金照光，包宏偉

(昌黎黃金海岸國家級自然保護(hù)區(qū)管理處 昌黎 066600)

昌黎黃金海岸自然保護(hù)區(qū) (以下簡稱“保護(hù)區(qū)”)是國務(wù)院1990年9月30日批準(zhǔn)建立的首批5個(gè)國家級海洋類型自然保護(hù)區(qū)之一。該區(qū)位于河北省秦皇島市昌黎縣東部沿海，面積為300km2，分為陸域和海域兩部分，其中陸域面積91.5km2，海域面積208.5km2。劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)3部分。保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對象為文昌魚、沙丘、沙堤、潟湖、林帶和海洋生物等構(gòu)成的沙質(zhì)海岸自然景觀及所在海區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源，是研究海洋動(dòng)力過程和海陸變化的典型岸段，具有重要的生態(tài)價(jià)值，科研價(jià)值和觀賞價(jià)值。

保護(hù)區(qū)建區(qū)20多年來，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，本著“核心區(qū)管死、緩沖區(qū)管嚴(yán)、實(shí)驗(yàn)區(qū)科學(xué)合理利用”的原則，加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理。然而近些年來隨著沿岸海洋經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出，其中區(qū)內(nèi)各個(gè)利益團(tuán)體與保護(hù)區(qū)都直接或間接發(fā)生矛盾沖突。

1 保護(hù)區(qū)內(nèi)不同利益團(tuán)體分析

1.1 北戴河新區(qū)

北戴河新區(qū)位于秦皇島市區(qū)西部沿海，2006年12月經(jīng)河北省人民政府批復(fù)設(shè)立。新區(qū)與北戴河區(qū)隔戴河相望，規(guī)劃面積425.81km2，海岸線82km。其產(chǎn)業(yè)定位同為重點(diǎn)發(fā)展高端旅游、科技研發(fā)、商務(wù)會(huì)展、娛樂休閑、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)等新型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋、種植園等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上北戴河新區(qū)是為了構(gòu)建河北省“環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶”、深入實(shí)施旅游立市戰(zhàn)略、加快打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)而設(shè)立的，其根本目的就是加速沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這與保護(hù)區(qū)所提倡的“保護(hù)優(yōu)先”有所沖突。北戴河新區(qū)所轄范圍包含了保護(hù)區(qū)全部區(qū)域，新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展勢必影響到保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理，這也是保護(hù)區(qū)區(qū)內(nèi)目前第一大利益沖突團(tuán)體。

1.2 國營團(tuán)林林場

國營團(tuán)林林場創(chuàng)建于1960年2月25日，負(fù)責(zé)管護(hù)全場52.1km的沿海防護(hù)林帶和灘涂，現(xiàn)經(jīng)營林地總面積為1.3萬hm2。在北戴河新區(qū)沒有成立之前，該林場歸昌黎縣政府管轄，之后劃歸北戴河新區(qū)管轄。保護(hù)區(qū)成立之后，該區(qū)域內(nèi)的林地和灘涂由保護(hù)區(qū)和國營團(tuán)林林場共同管理，但是林地和灘涂的使用權(quán)屬歸該林場所有，保護(hù)區(qū)只有管理權(quán)限。管理權(quán)屬和使用權(quán)屬分離，相互之間矛盾沖突不斷。由于團(tuán)林林場對區(qū)內(nèi)林業(yè)資源開發(fā)的依賴性，保護(hù)區(qū)的建立限制了其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，林業(yè)職工在經(jīng)營轉(zhuǎn)向過程中生產(chǎn)生活產(chǎn)生了一些暫時(shí)問題，這些問題直接威脅到保護(hù)區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

1.3 縣水產(chǎn)局和海洋局

2006年“昌黎縣水產(chǎn)局”拆分為“昌黎縣水產(chǎn)局”和“昌黎縣海洋局”，水產(chǎn)捕撈由水產(chǎn)局管理、養(yǎng)殖由海洋局管理。目前昌黎縣淺海養(yǎng)殖和捕撈幾乎覆蓋了保護(hù)區(qū)的全部海域，通過海洋生態(tài)監(jiān)測表明，保護(hù)區(qū)海域“海域生物多樣性屬于中等水平，大型底棲動(dòng)物以小型機(jī)會(huì)種占優(yōu)勢、生物量低”的結(jié)論反映了大范圍養(yǎng)殖和高強(qiáng)度捕撈對本區(qū)海域生物多樣性形成的威脅［1］。育苗室、工廠化養(yǎng)殖和池塘養(yǎng)殖，造成了保護(hù)區(qū)潮間帶生境及地貌改變，并將對海岸景觀和近岸水質(zhì)造成不良影響，特別是夏季近岸表層海水中異養(yǎng)細(xì)菌和弧菌含量高，其中，弧菌含量遠(yuǎn)超過海洋生物致病閾值。海洋漁業(yè)發(fā)展直接威脅到保護(hù)區(qū)海域生物多樣性。

1.4 沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)

保護(hù)區(qū)所在行政上跨越昌黎縣的大蒲河、團(tuán)林、劉臺(tái)莊和茹荷4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。早在縣海洋和水產(chǎn)部門拆分之前，百姓養(yǎng)殖所用的灘涂和海面由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具手續(xù)，如今兩部門分開，由各部門直接出具手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與保護(hù)區(qū)的矛盾逐步演變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的集體土地。由于保護(hù)區(qū)沒有土地權(quán)屬，保護(hù)管理與國土使用權(quán)屬分離，難以實(shí)施有效的管理。尤其是目前，隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對土地需求的日益旺盛，保護(hù)區(qū)與沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾逐步突出。

1.5 縣旅游局及其附屬景點(diǎn)

保護(hù)區(qū)內(nèi)自然風(fēng)光旖旎，旅游資源豐富，以地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀類最為突出。目前，保護(hù)區(qū)內(nèi)有4處旅游景點(diǎn)和多處度假村和酒店，其中3處旅游景點(diǎn)處于保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，一處毗鄰保護(hù)區(qū)核心區(qū)。這些旅游景點(diǎn)由縣旅游局和私人承包管理，為追求利益最大化，各景區(qū)不斷升級改造區(qū)內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施，2012年該區(qū)域旅游接待人數(shù)超過百萬人次，旅游收入突破億元。旅游人數(shù)的增長與保護(hù)區(qū)內(nèi)資源承受能力矛盾日益突出。

1.6 投資商客

沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吸引了眾多中外投資商客到此投資經(jīng)商。目前保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)大部分投資商客的投資渠道是地產(chǎn)開發(fā)、休閑會(huì)所及餐飲住宿。投資商客與保護(hù)區(qū)的矛盾沖突，主要體現(xiàn)在保護(hù)區(qū)限制其項(xiàng)目設(shè)置及履行報(bào)批手續(xù)等方面。實(shí)際上保護(hù)區(qū)與投資商客的矛盾沖突也是地方有關(guān)職能部門與保護(hù)區(qū)的矛盾所在。投資商客都是經(jīng)過有關(guān)職能部門招商引資而來的，沒有這些部門的大力支持和優(yōu)惠政策，這些投資商客很難在此立足。

1.7 社區(qū)居民

保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)總?cè)丝?9267人，人均年收入5911元。人口密度為13人/km2，以茹荷鎮(zhèn)最為稀疏，社區(qū)內(nèi)居民活動(dòng)主要以農(nóng)業(yè)、濱海旅游業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)為主。目前社區(qū)居民對保護(hù)區(qū)的影響主要體現(xiàn)在日常生活中一些違法違規(guī)事件，如偷挖海沙、捕鳥放牧、亂砍濫伐、違規(guī)建設(shè)等方面，其就整個(gè)利益團(tuán)體來講屬于微弱群體。

2 共處措施

通過對保護(hù)區(qū)區(qū)內(nèi)各個(gè)不同利益團(tuán)體對保護(hù)區(qū)的影響分析，必須采取不同的共處措施，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 和諧共處、彼此尊重

環(huán)境要改善，資源要保護(hù)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展。如何協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)的保護(hù)與不同利益團(tuán)體開發(fā)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”，是保護(hù)區(qū)建設(shè)過程中的難題。為此保護(hù)區(qū)應(yīng)采取正確的協(xié)調(diào)措施，讓不同利益團(tuán)體認(rèn)識到保護(hù)區(qū)在促進(jìn)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的保護(hù)和可持續(xù)利用及為子孫后代造福的作用，而且還可以提高該區(qū)域的知名度，促進(jìn)沿海環(huán)境和生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)保護(hù)區(qū)自身也要尊重不同利益團(tuán)體提出的發(fā)展訴求，按照“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)、保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序”的方針，最大限度地滿足不同利益團(tuán)體的需求［2］。

2.2 加強(qiáng)保護(hù)區(qū)聯(lián)席會(huì)的建設(shè)

目前保護(hù)區(qū)已經(jīng)籌劃組建的以主管廳長、北戴河新區(qū)管委會(huì)主任、昌黎縣縣長、管理處主任和特邀專家和縣有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人等為成員的保護(hù)區(qū)聯(lián)席會(huì)，定期召開協(xié)商會(huì)議，通報(bào)各自的發(fā)展設(shè)想，共同商討、擬定保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)事宜，使保護(hù)區(qū)的保護(hù)與地方政府的發(fā)展達(dá)成共識。通過召開聯(lián)席會(huì)議的形式，旨在減少矛盾沖突，加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，做到經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)“兩翼齊飛”。

2.3 讓社區(qū)居民參與并分享生態(tài)建設(shè)成果

該保護(hù)區(qū)與其他林業(yè)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)不同，處于平原地區(qū)，四面通透，社區(qū)居民較多。保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)鼐用裼兄o密地聯(lián)系，保護(hù)區(qū)的建立，改變了一些居民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，經(jīng)濟(jì)收入來源也受阻。如果不正確處理這些矛盾，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理就得不到當(dāng)?shù)鼐用竦闹С?，保護(hù)區(qū)的生存和發(fā)展也將受到威脅。為此保護(hù)區(qū)應(yīng)積極幫助當(dāng)?shù)厝罕娞剿髯匀毁Y源合理開發(fā)利用模式，尋求脫貧致富的途徑［3］。如積極吸納社區(qū)居民到生態(tài)旅游景點(diǎn)從事工作、鼓勵(lì)其開展與生態(tài)旅游有關(guān)的農(nóng)家樂等。讓其認(rèn)識到只有建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，才能吸引來游客，才能發(fā)家致富。社區(qū)居民既是矛盾沖突體，同時(shí)也是生態(tài)建設(shè)的參與者。只有讓社區(qū)居民發(fā)家致富，保護(hù)區(qū)與其關(guān)系才能融洽和諧。所以保護(hù)區(qū)要做的就是以民為本、共管共建、和諧共贏。

2.4 強(qiáng)化管理 加大宣傳力度

雖然目前保護(hù)區(qū)在土地權(quán)屬、經(jīng)費(fèi)來源等方面都面臨著很多困難，但是保護(hù)區(qū)應(yīng)在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，克服困難，努力提高員工素質(zhì)、完善各項(xiàng)管理制度、加大現(xiàn)場保護(hù)力度，強(qiáng)化管理。在一個(gè)強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，保護(hù)好自然資源，促進(jìn)生物資源的不斷更新和繁衍，使其為人類永續(xù)利用。另外，保護(hù)區(qū)的工作是一項(xiàng)公益事業(yè)，只有通過開展廣泛的、持久地宣傳教育，才能引起全社會(huì)對保護(hù)區(qū)工作的重視，才能使公眾了解并自覺遵守保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)法律法規(guī)。目前保護(hù)區(qū)的宣傳方式主要是宣傳手冊、科普館和網(wǎng)站，還應(yīng)通過當(dāng)?shù)仉娨暋V播，并結(jié)合各種活動(dòng)日 (如，愛鳥周、海洋日)開展宣傳。另外保護(hù)區(qū)應(yīng)將現(xiàn)有的教學(xué)實(shí)習(xí)基地和科普教育基地作為今后重點(diǎn)建設(shè)方向，以達(dá)到更好的公眾宣傳教育作用。

2.5 繼續(xù)提升保護(hù)區(qū)能力建設(shè)

保護(hù)區(qū)經(jīng)過20多年的建設(shè)和發(fā)展，按照《國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理導(dǎo)則》的要求，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高保護(hù)區(qū)管護(hù)能力和水平，使保護(hù)區(qū)的自身能力建設(shè)不斷完善，先后完成了綜合樓的建設(shè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、科普基地建設(shè)等項(xiàng)目。下一步保護(hù)區(qū)還將在陸域核心區(qū)建設(shè)管護(hù)走廊和圍欄，進(jìn)一步提升保護(hù)區(qū)的管控能力。只有保護(hù)區(qū)自身能力強(qiáng)大了，才能在與利益團(tuán)體的博弈中贏得話語權(quán)。

3 結(jié)束語

通過對保護(hù)區(qū)不同利益團(tuán)體的分析，地方政府及相關(guān)職能部門應(yīng)針對不同利益團(tuán)體的特點(diǎn)，結(jié)合保護(hù)區(qū)的實(shí)際提出了不同的共處措施，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

黨的十八大提出:“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。對于保護(hù)區(qū)而言，一定要牢牢把握住這次新的歷史契機(jī)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大會(huì)議精神，為建設(shè)“美麗中國”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

［1］河北省海洋局.河北省海洋資源調(diào)查與評價(jià)綜合報(bào)告［R］.北京:海洋出版社，2007.

［2］薛達(dá)元，蔣明康.中國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理［M］.北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社，1994.

［3］鹿守本.海洋管理通論［M］.北京:海洋出版社，1997.