經(jīng)濟中還占有較大的份額,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)亟待進一步發(fā)展。

        1.2 中國重點農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀

        相比前幾年,當前的中國各大重點農(nóng)村區(qū)域都取得了很大的發(fā)展,不管是基礎設施建設還是農(nóng)民的收入水平和生活水平都在不斷的提高。近年來,農(nóng)村人民在國家相關部門的扶持下新建了許多的水利工程,解決了許多村民的吃水問題;同時,投入資金發(fā)展特點作物種植,且收效明顯;再則,養(yǎng)殖業(yè)在當前的農(nóng)村區(qū)域發(fā)展前景也十分可觀,很多地區(qū)都在政府的帶領下形成規(guī)模化養(yǎng)殖,從而更好f應對市場需求的不確定性;除此之外還存在很多其他的收入來源,比如說養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、種植魔芋、種植土豆等,這些產(chǎn)業(yè)如果得到相關的資金和技術支持,一定可以為各大農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展做出很大的貢獻。其中包括蘇州、無錫、常州、南京、鎮(zhèn)江五市,其農(nóng)村發(fā)展水平領全國之先,在全國都是著名的發(fā)達農(nóng)村區(qū)域地區(qū)。

        2 我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的典型問題探究

        2.1 土地減少和土地補償問題

        土地不僅是農(nóng)民社會保障的重要依托,還是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。近幾年來,我國各地大規(guī)模地進行城鎮(zhèn)建設和交通建設,農(nóng)村區(qū)域有限的耕地逐年減少。一方面,失去土地的農(nóng)民失去了基本的生活來源基礎,由于文化、資金的限制,就業(yè)創(chuàng)業(yè)十分困難。另一方面也缺少合理的補償。土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展中最重要的資源,除了帶來可觀的財政和土地出讓收入外,并沒有給農(nóng)民帶來更多的實惠。近幾年來,隨著我國城市化和工業(yè)化的不斷加快,農(nóng)村土地征用的數(shù)量越來越大,現(xiàn)行的征地制度,通過政府征用的方式廉價獲取農(nóng)民的土地,實際上是對農(nóng)民利益的嚴重剝奪。

        2.2 人才資源的開發(fā)利用問題

        目前,我國農(nóng)村區(qū)域的人才資源開發(fā)利用問題主要是農(nóng)村實用人才總量較少,分布不均。從總量上看,目前農(nóng)村實用人才僅占農(nóng)業(yè)人口的5%左右,總量明顯不足;從分布上看,主要集中在經(jīng)濟條件比較好、交通比較便利的鄉(xiāng)村,而在邊遠落后的村組分布很少,導致農(nóng)村實用人才隊伍的不均衡發(fā)展。而且農(nóng)村實用人才整體素質(zhì)偏低,專業(yè)結構不合理。由于我國農(nóng)村貧困面大,貧困程度深,教育發(fā)展不均衡,農(nóng)民受教育的程度比較低,加之近年來農(nóng)村有點知識文化的青壯年農(nóng)民絕大部分都外出務工,農(nóng)村留守人員以老人、婦女、兒童為主。

        2.3 基礎設施建設問題

        目前農(nóng)業(yè)耕地總面積數(shù),剔除退耕還林、公路占地、市場開發(fā)占地已經(jīng)不足,比較平整的土地減少。同時,農(nóng)村的水利、電力、道路、就醫(yī)、文化教育等基礎設施都有待進一步加強。長期以來,我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡。城市發(fā)展很快,農(nóng)村發(fā)展滯后。

        3 農(nóng)村區(qū)域發(fā)展問題的相關解決對策分析

        針對土地問題首先要規(guī)范農(nóng)村土地征用和補償程序,實行陽光操作,強化措施,妥善安置被征地農(nóng)民。完善征地補償配套辦法,制訂科學合理的征用補償標準,還要加強農(nóng)村土地征用和土地補償資金的監(jiān)管,從嚴查處違法占地和侵害農(nóng)民利益的案件。針對人才流失問題,要充分認識農(nóng)村實用人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用,堅持把加強農(nóng)村實用人才隊伍建設作為人才工作的一項重要內(nèi)容,不斷探索和完善政策體系,建立健全工作機制,狠抓農(nóng)村實用人才工作的落實。

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