宣茂華， 郭 躍

（1.重慶師范大學(xué) 地理與旅游學(xué)院，重慶 400047；2.重慶師范大學(xué) 研究生處，重慶 400047）

0 引言

城市化可廣義地定義為城市擴(kuò)展的影響過(guò)程，具體地說(shuō)，就是人口和資產(chǎn)向城市集中和城市規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程。 在這個(gè)過(guò)程中，大量人口流入城市，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市資產(chǎn)急劇膨脹，城市功能也越來(lái)越復(fù)雜。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快。 城市化改變了洪澇災(zāi)害發(fā)生的孕災(zāi)環(huán)境、承災(zāi)體和致災(zāi)因子，從而增加了洪澇災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)下，城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但是許多城市的防洪能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不相適應(yīng)。 因此，研究洪澇災(zāi)害發(fā)生的原因、提出城市防洪措施，對(duì)減少災(zāi)害損失、保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 重慶城市化發(fā)展對(duì)洪澇災(zāi)害產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)

1.1 城市化改變了市域環(huán)境，使暴雨洪災(zāi)嚴(yán)重化

城市化過(guò)程使城市地面結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，改變了天然水的循環(huán)過(guò)程和分配方式。 對(duì)于透水地面，天然降水落到地面以后，約10%形成地表徑流，40%被蒸發(fā)或流入洼地，50%通過(guò)滲蓄存在于地下水位之上的包氣帶，后又在重力的作用下補(bǔ)償?shù)叵滤?當(dāng)城市部分區(qū)域由透水地面變?yōu)椴煌杆孛鏁r(shí)，將導(dǎo)致降雨徑流響應(yīng)時(shí)間縮短、地表徑流量增加、地下水入滲明顯減少， 從而大大改變暴雨洪水的產(chǎn)、匯流特性。 據(jù)報(bào)道,當(dāng)不透水地面占20%、平均洪水流量為17.8 m3/s 時(shí),洪水匯流時(shí)間為3.5 h；當(dāng)不透水地面為40%、平均洪水流量為57.8 m3/s 時(shí),洪水匯流時(shí)間為0.4 h[1]。 在城市化高速發(fā)展的今天,城市地面不透水層可達(dá)70%～90%，這對(duì)于洪災(zāi)的發(fā)生頻次和強(qiáng)度有著很大的影響。 另外，由于地面大量硬化，減弱了天然降水對(duì)地下水的補(bǔ)給作用， 導(dǎo)致地下水位下降、地面沉降。 城市一旦出現(xiàn)低洼地，就容易在強(qiáng)降雨時(shí)出現(xiàn)局部積水，輕者影響市民出行，重者造成交通癱瘓。

1.2 城市化影響周圍環(huán)境，加劇洪澇災(zāi)害

城市化對(duì)周圍環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）城市化擴(kuò)大了城區(qū)面積，減少了周邊的耕地和林地面積，增加了洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。 城市周邊耕地和林地面積的大幅減少，使得森林的調(diào)蓄能力大大降低，森林的生態(tài)功能顯著削弱。 另一方面，植被覆蓋率的降低還會(huì)導(dǎo)致大量的水土流失，抬高河床,使得河流、湖泊水位自然抬高，加劇洪澇災(zāi)害的發(fā)生。 （2）城市化的發(fā)展提升了城市周邊土地的價(jià)值，導(dǎo)致許多城市圍湖造地，造成天然湖泊面積和數(shù)量急劇減少。 而一些對(duì)洪澇災(zāi)害有調(diào)節(jié)作用的水庫(kù)、湖泊面積的不斷縮減，又導(dǎo)致洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增大。 重慶市地形起伏不平，人地矛盾尖銳，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重慶境內(nèi)大小河流的河漫灘和江心洲地帶不斷被開(kāi)發(fā)利用。 而河漫灘和江心洲面積的縮減，又降低了河道的泄洪能力，造成洪澇災(zāi)害發(fā)生加劇的趨勢(shì)。

1.3 重慶近年來(lái)洪澇災(zāi)害情況及其造成的損失

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，重慶市大量非農(nóng)人口急劇增加，洪澇災(zāi)害損失逐年增多。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、沿河建筑的不斷增多增高，加上圍墾河漫灘和江心洲、開(kāi)采礦山所造成的嚴(yán)重水土流失和河道淤積，使得等量級(jí)的洪水比過(guò)去造成的損失更多、更大。例如1997 年6～7 月份，重慶開(kāi)縣、彭水等30 多個(gè)縣(市、區(qū))遭受暴雨襲擊，811 萬(wàn)人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡30 人、受傷1000 多人，10 多萬(wàn)人口被圍困，倒塌房到4 萬(wàn)多間，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)30 多萬(wàn)hm2，成災(zāi)近20 hm2，多處交通、電力、通訊、水利設(shè)施受到毀壞， 僅6 月份， 直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)到3.7 億元[2～3]。1998 年，長(zhǎng)江流域大洪災(zāi)歷經(jīng)6～8 月，全市各地前后9 次降大暴雨或特大暴雨， 江河洪水量雖不及1954 年，但是損失卻是相當(dāng)嚴(yán)重。 全市受災(zāi)人口達(dá)789 萬(wàn)，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)達(dá)304 人，受災(zāi)面積達(dá)157.8萬(wàn)hm2， 房屋倒塌17.2 萬(wàn)間， 直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)55.5億之多。 2004 年，重慶市發(fā)生的9 月4 日特大暴雨洪災(zāi)造成563 萬(wàn)余人受災(zāi)、75 人死亡、25 人失蹤、2 513 人受傷。災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失19.31 億元人民幣，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失近5 億元[4]。 2007 年7 月16 日，一場(chǎng)罕見(jiàn)的雷暴天氣突襲重慶中西部，截止7 月24 日，重慶37 個(gè)區(qū)縣511 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)742.23 萬(wàn)人受災(zāi)， 倒塌房屋3.35 萬(wàn)間， 農(nóng)作物受災(zāi)面積1.18×105hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)31.26 億元。 每一次洪澇災(zāi)害，都對(duì)重慶市造成巨大打擊。 因此，剖析經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致洪澇災(zāi)害日益嚴(yán)重的原因和探索城市防洪減災(zāi)對(duì)策，已經(jīng)成為當(dāng)前重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2 重慶城市化使洪澇災(zāi)害發(fā)生的自然條件發(fā)生變化

2.1 孕災(zāi)環(huán)境的變化

快速城市化過(guò)程使得重慶市洪澇災(zāi)害的孕災(zāi)環(huán)境發(fā)生了很大變化， 主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）地面硬化是目前城市的主要特征。 這種硬化的地面透水性極差，致使強(qiáng)降雨在短時(shí)間內(nèi)大部分經(jīng)地面匯流至地下排水管網(wǎng)，排入城市河道，引起河流水位上漲。 重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度很快，導(dǎo)致建城區(qū)域不斷擴(kuò)大、建筑密度不斷增加。2008 年，主城區(qū)建城區(qū)面積為443.6 km2， 比2007 年建城區(qū)面積增加21.21 km2，增長(zhǎng)了5.02%[5]。 60 年間，重慶市主城區(qū)面積擴(kuò)大了10 多倍， 城市道路已經(jīng)增長(zhǎng)到5 939.9 km。（2）立體化建設(shè)是重慶市發(fā)展的特色。重慶市由于受特殊地形條件的制約，城市建設(shè)立體化特點(diǎn)尤為明顯。 目前，重慶主城區(qū)的地下停車場(chǎng)，隧道、地下商場(chǎng)、地下倉(cāng)庫(kù)、下通式立交橋及地下住宅的建設(shè)還在進(jìn)行。 無(wú)論是硬化的地面還是對(duì)地下空間過(guò)度開(kāi)發(fā)，一旦遇到強(qiáng)暴雨，就會(huì)發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害。

2.2 承災(zāi)體的變化

城市是一個(gè)人口與經(jīng)濟(jì)密集的巨大承災(zāi)體。 總體看來(lái)，城市經(jīng)濟(jì)類型的多元化及人類活動(dòng)的影響，使城市的綜合減災(zāi)能力越來(lái)越脆弱，也使相同致災(zāi)條件下的損失不斷增加。 改革開(kāi)放以來(lái)，特別是重慶市成為直轄市以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)（直轄之初，重慶市城鎮(zhèn)人口是890.74 萬(wàn)，2011年底，達(dá)到1 605.95 萬(wàn)人），城鎮(zhèn)化率也呈直線上升的增長(zhǎng)趨勢(shì) （1997 年重慶市城鎮(zhèn)化率為31%，2011年為55%）。 重慶市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致城區(qū)人口密集、財(cái)富聚集，但城區(qū)的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后于城市建設(shè)，在發(fā)生洪澇災(zāi)害后，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失巨大。

2.3 致災(zāi)因子的變化

城市化主要是通過(guò)對(duì)降水形成過(guò)程產(chǎn)生影響而改變洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的致災(zāi)因子。 如城市化導(dǎo)致的城市熱島效應(yīng)、城市阻礙效應(yīng)和城市凝結(jié)核效應(yīng)改變了城市上空大氣結(jié)構(gòu)，使城市上空降雨明顯高于郊區(qū)[6～9]。 而夏天發(fā)生的暴雨次數(shù)越多，城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也就越大。

3 重慶防洪減災(zāi)應(yīng)采取的綜合防災(zāi)對(duì)策

重慶市洪澇災(zāi)害大多是由短時(shí)間的暴雨、上游來(lái)水和城區(qū)積水未能及時(shí)排除引起的。 為了降低洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，需要采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的綜合防災(zāi)對(duì)策。

3.1 重慶防洪減災(zāi)應(yīng)采取的工程措施

3.1.1 完善城市防災(zāi)體系，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)一個(gè)城市的發(fā)展?jié)摿Σ⒉荒苤豢闯鞘形磥?lái)生產(chǎn)總值的上升空間，而更應(yīng)該注重城市的防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。 重慶市自成為直轄市以來(lái)的15 年中，主城區(qū)面積以每年20 km2的速度在增加，如此猛增的發(fā)展速度，在世界城市發(fā)展史上也是罕見(jiàn)的。 但隨著城市發(fā)展規(guī)模越來(lái)越大，由人類開(kāi)發(fā)活動(dòng)引起的各類災(zāi)害也越來(lái)越多[10]。因此，在著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，完善城市防災(zāi)體系，可以減輕災(zāi)害損失。

洪澇災(zāi)害包括兩部分：一部分是本地降雨形成的澇災(zāi), 另一部分是匯集到河流中卻排不掉而引起潰壩或倒灌進(jìn)城形成的洪災(zāi)[11]。 重慶市位于長(zhǎng)江上游地區(qū)，應(yīng)從流域的角度設(shè)計(jì)符合重慶市特殊地理環(huán)境的防洪標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)考慮全局性。 防洪體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，只有提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，才能控制洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，才能將災(zāi)害損失降到最低。

3.1.2 合理規(guī)劃城市排水管網(wǎng)

排水管網(wǎng)是城市防洪的重要工程設(shè)施，也是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程。 如果排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)與城市防洪標(biāo)準(zhǔn)不匹配，即使城市本身已經(jīng)具有較高的防洪系統(tǒng)，仍然會(huì)在排水能力不足的區(qū)域形成積水，造成內(nèi)澇，使交通和其他基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞。 在城市化背景下，洪澇災(zāi)害多發(fā)區(qū)域?yàn)榈貏?shì)低洼地區(qū)，如地下商場(chǎng)、地鐵口區(qū)域、地下停車場(chǎng)及地下倉(cāng)庫(kù)等處，容易積水，并且容易引發(fā)雨水倒灌的現(xiàn)象。 因此，在易形成洪澇災(zāi)害的地方，應(yīng)按照城市排水標(biāo)準(zhǔn)的3～5 倍來(lái)設(shè)計(jì)防洪設(shè)施[12]。 只有這樣，才能減輕災(zāi)害損失，降低洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.3 擴(kuò)大城區(qū)透水面積

降雨落在城市不透水的地表上，不能下滲到土壤中，只能從地表匯流到城市排水管網(wǎng)，再通過(guò)排水管網(wǎng)，將降水排到河流之中。 短歷時(shí)內(nèi)的強(qiáng)暴雨，如果超出排水管網(wǎng)的排水能力，就會(huì)形成積水。 即使能夠及時(shí)排出，整個(gè)區(qū)域的降雨一起匯流到河流中，也會(huì)給河流的防洪帶來(lái)壓力，甚至?xí)瓜掠蔚貐^(qū)面臨遭受洪災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。 因此，植樹(shù)造林，增加綠地的占地面積，在所有可能的地方鋪設(shè)透水磚，可以讓部分降雨下滲到土壤中。 這樣，既可以減小排水管網(wǎng)的排水壓力，又可以降低河流的洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.4 修建蓄水池

蓄水池能夠起到臨時(shí)調(diào)蓄洪水的作用。 適當(dāng)?shù)匦藿ㄒ恍┑叵滦詈槌睾蜆琼斝钏?，就可以為排水贏得一些時(shí)間，也為防洪減災(zāi)贏得時(shí)間。 重慶市建設(shè)用地緊張，建筑物密度大，可以考慮在一些無(wú)法開(kāi)辟綠地的區(qū)域修建地下或樓頂蓄水池。 重慶市位于長(zhǎng)江上游，如果在鋪設(shè)排水管網(wǎng)時(shí)就修建了地下蓄水池，還能減輕下游洪水壓力。 另外，在地勢(shì)高一點(diǎn)的地方建設(shè)蓄水池， 可以減輕地勢(shì)低洼地的積水，同時(shí)也降低了洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 重慶防洪減災(zāi)應(yīng)采取的非工程措施

3.2.1 加強(qiáng)和完善城市防洪規(guī)劃

城市防洪規(guī)劃是搞好城市防洪建設(shè)和管理的前提和依據(jù)[13]。加強(qiáng)城市防洪規(guī)劃，是現(xiàn)代城市在快速發(fā)展時(shí)的一項(xiàng)重要非工程措施。 對(duì)于重慶市，加強(qiáng)和完善城市防洪規(guī)劃是指在高速公路、立交橋和地鐵口等工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施前，做好洪災(zāi)影響分析，提高防洪水平和等級(jí)。 另外，還要從系統(tǒng)論的角度出發(fā)， 評(píng)價(jià)整個(gè)工程建設(shè)對(duì)所在小區(qū)域防洪的影響。 只有做好每一個(gè)工程的洪水影響的評(píng)價(jià)和分析，才能避開(kāi)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的開(kāi)發(fā)，從而避免城市防洪標(biāo)準(zhǔn)以下的洪澇災(zāi)害的發(fā)生，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。 因此，加強(qiáng)和完善城市防洪規(guī)劃十分重要。

3.2.2 加強(qiáng)洪澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃，提高預(yù)警水平

洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃是洪澇風(fēng)險(xiǎn)管理的基本依據(jù)，能夠?qū)⒑闈吃斐傻臑?zāi)害損失降到最低限度。 對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，應(yīng)采取禁止開(kāi)發(fā)的措施，以降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。 對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，可以效仿美國(guó)，采取洪水保險(xiǎn)制度，實(shí)行國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃，這樣更有效的保障洪澇區(qū)域人民的生命和財(cái)產(chǎn)。

提高災(zāi)害預(yù)警水平對(duì)于城市抵御災(zāi)害有巨大幫助。 要真正提高災(zāi)害預(yù)警水平，不僅要充分發(fā)揮多普勒雷達(dá)、自動(dòng)氣象站、氣象衛(wèi)星、閃電定位儀的監(jiān)測(cè)預(yù)警作用，還應(yīng)該擴(kuò)大媒體的作用，通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)紙、車載電臺(tái)電視、手機(jī)短信等多種手段及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。

3.2.3 普及洪澇災(zāi)害知識(shí)，提高居民防災(zāi)意識(shí)

在我們國(guó)家，人們的災(zāi)害防范意識(shí)沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步而提高。 而發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視全民的水患意識(shí)，如在學(xué)校開(kāi)展防災(zāi)教育，使學(xué)生樹(shù)立防災(zāi)意識(shí)。 因此，向居民普及防洪減災(zāi)知識(shí)，使其了解洪災(zāi)發(fā)生的特點(diǎn)，從而提高居民的防災(zāi)意識(shí)非常重要。 比如，雷電天氣時(shí)應(yīng)盡量避免出門，暴雨結(jié)束幾小時(shí)后再外出。 這樣，就可以避免一些可以避免的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 在提高居民防災(zāi)意識(shí)的同時(shí)，政府或社區(qū)組織還需要向居民傳遞一種風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有辦法完全避免的認(rèn)識(shí)，使群眾能夠在心理上接受并承擔(dān)一部分洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和洪災(zāi)損失，從而緩解群眾在面臨災(zāi)害時(shí)的恐慌心理，維持社會(huì)穩(wěn)定。

4 結(jié)語(yǔ)

城市化使災(zāi)害發(fā)生的孕災(zāi)環(huán)境、承災(zāi)體和致災(zāi)因子發(fā)生了改變，從而增大了洪澇發(fā)生的概率。 重慶市由于地形起伏不平，更容易形成洪澇災(zāi)害。 城市防洪是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，重慶市應(yīng)制訂一套與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防洪規(guī)劃，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

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