房亞群

（中共濟(jì)南歷城區(qū)委黨校，山東 濟(jì)南 250100）

引言

十一屆三中全會(huì)以后，黨對(duì)國(guó)家的治理方式重新回到法治的道路上來(lái)，法治的思想漸漸地占了上風(fēng)，直到黨的十五大第一次在官方的文件中提出 “依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，報(bào)告中具體規(guī)定要加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)；十六大報(bào)告中對(duì)這一治國(guó)方式的具體要求仍然是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)；十七大報(bào)告則指出要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。十八大報(bào)告中則要求要全面推進(jìn)依法治國(guó)。從黨的十五大到黨的十八大，對(duì)于依法治國(guó)的治國(guó)方略所應(yīng)具體采取的措施，可以說(shuō)是循序漸進(jìn)，在黨的依法治國(guó)方略提出之初，依據(jù)法治國(guó)家的原理，我們必須得有法；然后是法律得到遵守。正如我們經(jīng)常提到的 “有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，前提條件是有法可依，所以我們?cè)谝婪ㄖ螄?guó)的方略上先強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，直到2010年底，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成之后，我們提出要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，之后是更進(jìn)一步地要求要全面推進(jìn)依法治國(guó)，與全面落實(shí)相比，全面推進(jìn)顯然在程度上更深一些。依法治國(guó)隨著我們國(guó)家的法治建設(shè)不斷推進(jìn)，其應(yīng)該注意哪些問(wèn)題，要處理好哪些關(guān)系，在法治化發(fā)展的今天仍是我們不得不關(guān)注的問(wèn)題。

從黨的十五大至今，我們黨多次強(qiáng)調(diào)要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，所以，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到要全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須得處理好依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，依法治國(guó)與發(fā)揚(yáng)人民民主的關(guān)系。

一、依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

在有些人看來(lái)，依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)有一個(gè)排名先后的問(wèn)題，并在這個(gè)問(wèn)題上糾纏不清，這種想法最主要的原因在于沒(méi)有弄清楚黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)在地位上的不同之處。黨的領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)政地位，依法治國(guó)是執(zhí)政方略，二者本身就不是一個(gè)層次上的兩個(gè)因素。對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)，不在同一層次上的兩個(gè)因素，但二者之間并不是割裂或者平行的一種關(guān)系，兩者之間必須緊密相聯(lián)，兩者之間的最佳契合點(diǎn)是依法執(zhí)政。為什么依法執(zhí)政是最佳契合點(diǎn)，作為執(zhí)政黨如何才能做到依法執(zhí)政，這就成了我們需要考慮的問(wèn)題。

（一）為何要依法執(zhí)政

政黨政治的現(xiàn)實(shí)存在。當(dāng)代世界各國(guó)政治發(fā)展的潮流以及西方資本主義絕大多數(shù)國(guó)家的立國(guó)與治國(guó)歷史都向我們昭示，政黨政治是一種趨勢(shì)，是一種規(guī)律，是一種現(xiàn)實(shí)。作為社會(huì)主義的中國(guó)，也不可能置身于這種規(guī)律之外。[1]綜觀世界各國(guó)的發(fā)展史，政黨政治是在大多數(shù)國(guó)家存在的，世界各國(guó)的發(fā)展史也表明，經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展得好的國(guó)家都有政黨在活動(dòng)，因?yàn)檎h有自己的執(zhí)政目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的目標(biāo)，其會(huì)致力于發(fā)展本國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治，以讓民眾享受到執(zhí)政黨所帶來(lái)的發(fā)展好處才能更加鞏固自己的執(zhí)政地位。而執(zhí)政黨的優(yōu)勢(shì)之處在于，其不僅具有動(dòng)力，更具有能力來(lái)保證經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展。因?yàn)閳?zhí)政黨能夠聚集優(yōu)秀的人才在自己的隊(duì)伍中，并將這種優(yōu)秀的人才充斥到各種關(guān)鍵崗位上去，從而保證自己的立法、行政、司法都有優(yōu)秀的黨員隊(duì)伍為自己的執(zhí)政目標(biāo)努力。

依法執(zhí)政很大程度上關(guān)系到依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)與否。執(zhí)政黨在依法治國(guó)的歷史使命中具有很大的優(yōu)勢(shì)，如果執(zhí)政黨不依法執(zhí)政，則依法治國(guó)很難能夠?qū)崿F(xiàn)。因?yàn)閳?zhí)政黨如果不依法執(zhí)政造成的損失是巨大的，并且將是難以挽回的。如德國(guó)法西斯執(zhí)政以后未依法執(zhí)政，不僅給德國(guó)帶來(lái)了災(zāi)難性的后果，給全世界也造成了很大的傷害。而這種災(zāi)難或者說(shuō)是損失是難以彌補(bǔ)的。因?yàn)閳?zhí)政黨一旦犯了錯(cuò)誤，其執(zhí)政的地位使得其他政黨不便于向其指出錯(cuò)誤，此時(shí)則更大程度上依靠執(zhí)政黨自身來(lái)糾正錯(cuò)誤。執(zhí)政黨自身來(lái)糾正錯(cuò)誤，則取決于兩個(gè)因素，一是因領(lǐng)袖人物的自覺(jué)性，二是其黨內(nèi)的決策機(jī)制或者說(shuō)是制度。如果領(lǐng)袖人物善于聽(tīng)取別人的意見(jiàn)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己或本政黨所存在的問(wèn)題，則第一個(gè)因素具備；但這需要黨內(nèi)決策制度的配套。因?yàn)橐粋€(gè)執(zhí)政黨的決策機(jī)制如果不科學(xué)并不善于正視自己的錯(cuò)誤，則損失往往更大。因此我們可以看出依法執(zhí)政在很大程度上決定著依法治國(guó)開(kāi)展得順利與否。

（二）如何依法執(zhí)政

法治是執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)的最佳形式和路徑。中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的憲法地位,決定了它必須按照現(xiàn)代政黨執(zhí)政的科學(xué)方式領(lǐng)導(dǎo)和掌握國(guó)家政權(quán),始終堅(jiān)持依法治國(guó),實(shí)行執(zhí)政的法治化。[2]總結(jié)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn),黨的十六大首次提出 “依法執(zhí)政”這個(gè)命題，黨的十六屆四中全會(huì)對(duì)之作了深入闡述，并把它確定為新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨需要如何做才能做到依法執(zhí)政呢？根據(jù)執(zhí)政的權(quán)力所進(jìn)行的劃分，依法執(zhí)政應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：

帶領(lǐng)立法。依據(jù)傳統(tǒng)的法學(xué)觀點(diǎn)，法是通過(guò)一定的立法程序制定和認(rèn)可的，反映統(tǒng)治階級(jí)意志的，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總和。我國(guó)的國(guó)體是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政；政體是人民代表大會(huì)制，所以我國(guó)的法律，其實(shí)質(zhì)是人民意志的體現(xiàn)；中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性就體現(xiàn)為其代表最廣大人民的根本利益。因此，帶領(lǐng)人民群眾立法，是由我國(guó)的國(guó)體和政體決定的，也是由黨的性質(zhì)決定的，二者之間是同質(zhì)的。

模范守法。 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第一句就是“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”，其先鋒隊(duì)的特點(diǎn)決定了其在守法方面也應(yīng)該是先鋒隊(duì)。此外，作為執(zhí)政黨，如果黨不守法所造成的影響會(huì)更大，因?yàn)槿绻胀ㄈ瞬皇胤?，其造成的影響只是片面或者說(shuō)是局部的，而作為執(zhí)政黨，如果不守法，因?yàn)辄h內(nèi)成員充斥到各權(quán)力部門(mén)，造成的影響不單是某一具體個(gè)人，而會(huì)影響到不特定的一大片，從而在社會(huì)上造成不良影響，影響到黨在人民大眾中的形象。

開(kāi)創(chuàng)立法。如果說(shuō)守法，是對(duì)執(zhí)政黨的基本要求，那么開(kāi)創(chuàng)性立法就應(yīng)該是對(duì)執(zhí)政黨的高層次要求。盡管截止到2010年底，中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但我們不能否認(rèn)的一點(diǎn)就是無(wú)論法律體系如何完善，相對(duì)于日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，法律總是具有天生的滯后性。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致層出不窮的問(wèn)題出現(xiàn)，各種問(wèn)題積累的數(shù)量增多，需要對(duì)之引起相應(yīng)的關(guān)注，然后是法律跟進(jìn)進(jìn)行規(guī)范。法律跟進(jìn)一方面是人民對(duì)立法進(jìn)行提議，相關(guān)媒體進(jìn)行反映，但這其中最為關(guān)鍵的一環(huán)就是執(zhí)政黨能及時(shí)地意識(shí)到問(wèn)題并加以立法，從而滿足社會(huì)快速發(fā)展的需要。

二、依法治國(guó)與發(fā)揚(yáng)人民民主的關(guān)系

全面推進(jìn)依法治國(guó)需要關(guān)注的第二對(duì)關(guān)系就是依法治國(guó)與發(fā)揚(yáng)人民民主的關(guān)系。依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的手段和途徑；而發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是依法治國(guó)的價(jià)值內(nèi)涵和目標(biāo)追求。[3]我們過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)就是民主是法律的前提，法治是民主的保障，即只有發(fā)揚(yáng)好了民主，我們才能制定得出良好的立法；法律執(zhí)行到位才能保障人民當(dāng)家作主。但民主與法治的關(guān)系并不僅僅是如此地協(xié)調(diào)，其在某種情況下也會(huì)影響對(duì)方作用的理想發(fā)揮。

（一）民主與法治之間的摩擦

這種摩擦一方面表現(xiàn)為民主影響法治的實(shí)現(xiàn)；另一方面表現(xiàn)為法治制約著民主的行使。

民主對(duì)法治的影響：民主表現(xiàn)為讓每個(gè)人都有發(fā)言的機(jī)會(huì)，這種機(jī)會(huì)得到尊重，并且這種發(fā)言必須被重視、被考慮，在此基礎(chǔ)上集中得出解決問(wèn)題的方法或制定出規(guī)范社會(huì)關(guān)系的法律。但因?yàn)槊裰餍枰x予每個(gè)人機(jī)會(huì)，需要按程序來(lái)進(jìn)行，因此在某些時(shí)候會(huì)耽誤了時(shí)間，從而在事過(guò)境遷以后才能制定出法律來(lái)，來(lái)規(guī)范社會(huì)關(guān)系或?qū)?quán)利加以救濟(jì)，但法律的價(jià)值追求不僅包括公平正義還應(yīng)包括效率，遲來(lái)的正義為非正義，這一句法諺說(shuō)明如果一味地強(qiáng)調(diào)民主，則有損于法治理念的實(shí)現(xiàn)。其次，我們不能否認(rèn)的是自古以來(lái)就有某些事件中，有些人打著民主的旗號(hào)，實(shí)則是剝奪別人的法定權(quán)利。從色諾芬記述的古雅典對(duì)十將軍的處罰[4]到當(dāng)今城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，某些村改居的社區(qū)中大多數(shù)原著民打著民主的旗號(hào)剝奪后來(lái)者或出嫁女的某些法定權(quán)利。這些都說(shuō)明，民主在某些時(shí)候會(huì)阻礙法治的實(shí)現(xiàn)與效果。

法治對(duì)民主的影響：法治的實(shí)現(xiàn)有其自身的特點(diǎn)，如對(duì)效率的追求、對(duì)程序的關(guān)注、對(duì)正義的追求。某些特點(diǎn)無(wú)形當(dāng)中會(huì)影響到民主的實(shí)現(xiàn)。如法治對(duì)效率的追求，就會(huì)規(guī)定時(shí)限，盡管法律規(guī)定說(shuō)要保障其本的人權(quán)，但不得不承認(rèn)這種時(shí)限有可能導(dǎo)致某些情形下某些人的民主權(quán)利無(wú)法保障。其次，法并不總是表現(xiàn)為大多數(shù)人民的意志，在某些情況下，出于某種特定的目的出臺(tái)的某些法律，可能并不代表大多數(shù)人的利益，這種法治的實(shí)施就會(huì)影響著大多數(shù)人的民主權(quán)利。最后，法有時(shí)會(huì)成為某些人專制的工具。在封建社會(huì)，法家思想一度在封建管理體系中占據(jù)有重要地位，也有相關(guān)法律制度，并有一系列的措施保障其實(shí)施，但我們?nèi)匀豢吹降木跋笫?“刑不上大夫”這就導(dǎo)致法成為封建君主統(tǒng)治老百姓的工具，這樣的法顯然不是保障民主的實(shí)現(xiàn)。

（二）民主與法治之間的融合

首先，民主權(quán)利以法律規(guī)定的方式確認(rèn)下來(lái)。民主權(quán)利是一項(xiàng)集法律屬性與政治屬性兩種屬性于一身的權(quán)利。其政治屬性決定其是一國(guó)公民的基本權(quán)利。但其能否實(shí)現(xiàn)則需要有一定的制度來(lái)保障，否則類似于空中樓閣看似精彩，實(shí)則無(wú)奈。而法律因其所具有的強(qiáng)制性、穩(wěn)定性能夠保障政治屬性的民主權(quán)利在生活中得以實(shí)現(xiàn)。而這種政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提條件是有法可依，即必須通過(guò)法定的方式制度下來(lái)，以保證在違法情形下能夠違法必究。

其次，民主的實(shí)現(xiàn)過(guò)程與程序法律的結(jié)合。如上所述，民主權(quán)利的政治屬性是基本前提，其法律屬性則保證政治屬性的現(xiàn)實(shí)化。這種實(shí)現(xiàn)過(guò)程其實(shí)質(zhì)是程序性法律發(fā)揮作用的過(guò)程。因?yàn)槿魏我豁?xiàng)實(shí)體性的權(quán)利的規(guī)定，如果離開(kāi)了程序性法律，其作用的發(fā)揮則會(huì)打些折扣。類似于古代的某些土法判案，其聚集了人類的某些智慧，有些案件的判決結(jié)果是正確的，但其過(guò)程當(dāng)中的某些程序卻為人們所指責(zé)，所不屑。如對(duì)于刑訊逼供的行使，即使結(jié)果是正確的，但人們?nèi)圆蝗萑踢@種行為的發(fā)生，究其原因，一是可能導(dǎo)致刑訊逼供而得來(lái)的證據(jù)作為唯一證據(jù)運(yùn)用得出判決而導(dǎo)致誤判；二是其損害作為人的基本權(quán)利。 《孝經(jīng)開(kāi)宗明義章》身體發(fā)膚，受之父母，不敢毀傷，孝之始也。身體發(fā)膚，即使自己也不得損害以此為孝，但作為個(gè)體在面對(duì)公權(quán)力這一強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器時(shí)，其反抗是微乎其微的。因此，通過(guò)程序法律的行使來(lái)保障民主權(quán)利的行使這是二者結(jié)合的最為重要的一點(diǎn)。

最后，出現(xiàn)民主權(quán)利之爭(zhēng)時(shí)用法律途徑來(lái)解決。政治與法律兩種屬性是合二為一的關(guān)系。任何一個(gè)國(guó)家，如果只談?wù)尾徽劮苫蛘咧徽劮刹徽務(wù)?，其發(fā)展不會(huì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定，所以許多國(guó)家都在政黨政治的背景下走上了法治的道路。在政治屬性的民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程當(dāng)中，如果產(chǎn)生了糾紛如何解決，這是民主與法治融合過(guò)程當(dāng)中不得不思考的問(wèn)題。尤其在當(dāng)下的基層民主實(shí)踐過(guò)程中，尤其圍繞著民主選舉會(huì)出現(xiàn)各種各樣的爭(zhēng)議，對(duì)這些爭(zhēng)議如何解決，各地在摸索著自己的經(jīng)驗(yàn)，但毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)這一問(wèn)題采用法律的手段來(lái)解決更為符合當(dāng)下的治國(guó)方略的總要求也能更好地解決基層踐行民主的過(guò)程中所存在的各種爭(zhēng)議和挫折。

結(jié)語(yǔ)

作為治國(guó)方略的依法治國(guó)，顯然是一個(gè)大的命題，其不可能一蹴而就，更不可能一帆風(fēng)順，但依法治國(guó)不能是一個(gè)口號(hào)，也不能靠一堆牢騷。中國(guó)的法治完善是積跬步而成的過(guò)程，過(guò)程中會(huì)有曲折，會(huì)有困難，這就需要處理好依法治國(guó)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，處理好依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的關(guān)系，最終才能實(shí)現(xiàn)至千里的目標(biāo)。

[1]王宗廷.依法治國(guó)必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)[J].江漢論壇,2001,(08).

[2]陳仁濤.中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于依法治國(guó)理論與實(shí)踐的歷史考察[J].浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2009,(03).

[3]周友蘇.依法治國(guó)的理論與實(shí)務(wù)[J].社會(huì)科學(xué)研究,1999,(02).

[4](古希臘)柏拉圖.柏拉圖全集[M].王曉朝譯.北京:人民出版社,2002.