趙子劍

(河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091)

河北公安院校為公安事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)，多年以來為我省各級(jí)公安、政法機(jī)關(guān)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的警察專業(yè)人才，其中有些畢業(yè)生已成為各級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干。隨著社會(huì)發(fā)展，學(xué)院必須不斷調(diào)整自身定位、運(yùn)行機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，以便在不同歷史時(shí)期適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

一、河北公安院校的建立和發(fā)展

新中國的警察教育開端于解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，解放后延續(xù)發(fā)展，文革期間陷于停滯和萎縮，文革后得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)中共中央提出干部革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化要求，滿足公安事業(yè)發(fā)展需求，河北于1978年在古城邯鄲創(chuàng)辦河北省公安學(xué)校，開展中專學(xué)歷教育，以迅速提高廣大民警的素質(zhì)。1982年河北省公安學(xué)校遷至省會(huì)石家莊市，1991年更名為河北省人民警察學(xué)校。1998年，河北省人民警察學(xué)校與河北科技大學(xué)采取聯(lián)合辦學(xué)形式，成立了河北科技大學(xué)人民警察學(xué)院，1999年開始招收大專生，開展高職學(xué)歷教育。2000年，河北公安警察職業(yè)學(xué)院正式成立，河北公安教育的發(fā)展由此邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。至今它仍是河北唯一公辦、全日制的高職專科公安院校，是全省公安教育的最高學(xué)府和人才培養(yǎng)的重要基地。

2009年河北公安警察職業(yè)學(xué)院招收最后一批高職層次大學(xué)警校生。三十余年來，學(xué)校共計(jì)培養(yǎng)了1萬1千余名警校生。這些畢業(yè)生成長為各級(jí)公安或政法部門業(yè)務(wù)骨干和優(yōu)秀專業(yè)人才，遍布全省各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門、各個(gè)警種，是全省公安政法戰(zhàn)線的中堅(jiān)力量，為河北公安事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。此外，在省內(nèi)還曾建立了市級(jí)的、中專層次的人民警察學(xué)校，河北初步形成了公安中等和高等學(xué)歷教育為主的培養(yǎng)體系。[1]

河北的公安院校大力發(fā)展警察學(xué)歷教育，經(jīng)過多年的積累和沉淀，學(xué)校已經(jīng)形成較為完備的警隊(duì)訓(xùn)練體系。在辦學(xué)理念上，學(xué)校注重養(yǎng)成教育，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生忠誠的警察意識(shí)，使之形成政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)過硬的優(yōu)良品質(zhì)。在教學(xué)內(nèi)容上，實(shí)行通識(shí)教育，重視理路和法條講解。同時(shí)，通過開展學(xué)歷教育，能夠保障教育經(jīng)費(fèi)和改善教育設(shè)施，培養(yǎng)了一批適應(yīng)公安學(xué)科系統(tǒng)教學(xué)的理論型師資隊(duì)伍。高職層次的公安院校還提高了教師的學(xué)歷層次和副高級(jí)以上職稱比重。

政法干警招錄培養(yǎng)體制改革前這一階段的警察教育，培養(yǎng)理念以學(xué)歷教育為重，注重比較完善的教學(xué)體系和計(jì)劃，課程設(shè)計(jì)主要推行課堂講授，在教學(xué)模式上強(qiáng)調(diào)知識(shí)結(jié)構(gòu)的專一性和公安學(xué)科完整體系，教師灌輸書本知識(shí)。實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練僅僅看作對(duì)其有益補(bǔ)充，重視程度低，投入小，缺乏相應(yīng)的層次性、系統(tǒng)性和計(jì)劃性。培養(yǎng)出來的學(xué)生文化素養(yǎng)較高，但思維單一、動(dòng)手能力和實(shí)戰(zhàn)能力偏弱，不能較快適應(yīng)警察工作的實(shí)際需要。[2]

二、新時(shí)期我國警察培養(yǎng)模式的變革

九十年代中期開始，公安警察院校鞏固發(fā)展學(xué)歷教育的同時(shí)，開始發(fā)展在職民警培訓(xùn)。全國范圍來看，很多高職高專院校升格為本科，而各市級(jí)中專層次的警校取消社會(huì)招生，專事各單位的內(nèi)部在職培訓(xùn)。這一時(shí)期，對(duì)警察學(xué)歷教育的質(zhì)疑和討論也大面積展開，檢討人才培養(yǎng)模式，呼吁改革培訓(xùn)制度。

1999年，公安部在上海全國公安工作教育會(huì)議上提出了警察教育調(diào)整院校學(xué)歷結(jié)構(gòu)的方案。2009年， 《中共公安部委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見》 （公委通字 〔2009〕17號(hào)）指出“加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作……必須實(shí)戰(zhàn)牽引、貼近實(shí)際……教育訓(xùn)練內(nèi)容體系、組織管理體系、方式方法體系、規(guī)章制度體系、基礎(chǔ)保障體系建立健全”；“積極深化教育教學(xué)改革。充分發(fā)揮公安院校在教育訓(xùn)練工作中的主陣地作用，以能力培養(yǎng)為核心，以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為宗旨，以實(shí)際需求為導(dǎo)向，突出公安專業(yè)特色，調(diào)整公安院校的職能定位和辦學(xué)重心，根據(jù)履行崗位職責(zé)要求有針對(duì)性地開展人才培養(yǎng)工作。”[3]2011年， 《關(guān)于加強(qiáng)公安院校和訓(xùn)練基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》 （公政治 〔2011〕137號(hào)）指出“?？疲ǜ呗殻┰盒Ｒ涌旄母锊椒ィ瓌t上將普通高考招生的公安類高等 （高職）?？平逃D(zhuǎn)變?yōu)檎袖浥囵B(yǎng)體制改革的?？平逃！蔽募?duì)于公安院校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的發(fā)展定位、教學(xué)改革、管理改革、教師教官隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)和科研工作、保障措施強(qiáng)化等方面提出了具體要求。[4]簡(jiǎn)言之，公安部黨委部署了公安教育事業(yè)要構(gòu)建大教育、大培訓(xùn)的體系。由此，我國警察高等教育進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

河北公安院校中，各地方的市級(jí)警校停招，只保留省級(jí)一家，仍保留高職高專層次，沒有升格到本科層次。2009年河北推進(jìn)政法干警招錄培養(yǎng)體制改革，公安院校培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整為實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)用型、復(fù)合型政法人才，重點(diǎn)從部隊(duì)退役士兵和普通高校畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人才。公安教育訓(xùn)練要求不斷創(chuàng)新機(jī)制，緊貼實(shí)戰(zhàn)，省級(jí)公安院校要承擔(dān)出任民警的學(xué)歷教育、在職民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和公安警務(wù)理論研究的三大任務(wù)。目前，河北警院還不能適應(yīng)公安高職教育改革與發(fā)展形勢(shì)，與公安部委的部署要求尚有一定差距，在諸多方面顯出不適應(yīng)。必須改變?cè)修k學(xué)定位、運(yùn)營機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，圍繞公安工作的現(xiàn)實(shí)需要，切實(shí)加大實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，著力提高民警實(shí)戰(zhàn)能力。

三、轉(zhuǎn)型期地方公安院校存在的問題及原因分析

（一）行政管理機(jī)關(guān)和公安院校相脫節(jié)的問題

全國范圍看，很多省 （市、自治區(qū)）公安廳級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)教育訓(xùn)練部門和公安院校完成了有效的整合，建立培訓(xùn)基地或者培訓(xùn)總隊(duì)，這就從根本上確保了辦學(xué)定位和院校運(yùn)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，在制度上確保各種資源供應(yīng)，保證人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變。但部分省市教育訓(xùn)練管理機(jī)關(guān)和院校仍然彼此獨(dú)立，這是造成警院發(fā)展諸多問題的瓶頸。

（二）院校組織設(shè)計(jì)和部門管理職能的定位不合理的問題

部分院?，F(xiàn)有行政部門、教學(xué)系部和輔助部門是多年前學(xué)校辦學(xué)層次升格時(shí)設(shè)置的，目前已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)時(shí)辦學(xué)需要，存在嚴(yán)重的職能交叉重疊，或者功能遺漏等缺陷。層級(jí)結(jié)構(gòu)的不合理造成各單位之間工作銜接脫節(jié)，部門的職能作用得不到應(yīng)有體現(xiàn)，無法推動(dòng)工作按時(shí)保質(zhì)完成，領(lǐng)導(dǎo)層的決議無法得到落實(shí)和貫徹。

比如，教育管理職能應(yīng)是由教務(wù)處牽頭，協(xié)調(diào)系部共同制定措施，實(shí)施應(yīng)包括教務(wù)處、相關(guān)系部、學(xué)生處及教師、學(xué)生共同完成，再有教務(wù)處來督導(dǎo)、考核和反饋。但實(shí)際情況存在著只有教學(xué)處參與，其它部門的參與和推動(dòng)明顯不足。

再如，學(xué)生管理必然要包括教學(xué)在內(nèi)，而現(xiàn)實(shí)情況是，教學(xué)和學(xué)生日常管理相分離，兩張皮現(xiàn)象嚴(yán)重，造成學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、學(xué)習(xí)風(fēng)氣不正。而且學(xué)生管理不應(yīng)只包括點(diǎn)名、出操、衛(wèi)生等方面，學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成和自律養(yǎng)成也應(yīng)該是包含在內(nèi)的重要方面。還有警務(wù)化管理不能只強(qiáng)調(diào)整體和統(tǒng)一，也應(yīng)注重學(xué)生個(gè)性和自律品質(zhì)的培養(yǎng)。此外，管理方式普遍存在不講究方式、方法、手段，對(duì)學(xué)生缺少疏導(dǎo)和感化。

（三）師資隊(duì)伍建設(shè)存在問題

師資管理存在明顯弊病，部分院校人事管理有進(jìn)口，沒出口，中間缺乏有效的控制和監(jiān)管。后果是一方面人員總量過剩，另一方面院校又掣肘于匱乏合格的專業(yè)技術(shù)人員。而且，公安專業(yè)畢業(yè)師資所占比例偏低，相當(dāng)部分教師缺乏公安專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不懂公安業(yè)務(wù)，也就不可能使其進(jìn)行的教學(xué)貼近公安實(shí)際工作。

（四）教學(xué)不能貼近實(shí)戰(zhàn)的問題

部分公安院校教學(xué)仍然存在以理論知識(shí)傳授為主，即使有意識(shí)改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，教學(xué)導(dǎo)向開始發(fā)生一定轉(zhuǎn)變，向職業(yè)精神培養(yǎng)、專業(yè)能力教育和警務(wù)技能訓(xùn)練為主的轉(zhuǎn)變，但因?yàn)檗k學(xué)和運(yùn)營機(jī)制、師資結(jié)構(gòu)、資金支撐等各方面原因，尚不能真正有效完成這種轉(zhuǎn)變，無法從根本上深化教學(xué)改革。

（五）資金保障渠道不暢的問題

包括兩個(gè)方面，一是資金來源無保障，發(fā)生資金流斷鏈現(xiàn)象，影響學(xué)校管理，甚至教學(xué)正常進(jìn)行。二是資金使用存在一定不合理現(xiàn)象，缺乏一定的前瞻性和科學(xué)合理性。

四、解決對(duì)策及人才培養(yǎng)模式變革

（一）行政管理和辦學(xué)脫節(jié)的根本原因在于科技強(qiáng)警意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)公安教育訓(xùn)練的支持力度不夠，還沒能夠把其納入公安工作的整體

上級(jí)管理機(jī)關(guān)盡快執(zhí)行公安部“構(gòu)建完善民警訓(xùn)練基地體系”的決議，各地方公安院校應(yīng)該主動(dòng)參與其中。通過實(shí)現(xiàn)“一體化”管理的模式，使得領(lǐng)導(dǎo)班子、工作任務(wù)規(guī)劃、訓(xùn)練工作機(jī)制等方面實(shí)行院校與訓(xùn)練基地合而為一。同時(shí)人員編制與所承擔(dān)的訓(xùn)練任務(wù)相適應(yīng)。通過這條途徑，使得公安教育能夠緊緊圍繞著校局合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的主線發(fā)展，最終使得教育貼近公安工作實(shí)際，貼近職業(yè)崗位，培養(yǎng)出公安機(jī)關(guān)所需要的高素質(zhì)技能型專門人才。

（二）組織設(shè)計(jì)和部門職能的實(shí)現(xiàn)問題在于公安教育形式的快速發(fā)展，原有思路和定位已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要

要改變?cè)械臋C(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位，查明部門之間的職能存在的交叉和不清，大膽進(jìn)行整編，再設(shè)計(jì)學(xué)院組織結(jié)構(gòu)，明確各部門和崗位的管理職能。在人員的使用上，注重“選、育、任、留、評(píng)”各環(huán)節(jié)，敢于使用合理手段管人。推行崗位管理責(zé)任制，不僅對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位，而且對(duì)一般工作崗位的人員競(jìng)聘競(jìng)崗，建設(shè)“能上能下”的工作環(huán)境。

（三）師資問題歸結(jié)于學(xué)校欠缺合理的人員準(zhǔn)入制度和培養(yǎng)規(guī)劃

教師沒有上下和橫向的流動(dòng)，院校缺乏系統(tǒng)的繼續(xù)教育方案。其原因在于教育行政機(jī)關(guān)和教師本身都沒有實(shí)踐教學(xué)正確理念，缺乏對(duì)于職業(yè)教育的特點(diǎn)足夠的認(rèn)識(shí)。要增強(qiáng)教師的實(shí)踐能力，存在兩條可能的途徑：專任教師下基層積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，或者從基層抽調(diào)民警教官，培訓(xùn)理論知識(shí)和教學(xué)技能后擔(dān)任聘任教官。要解決專任教師下基層就需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有身份，參照公務(wù)員管理，使其能夠暢通交流，為下基層打基礎(chǔ)。而聘任教官，就需要制訂規(guī)范的教官準(zhǔn)入和考核制度，以及能上能下、能進(jìn)能出的聘任制度。

（四）教學(xué)不能突出實(shí)踐的問題原因在于以上所講的教師實(shí)踐能力欠缺，還在一定程度上是因?yàn)閷?duì)于現(xiàn)有教學(xué)設(shè)施設(shè)備的利用不足

現(xiàn)有條件下，各種實(shí)踐教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，沒有專項(xiàng)投入，而且教師也沒有充分利用已有的設(shè)施和設(shè)備。要解決教學(xué)保障問題的根本是建立常態(tài)的保障機(jī)制。系部等直接教學(xué)部門在實(shí)踐教學(xué)過程中，要嚴(yán)格按照教學(xué)方案計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)施教；教務(wù)管理部門牽頭建立督導(dǎo)檢查制度，督導(dǎo)教學(xué)按照項(xiàng)目所設(shè)計(jì)的進(jìn)行，按標(biāo)準(zhǔn)考核教學(xué)成果和學(xué)習(xí)成績。

（五）資金缺乏保障是因?yàn)樵盒，F(xiàn)有的撥款渠道不暢和創(chuàng)收能力不足

院校停招了學(xué)歷生，沒有了學(xué)費(fèi)的來源，如果不縮減開支必定會(huì)造成資金困難。在這種情況下，首先要合理有效地使用現(xiàn)有資金，財(cái)務(wù)部門進(jìn)行必要的項(xiàng)目管理和預(yù)算管理。最重要的是解決根本性和最重要的問題，即打通撥款渠道，拓展和增加各種有償性服務(wù)。

要構(gòu)建公安事業(yè)大教育、大培訓(xùn)的格局，必須強(qiáng)力推進(jìn)公安院校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，涉及公安院校的辦學(xué)定位、教學(xué)改革、思想政治、警務(wù)化管理、院校管理等各個(gè)方面內(nèi)容。上述的諸多問題在不同地區(qū)的公安院校體現(xiàn)和影響程度不同，但都亟需特殊關(guān)注，下力氣攻堅(jiān)，才能推動(dòng)各地公安院校的警察教育事業(yè)發(fā)展。

[1]王亮.轉(zhuǎn)型期我國警察院校教育模式改革研究[D].上海:復(fù)旦大學(xué),2009:9.

[2]姚志華.我國警察教育培訓(xùn)制度改革研究[D].蘭州:蘭州大學(xué),2008:16.

[3]中共公安部委員會(huì).關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練的意見（公委通字〔2009〕17 號(hào)），2009.

[4]公安部政治部.關(guān)于加強(qiáng)公安院校和訓(xùn)練基地建設(shè)的指導(dǎo)意見（公政治〔2011〕137號(hào)）,2011.