徐雙軍

宿州學(xué)院管理工程學(xué)院，安徽宿州，234000

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)民工的隊(duì)伍將越來(lái)越龐大，農(nóng)民工維權(quán)問(wèn)題逐漸成為了一個(gè)棘手而又普遍的社會(huì)問(wèn)題，黨和國(guó)家對(duì)此高度重視，出臺(tái)了一系列的政策用以維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，不斷完善農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制，各級(jí)政府在黨中央精神的指導(dǎo)下，陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的地方性政策法規(guī)，各種形式的農(nóng)民工民間維權(quán)組織也紛紛出現(xiàn)，農(nóng)民工自身的維權(quán)意識(shí)不斷加強(qiáng)，但是，從實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)民工維權(quán)問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到改善，每年仍舊會(huì)出現(xiàn)大量的農(nóng)民工維權(quán)事件，其中不少維權(quán)手段過(guò)于極端，社會(huì)影響極為惡劣。究其原因，在于當(dāng)前的維權(quán)體制存在著巨大的缺陷，加之農(nóng)民工特殊的文化背景與生活遭遇，造成了農(nóng)民工維權(quán)始終缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的維權(quán)主體，農(nóng)民工維權(quán)長(zhǎng)期游離在法制化維權(quán)的軌道之外，不僅無(wú)法產(chǎn)生維權(quán)的效果，反而產(chǎn)生了更多的社會(huì)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，要從根本上解決農(nóng)民工維權(quán)問(wèn)題，首先要分析農(nóng)民工維權(quán)主體所存在的問(wèn)題，并且進(jìn)一步分析當(dāng)前維權(quán)體制存在的缺失，從而找出完善的對(duì)策。

1 侵犯農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的行為分析

筆者認(rèn)為，由于農(nóng)民工被侵權(quán)的情況極為復(fù)雜性，因此僅僅依靠單一的維權(quán)主體是不足以實(shí)現(xiàn)維權(quán)目的的。因此，在說(shuō)明當(dāng)前維權(quán)主體存在的缺陷性之前，有必要描述農(nóng)民工被侵權(quán)的主要原因。

1.1 克扣或拖欠勞動(dòng)報(bào)酬嚴(yán)重

農(nóng)民工被克扣或拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的情況極為嚴(yán)重，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年發(fā)布的《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量調(diào)查報(bào)告》顯示，近20%的被調(diào)查農(nóng)民工遭遇到克扣與拖欠報(bào)酬問(wèn)題，其中8.81%的被調(diào)查農(nóng)民工經(jīng)常遭遇克扣與拖欠報(bào)酬問(wèn)題。目前，中國(guó)有近兩億的農(nóng)民工群體，即便以百分之十來(lái)計(jì)算，克扣與拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的情況也可以用“恐怖”二字來(lái)加以形容。究其原因，一是因?yàn)檗r(nóng)民工文化素質(zhì)較低，只能夠進(jìn)入低端行業(yè)從事勞動(dòng)，這樣的行業(yè)存在大量的非正規(guī)企業(yè)，農(nóng)民工對(duì)此無(wú)法辨識(shí)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范能力，由于在勞動(dòng)之初，沒(méi)有簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同，因此，一旦發(fā)生糾紛，雇主很可能潛逃，或是惡意拖欠，農(nóng)民工維權(quán)非常困難。

1.2 違法加班情況嚴(yán)重

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)者每日的勞動(dòng)時(shí)間不應(yīng)該超過(guò)8小時(shí)，每周工作時(shí)間不得超過(guò)40小時(shí)，每月加班時(shí)間不得超過(guò)36小時(shí)。但是，不少企業(yè)不顧農(nóng)民工身體健康，以計(jì)件工資制替代計(jì)時(shí)工資制，變相增加勞動(dòng)強(qiáng)度，迫使農(nóng)民工延長(zhǎng)工作時(shí)間，獲取高額利潤(rùn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年發(fā)布的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，當(dāng)前，農(nóng)民工平均每月工作26日，每周工作時(shí)間為58.4小時(shí)，其中制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等都是違法加班的重災(zāi)行業(yè)，而這樣行業(yè)的農(nóng)民工月收入?yún)s普遍低于城市平均工資水平標(biāo)準(zhǔn)。究其原因，是因?yàn)檫@些行業(yè)都是勞動(dòng)密集型行業(yè)，對(duì)從業(yè)人員的文化素質(zhì)要求不高，因此，必然會(huì)吸引大量的農(nóng)民工進(jìn)入此類行業(yè)就業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民工用工成本的急劇下降。農(nóng)民工由于沒(méi)有和企業(yè)談判的籌碼，因此，只能任由企業(yè)壓榨，加上監(jiān)管與保障制度的缺失，農(nóng)民工無(wú)償加班的情況十分嚴(yán)重[1]。

1.3 職業(yè)病與工傷事故高發(fā)

農(nóng)民工由于自身文化素質(zhì)的局限，只能夠在勞動(dòng)密集型行業(yè)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，而這些行業(yè)中的多數(shù)企業(yè)，由于在資金和管理等方面存在不足，導(dǎo)致勞動(dòng)環(huán)境不良和勞動(dòng)危險(xiǎn)系數(shù)極高，極容易發(fā)生勞動(dòng)事故與職業(yè)病。根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委2009年發(fā)布的《流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，近60%的農(nóng)民工長(zhǎng)期處在工資待遇低、勞動(dòng)環(huán)境差的企業(yè)內(nèi)工作，而一些職業(yè)病高發(fā)高危行業(yè)企業(yè)，為了降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，完全忽視農(nóng)民工的健康利益，不僅沒(méi)有必要的安全培訓(xùn)，甚至連最為基本的防護(hù)設(shè)施和用品都不準(zhǔn)備，讓農(nóng)民工直接暴露在危險(xiǎn)的勞動(dòng)環(huán)境之中。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)農(nóng)民工因工致殘的人數(shù)至少在70萬(wàn)，這是一個(gè)多么觸目驚心的數(shù)字，更令人感到可悲的是，多數(shù)農(nóng)民工無(wú)法獲得應(yīng)有的賠償，維權(quán)之路困難重重。

1.4 勞動(dòng)合同簽訂率低，不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重

勞動(dòng)合同是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要法律文件，其中規(guī)定了勞動(dòng)報(bào)酬的數(shù)量、支付時(shí)間、支付方式以及其他各種與勞動(dòng)者切身利益有關(guān)的事項(xiàng)。但是，很多用人單位，為了降低用工成本，甚至惡意逃避責(zé)任，在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，肆意延長(zhǎng)試用期，以低價(jià)，甚至無(wú)償占用農(nóng)民工的勞動(dòng)，一旦出現(xiàn)工傷事故，以沒(méi)有正式的勞動(dòng)合同為借口來(lái)逃避責(zé)任。而農(nóng)民工多數(shù)沒(méi)有勞動(dòng)法律意識(shí)，不知道勞動(dòng)合同的重要性。從調(diào)查情況來(lái)看，至少超過(guò)50%的農(nóng)民工沒(méi)有簽訂過(guò)勞動(dòng)合同，即便是簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工對(duì)于合同內(nèi)容也是一知半解，甚至完全不知道合同的內(nèi)容[2]。因此，給不法企業(yè)造成可乘之機(jī)，不平等的合同條款比比皆是，如剝奪農(nóng)民工休息權(quán)的條款、工傷事故責(zé)任自負(fù)條款等。這樣的勞動(dòng)合同非但無(wú)法成為勞動(dòng)者的保障，反而成為了勞動(dòng)者的枷鎖。

1.5 參加社會(huì)保障體系比率低

社保是一種分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的保障制度，我國(guó)憲法與勞動(dòng)法對(duì)于勞動(dòng)者有權(quán)參加社保作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，地方政府也出臺(tái)了相關(guān)的政策。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，很少有企業(yè)會(huì)主動(dòng)為農(nóng)民工辦理社保，甚至連最為起碼的工傷保險(xiǎn)也沒(méi)有。究其原因，無(wú)非是抱著僥幸心理與降低企業(yè)成本的狹隘目的。一旦發(fā)生糾紛，企業(yè)千方百計(jì)地尋找理由，推脫責(zé)任，原本可以通過(guò)社保途徑解決的問(wèn)題，因?yàn)槠髽I(yè)的短視，而變得一發(fā)不可收拾。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年發(fā)布的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》來(lái)看，雇主或單位為農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)的比例相當(dāng)?shù)停绕涫巧婕暗絼趧?dòng)者生命健康保障的工傷險(xiǎn)，繳納比例僅為15.6%，其中存在的安全隱患是不言而喻的。

2 農(nóng)民工維權(quán)主體缺陷分析

農(nóng)民工所遭遇到的侵權(quán)行為，無(wú)論是在種類上，還是法律性質(zhì)上都十分復(fù)雜，僅僅依靠單一的維權(quán)主體，顯然根本無(wú)法解決上述所有的問(wèn)題。農(nóng)民工維權(quán)問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，因此，各種社會(huì)力量都應(yīng)該成為農(nóng)民工的維權(quán)主體，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)維權(quán)。但是，從現(xiàn)在的情況來(lái)看，維權(quán)主體缺乏組織性，缺乏法制化，如果不從根本上解決維權(quán)主體的建設(shè)問(wèn)題，那么農(nóng)民工維權(quán)仍將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)困擾我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1 個(gè)體維權(quán)的困境

農(nóng)民工自身是最基本的維權(quán)主體，由于受到文化背景的局限，農(nóng)民工個(gè)體維權(quán)很難起到維權(quán)的效果，不但無(wú)法遏制侵權(quán)行為的繼續(xù)發(fā)生，反而會(huì)陷入更為尷尬的局面——因維權(quán)而失去工作。因此，在遭遇侵權(quán)時(shí)，農(nóng)民工一般會(huì)選擇隱忍、退讓，在最為無(wú)奈的情況下選擇一走了之。從調(diào)查的情況來(lái)看，農(nóng)民工個(gè)體維權(quán)往往是一種不完全的維權(quán)，農(nóng)民工從一開(kāi)始會(huì)將自己的訴求降得很低，往往要求雇主履行當(dāng)初約定的工資報(bào)酬，而對(duì)于雇主違法加班以及輕微的工傷則會(huì)忽略不計(jì)。對(duì)于農(nóng)民工而言，這種維權(quán)方式可能是成本最低的，但是卻是非常不公平的，一方面縱容了不法企業(yè)的侵權(quán)行為，讓他們更加肆無(wú)忌憚地從事侵權(quán)活動(dòng)，不利于從根本上保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；另一方面則不利于農(nóng)民工法制維權(quán)觀念的形成，影響維權(quán)效率，甚至可能滋生出地下維權(quán)組織，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成安全隱患[3]。

2.2 集體維權(quán)的困境

農(nóng)民工在個(gè)體維權(quán)的過(guò)程中，無(wú)疑會(huì)意識(shí)到個(gè)體力量的薄弱，從而形成自發(fā)的維權(quán)集體，這些集體往往缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是缺乏懂得法律知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，因此在維權(quán)的手段上往往會(huì)偏離法制化的軌道。集體上訪與集體罷工是兩種最基本的維權(quán)手段，但是從實(shí)際情況來(lái)看，由于缺乏有效合理的組織性，因此往往無(wú)法起到維權(quán)的效果，反而造成更為嚴(yán)重的社會(huì)后果[4]。

上訪無(wú)可厚非是一種公民表達(dá)合法合理訴求的基本權(quán)利，但是大規(guī)模的集體上訪對(duì)國(guó)家公務(wù)機(jī)關(guān)的正常工作秩序造成影響。從現(xiàn)有制度上來(lái)看，上訪或是越級(jí)上訪都不是解決勞動(dòng)糾紛的最佳途徑。由于長(zhǎng)期上訪未果，導(dǎo)致矛盾激化，農(nóng)民工情緒失控，甚至發(fā)生暴力沖突而演變成刑事案件的情況比比皆是，從而嚴(yán)重威脅到社會(huì)穩(wěn)定與政府形象。

集體罷工面臨相同的尷尬，工人在得不到應(yīng)有待遇的情況下，有罷工的權(quán)利，通過(guò)罷工，一方面減少自己的損失，另一方面給雇主施加壓力。但是，由于中小企業(yè)通常都沒(méi)有工會(huì)組織，工人自發(fā)舉行罷工，一方面缺乏組織性，另一方面缺乏法律制約性，很容易走向極端，從起初的罷工，演變成暴力抗?fàn)帲踔潦欠缸?，不僅無(wú)法起到維權(quán)的效果，反而讓農(nóng)民工從受害者淪為階下囚[5]。

2.3 組織維權(quán)的困境

政府組織理所當(dāng)然地成為最重要的維權(quán)主體，畢竟政府的力量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)個(gè)體與集體，但是政府組織在維權(quán)的過(guò)程中，由于維權(quán)成本問(wèn)題，導(dǎo)致組織維權(quán)陷入極為尷尬的境地。根據(jù)北京青少年法律援助與研究中心發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報(bào)告》顯示，目前農(nóng)民工通過(guò)政府組織所耗費(fèi)的維權(quán)成本是其維權(quán)收益的三倍，不僅如此，維權(quán)程序極為復(fù)雜，一般要經(jīng)過(guò)“調(diào)解”、“仲裁”以及“審理”等幾個(gè)步驟。對(duì)于沒(méi)有工會(huì)的私人企業(yè)，或是企業(yè)主欠款私逃的案件，可能幾年內(nèi)都得不到有效的解決。即便案件勝訴，執(zhí)行也是問(wèn)題，很多雇主可能因?yàn)橥顿Y失敗而破產(chǎn)，根本無(wú)力償還農(nóng)民工的工資。因此，多數(shù)農(nóng)民工采取極端的方式進(jìn)行維權(quán)可以說(shuō)是無(wú)奈之舉，而一些所謂的民間維權(quán)組織，如果是為農(nóng)民工無(wú)償提供法律援助，當(dāng)然是值得肯定的，但是，多數(shù)民間維權(quán)組織往往出于自身獲利的目的，收取農(nóng)民工的財(cái)物，甚至借機(jī)騙農(nóng)民工的財(cái)物，采用非法暴力的手段去討要薪水，或是攜款潛逃，不僅無(wú)法達(dá)到維權(quán)的目的，甚至讓農(nóng)民工雪上加霜，給社會(huì)穩(wěn)定造成了極為嚴(yán)重的隱患。

2.4 網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的困境

互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)前最為重要的非官方媒體，網(wǎng)絡(luò)傳播具有速度快、成本低、關(guān)注度高等特點(diǎn)，已經(jīng)成為農(nóng)民工維權(quán)的新手段。但是網(wǎng)絡(luò)自身的局限性，例如功能的局限性、信息的真實(shí)性等，從根本上而言，網(wǎng)絡(luò)媒體不足以成為有力的維權(quán)主體。農(nóng)民工維權(quán)信息在傳播的過(guò)程中，往往會(huì)被添加進(jìn)很多負(fù)面情緒，甚至被不法分子利用，煽動(dòng)仇富、仇權(quán)，一些肆意扭曲的網(wǎng)絡(luò)爆料，會(huì)損害政府形象，導(dǎo)致群體極端化，造成大規(guī)模的群體事件，偏離最先的維權(quán)訴求，對(duì)正常的社會(huì)秩序造成危害[6]。

3 農(nóng)民工維權(quán)主體的完善

農(nóng)民工維權(quán)在很大程度上是由于維權(quán)主體缺陷所造成的，因此，必須通過(guò)加強(qiáng)教育、完善服務(wù)等措施，盡快完善農(nóng)民工維權(quán)主體，從根本上，將農(nóng)民工維權(quán)納入到法制化管理的軌道之中，具體而言，應(yīng)該從以下幾方面入手。

3.1 增強(qiáng)農(nóng)民工法制意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工法制化維權(quán)

農(nóng)民工來(lái)自于農(nóng)村，文化素質(zhì)普遍較低，缺乏法律意識(shí)，不具備基本的法律知識(shí)，更談不上對(duì)法律有所信仰。因此，一旦遭遇到侵權(quán)時(shí)，首先想到的不是用法律的手段去維權(quán)，而是直接采用一些極端手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。但是，城市生活是以法律為基礎(chǔ)的，城市糾紛的處理依靠的是契約原則。農(nóng)村社會(huì)中的那一套在城市中非但起不了作用，反而會(huì)讓維權(quán)者自身陷入被動(dòng)之中[7]。農(nóng)民工長(zhǎng)期生活在社會(huì)的最底層，生活壓力巨大，沒(méi)有時(shí)間和精力，更沒(méi)有能力去了解相關(guān)的法律知識(shí)，他們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)主要是通過(guò)電視媒體，或是道聽(tīng)途說(shuō)等，他們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)是極為片面和有限的。如果沒(méi)有周圍人通過(guò)法律實(shí)現(xiàn)維權(quán)的案例，他們對(duì)法律是不會(huì)相信的。因此，作為政府相關(guān)部門，必須承擔(dān)起法制教育的責(zé)任，并且成立相關(guān)的組織，為農(nóng)民工提供法律援助。

3.2 增強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)主體意識(shí)，提高法制化維權(quán)的自覺(jué)性

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工在城市發(fā)展過(guò)程中做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是農(nóng)民工始終游離在城市主流文化與生活之外，城市糾紛往往依靠契約原則來(lái)加以解決，因?yàn)槊茈p方都明確自身的權(quán)利與義務(wù)是什么。然而，農(nóng)民工由于特殊的文化背景，在遭遇到相同的問(wèn)題時(shí)，他們基本上不采用法律手段來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，因?yàn)樗麄儚母旧蠜](méi)有將自己視為是一個(gè)法律主體、維權(quán)主體[8]。因此，在維權(quán)的過(guò)程中，極容易走向極端。因此，增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)主體意識(shí)是解決農(nóng)民工維權(quán)問(wèn)題的關(guān)鍵之一。首先，要在政策上消除城鄉(xiāng)二元的差異，引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)入城市生活，讓更多的農(nóng)民工從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣瘢屍錁?shù)立起對(duì)城市的責(zé)任感與公德感。其次，給予農(nóng)民工更多表達(dá)訴求的渠道，在制度上，要有政策給予農(nóng)民工更多的話語(yǔ)權(quán)。第三，加強(qiáng)農(nóng)民工組織體系的建立。在農(nóng)民工密集的行業(yè)，尤其是在非公企業(yè)深入開(kāi)展工會(huì)建設(shè)工作，政府在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)關(guān)心農(nóng)民工的入會(huì)工作，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有農(nóng)民工代表?yè)?dān)任，從根本上增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)能力。

3.3 增強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)的社會(huì)意識(shí)，改善其就業(yè)生活環(huán)境

農(nóng)民工是特殊經(jīng)濟(jì)歷史時(shí)期的產(chǎn)物，在今后必然是要逐步納入到城市管理的范疇之中，并且成為城市居民，也只有這樣，才能夠從根本上解決農(nóng)民工在維權(quán)過(guò)程中所產(chǎn)生的負(fù)面心理問(wèn)題。作為政府和社會(huì)，必須從政策上、制度上以及情感上給予農(nóng)民工切實(shí)的關(guān)心、愛(ài)護(hù)，增強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)意識(shí)，讓農(nóng)民工感受到社會(huì)的關(guān)愛(ài)，只有社會(huì)上方方面面的力量發(fā)自內(nèi)心地去關(guān)心農(nóng)民工、善待農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工，才會(huì)讓農(nóng)民工放棄選擇用極端的方式去維權(quán)。此外，改善農(nóng)民工的就業(yè)與生活環(huán)境，也是改善農(nóng)民工極端維權(quán)情況的重要途徑。一方面政府應(yīng)該加強(qiáng)服務(wù)，為農(nóng)民工進(jìn)入正規(guī)企業(yè)就業(yè)提供服務(wù)，從而防患于未然之中。另一方面在發(fā)生糾紛之后，政府應(yīng)該及時(shí)介入，盡可能地簡(jiǎn)化程序，幫助農(nóng)民工獲得救濟(jì)。從近年來(lái)的情況看，政府在這方面已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，極端維權(quán)事件的發(fā)生率在逐年降低。對(duì)于民間公益性質(zhì)的維權(quán)組織，政府應(yīng)該給予大力支持，并且引導(dǎo)這些組織朝著法制化維權(quán)的方向發(fā)展，借助社會(huì)的力量幫助農(nóng)民工維權(quán)，從而減少政府工作的壓力。

4 法制化維權(quán)體制的建立與完善

農(nóng)民工維權(quán)問(wèn)題，既要從完善維權(quán)主體出發(fā)，同時(shí)也要從完善維權(quán)體制入手。前者是一種人性化的維權(quán)，后者是一種法制化的維權(quán)。兩者并舉，才能從根本上治理好農(nóng)民工維權(quán)問(wèn)題。

4.1 就業(yè)服務(wù)與保障制度的完善

就業(yè)服務(wù)是法制化維權(quán)體制的基礎(chǔ)，可以說(shuō)是一種預(yù)防機(jī)制。如果政府加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工能夠進(jìn)入到正規(guī)的企業(yè)工作，并且加強(qiáng)管理，那么可以避免很多侵權(quán)行為的發(fā)生。當(dāng)前，農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)政策主要集中在兩方面：一是農(nóng)民工流出地的勞務(wù)輸出服務(wù)政策；二是流入地勞務(wù)輸入管理政策。作為勞務(wù)輸出地政府，應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任，努力為農(nóng)民工收集就業(yè)信息，組織農(nóng)民工參加培訓(xùn)，安排交通，護(hù)送農(nóng)民工安全到達(dá)工作崗位，指導(dǎo)農(nóng)民工簽訂就業(yè)合同，與勞務(wù)輸入地的勞動(dòng)保障部門建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)檔案化、信息化管理，在條件成熟的情況下，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)工作[9]。一旦接到侵權(quán)投訴，應(yīng)該盡快與輸入地相關(guān)部門取得聯(lián)系，聯(lián)合起來(lái)為農(nóng)民工維權(quán)，避免矛盾激化。作為勞務(wù)輸入地政府，在政策上給予農(nóng)民工以支持，取消不合理的收費(fèi)，為農(nóng)民工提供更多的城市公共服務(wù)項(xiàng)目，讓農(nóng)民工能夠享受到與城市居民相同的待遇。加強(qiáng)各類就業(yè)機(jī)構(gòu)的管理工作，嚴(yán)肅清查各類黑中介，完善政府就業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)與保障工作。建立城市用工單位的農(nóng)民工用工備案制度，設(shè)立勞動(dòng)保證金制度，為農(nóng)民工提供必要的職業(yè)培訓(xùn)、安全培訓(xùn)、法律培訓(xùn)等。

4.2 權(quán)益保護(hù)體制的完善

農(nóng)民工維權(quán)不僅要維護(hù)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，更要維護(hù)農(nóng)民工的政治權(quán)益，只有在政治上提高農(nóng)民工的社會(huì)地位，才能從根本上遏制住侵權(quán)行為的發(fā)生。農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市中生活與工作，應(yīng)該享有與城市居民同等的社會(huì)權(quán)利和政治權(quán)利。政府應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民工在本地參與政治選舉，參與社會(huì)事務(wù)的管理工作。政府應(yīng)該采用法律強(qiáng)制的手段，要求用人單位必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，與城市勞動(dòng)者獲得相同的報(bào)酬，按時(shí)、足額支付給勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，應(yīng)該迅速介入。目前，最高人民法院已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的司法解釋，并且將惡意拖欠工資作為刑事犯罪行為，相信這對(duì)于農(nóng)民工維權(quán)將會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。農(nóng)民工的子女有權(quán)享有到國(guó)家免費(fèi)的義務(wù)教育，為農(nóng)民工提供無(wú)償?shù)姆稍瑥膭趧?dòng)安全、職業(yè)病防治以及勞動(dòng)衛(wèi)生等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，從而確保農(nóng)民工的合法權(quán)益[10]。

4.3 社會(huì)保障制度的完善

根據(jù)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)政策，農(nóng)民工已經(jīng)納入到參保范圍之中，但是由于多數(shù)農(nóng)民工的戶籍仍舊在農(nóng)村，因此農(nóng)民工城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的參保比例極低。作為勞務(wù)輸入地政府部門，一方面要加強(qiáng)宣傳力度，提高農(nóng)民工的參保意識(shí)。另一方面要加強(qiáng)企業(yè)的監(jiān)督與管理，尤其是一些高危行業(yè)，如建筑業(yè)，必須強(qiáng)制企業(yè)為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，從根本上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。對(duì)于一些確實(shí)存在困難的企業(yè)，政府可以適當(dāng)?shù)亟o予補(bǔ)助，讓農(nóng)民工能夠切實(shí)地享受到城市發(fā)展的成果，尤其是在財(cái)政條件允許的情況下，可以適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)民工的補(bǔ)助力度，切實(shí)給予農(nóng)民工以經(jīng)濟(jì)上的保障。

5 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)民工維權(quán)問(wèn)題是一個(gè)綜合性的社會(huì)問(wèn)題，必須從多方面入手才能夠加以解決。農(nóng)民工維權(quán)主體不完善和維權(quán)體制中的缺失，是導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)難的根本原因。因此，一方面要從人性化的角度出發(fā)，幫助農(nóng)民工樹(shù)立維權(quán)主體意識(shí)，建立多元化的維權(quán)主體，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)維權(quán)。另一方面加強(qiáng)法制化建設(shè)，完善當(dāng)前的維權(quán)體制，將農(nóng)民工維權(quán)納入到法制化管理的軌道之中，從根本上避免侵權(quán)行為的發(fā)生。

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