鄭曉燕

(1.華東師范大學(xué)，上海：201210；2.上海市浦東新區(qū)行政學(xué)院，上海 201210)

政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織作為公共服務(wù)供給的三個(gè)主體在提供公共服務(wù)時(shí)具有不同的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。在公共服務(wù)供給中，要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織供給公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，只有遵循公共服務(wù)內(nèi)在規(guī)律對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的供給設(shè)計(jì)，公共服務(wù)供給的有序、高效才能真正實(shí)現(xiàn)，因此，構(gòu)建公共服務(wù)供給多元主體的運(yùn)行保障機(jī)制，具有非常重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、構(gòu)建公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)機(jī)制

任何制度總是有利有弊，公共服務(wù)的政府供給機(jī)制、市場(chǎng)供給機(jī)制、社會(huì)供給機(jī)制也是如此。與市場(chǎng)公共服務(wù)供給機(jī)制相比，政府公共服務(wù)供給機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于其能夠借助其所掌握的具有權(quán)威性的公共權(quán)力使公眾平等、公正的享有公共服務(wù)，劣勢(shì)在于效率低下，對(duì)資源配置可能不能起到優(yōu)化配置的作用。而公共服務(wù)的市場(chǎng)供給機(jī)制優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)其自身的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠使資源達(dá)到最優(yōu)，它的劣勢(shì)在于其追求利潤(rùn)的最大化而很難保證公眾能夠平等的享受公共服務(wù)。

因此，具有能夠有效率地提供具有公益性公共服務(wù)的社會(huì)組織就成了公共服務(wù)政府供給機(jī)制和市場(chǎng)供給機(jī)制的有益補(bǔ)充，政府或者市場(chǎng)都不是萬(wàn)能的，并不能解決公共服務(wù)的所有問(wèn)題，當(dāng)他們失靈時(shí)，社會(huì)組織提供公共服務(wù)能起到補(bǔ)充作用，另一方面，社會(huì)組織提供公共服務(wù)與政府和市場(chǎng)提供公共服務(wù)類型的差異性也能夠滿足社會(huì)需求的多元化?，F(xiàn)代社會(huì)是多元社會(huì)，不僅公眾的需求是多樣的，由此而形成的階級(jí)、階層、利益集團(tuán)也日益多元，如果公共服務(wù)只有政府一家提供，實(shí)踐證明，存在很多問(wèn)題和難題，比如缺位、錯(cuò)位、越位，不能及時(shí)、恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)公眾的多元需求，這剛好是社會(huì)組織能夠發(fā)揮作用的重要原因。社會(huì)需求的多元及社會(huì)利益格局的多元是社會(huì)組織產(chǎn)生、發(fā)展的重要因素，因此，社會(huì)組織提供公共服務(wù)能夠滿足社會(huì)的部分需求。所以，應(yīng)把公共服務(wù)的政府供給機(jī)制與市場(chǎng)供給機(jī)制、社會(huì)供給機(jī)制有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，在公共服務(wù)生產(chǎn)和提供中引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制，打破政府機(jī)制的壟斷，充分發(fā)揮市場(chǎng)與社會(huì)的優(yōu)勢(shì)能夠彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)的不足，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的政府與市場(chǎng)、社會(huì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，在公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展的具體運(yùn)作中，具體的技術(shù)方法包括：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、用者付費(fèi)、憑單制等手段。通過(guò)這些手段和方式，能夠?qū)崿F(xiàn)本由政府直接生產(chǎn)的公共服務(wù)向私人部門和社會(huì)組織的轉(zhuǎn)移，以此來(lái)提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時(shí)也優(yōu)化了公共資源的配置。

二、構(gòu)建公共服務(wù)多元供給主體并存的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展本身就是一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)層面：

其一，在公共部門內(nèi)部建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。公共服務(wù)供給方式分為傳統(tǒng)型和現(xiàn)代型。傳統(tǒng)型的特征是按照政府部門縱向和橫向即按照政府地域和公共服務(wù)領(lǐng)域來(lái)進(jìn)行的，這也是公共服務(wù)壟斷供給的一個(gè)重要因素?，F(xiàn)代型的特征就是改變傳統(tǒng)型的做法，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，改變公共服務(wù)的集中化配置，下放權(quán)力，縮小政府規(guī)模及職能，允許公眾自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)和部門，從外部迫使政府部門為給服務(wù)對(duì)象自由選擇服務(wù)贏得“顧客”而展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展要求建立現(xiàn)代型的公共服務(wù)供給方式，可以通過(guò)多種方式來(lái)建立公共部門內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：對(duì)下級(jí)放權(quán)并對(duì)政府部門及工作人員實(shí)施相應(yīng)的績(jī)效責(zé)任管理；通過(guò)制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行公眾評(píng)議服務(wù)效果以增強(qiáng)公眾輿論監(jiān)督；就某一公共服務(wù)項(xiàng)目政府可組織不同的部門的進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，能提供優(yōu)質(zhì)、高效的將獲得生產(chǎn)該公共服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，失敗者將面臨財(cái)政和職務(wù)上的壓力，造就公共服務(wù)的“模擬市場(chǎng)”。歸納政府內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)主要有下列形式：(1)在政府部門組建相對(duì)獨(dú)立的公共服務(wù)生產(chǎn)單位，如：目前各地方政府成立的市民服務(wù)中心，可以與服務(wù)中心的各窗口單位簽訂績(jī)效合同，對(duì)窗口單位和工作人員實(shí)行績(jī)效管理，并對(duì)窗口單位和個(gè)人進(jìn)行工作監(jiān)督、年終評(píng)比等，增強(qiáng)政府內(nèi)部各部門之間的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到改善服務(wù)態(tài)度和服務(wù)工作的目的；(2)開(kāi)展不同地方政府之間同類公共服務(wù)的供給競(jìng)爭(zhēng)，將競(jìng)爭(zhēng)、效益、效率、公眾滿意等管理理念灌輸和賦予給各地方政府，使其在開(kāi)展同類公共服務(wù)供給時(shí)展開(kāi)比較，從而達(dá)到強(qiáng)化政府內(nèi)部的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目的。

其二，在公共部門與私人部門之間建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這主要體現(xiàn)在混合性公共服務(wù)領(lǐng)域。在公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就是讓市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入到公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給中，讓個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)等私人部門參與公共服務(wù)的生產(chǎn)，從而打破政府是唯一公共服務(wù)生產(chǎn)者的壟斷局面，形成公共部門與私人部門之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而提高公共服務(wù)提供的效率和質(zhì)量、水平。

其三，在社會(huì)組織與公共部門、私人部門之間建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。由于中國(guó)市民社會(huì)的不成熟、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)展的不完善等等原因造成中國(guó)的社會(huì)組織不成熟、不完善，不能很好的承擔(dān)起生產(chǎn)公共服務(wù)的任務(wù)來(lái)滿足公眾需求。但經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的飛速發(fā)展，其在多個(gè)領(lǐng)域的作用越來(lái)越大，逐漸在教育、環(huán)保、慈善、中介咨詢等領(lǐng)域與公共部門、私人部門展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民社會(huì)的日益成熟，社會(huì)組織在生產(chǎn)公共服務(wù)方面的作用和力量將不斷增加和擴(kuò)大，逐漸形成公共部門、私人部門和社會(huì)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)。

其四，建立私人部門之間的競(jìng)爭(zhēng)。公共部門可以通過(guò)招標(biāo)等方式將公共服務(wù)交給私人部門來(lái)生產(chǎn)，各私人部門為了取得生產(chǎn)權(quán)而展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，從而形成私人部門之間的競(jìng)爭(zhēng)。目前，中國(guó)在公共服務(wù)供給中擔(dān)的任務(wù)和負(fù)責(zé)任太多，隨著理論的發(fā)展、論證及各國(guó)公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展的實(shí)踐，很多公共服務(wù)可以交給私人部門來(lái)提供，政府只需負(fù)責(zé)監(jiān)督生產(chǎn)、規(guī)范企業(yè)行為、了解公眾需求等。例如環(huán)衛(wèi)清掃、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)以及絕大部分私人產(chǎn)品等都可以通過(guò)各種方式交給不同的私人部門來(lái)競(jìng)爭(zhēng)提供。私人部門之間的競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要和核心部分，凡是能夠利用市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作的，都應(yīng)該讓私人部門按照公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理。

三、構(gòu)建公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展的決策機(jī)制

按照公共選擇理論，所有消費(fèi)者的邊際替代率之和等于公共服務(wù)生產(chǎn)的邊際轉(zhuǎn)換率，這是公共服務(wù)供給的帕累托最優(yōu)的條件。因此，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的帕累托最優(yōu)，就必須把公共服務(wù)的生產(chǎn)和公眾的需求密切結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)生產(chǎn)與消費(fèi)的最優(yōu)。生產(chǎn)多少公共服務(wù)？有誰(shuí)生產(chǎn)公共服務(wù)？生產(chǎn)公共服務(wù)的方式應(yīng)該采取哪一種？這一系列問(wèn)題都是一個(gè)選擇、決策的過(guò)程。公共服務(wù)的供給決策是一個(gè)復(fù)雜的、涉及多種利益群體利益的博弈過(guò)程，其結(jié)果直接決定了公眾享有公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。另外，公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展是服務(wù)型政府建設(shè)的必然選擇，而服務(wù)型政府建設(shè)最根本的原則和理念就是以人為本，因此，公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展的決策機(jī)制尤為重要，關(guān)乎公共利益，因此，公共服務(wù)供給決策應(yīng)該和基層民主建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)從“為民決策”到“與民決策”和“讓民決策”的轉(zhuǎn)變，這與傳統(tǒng)管制型政府以行政計(jì)劃和命令代替公眾意愿、以精英設(shè)計(jì)替代公眾參與的公共服務(wù)供給方式有著根本性的區(qū)別。雖然，經(jīng)過(guò)多年服務(wù)型政府建設(shè)，公眾參與決策的力度在不斷加強(qiáng)，但在大部分地方，公眾還是很少甚至不能夠參與到公共服務(wù)的決策當(dāng)中，公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供仍然是由政府部門或者行政首長(zhǎng)所決定。建立以人為本、以公眾需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)多元供給機(jī)制，就是要改變公共服務(wù)供給的政府本位、官本位，逐漸轉(zhuǎn)向公民本位和社會(huì)本位，這也是政府與社會(huì)正確關(guān)系的體現(xiàn)。

四、構(gòu)建公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制

構(gòu)建公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展，其中重要的、不可或缺的一個(gè)保障機(jī)制就是要形成有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，使公共部門、社會(huì)組織、私人部門能夠在公共服務(wù)供給的決策、執(zhí)行過(guò)程中，按投入產(chǎn)出最大化目標(biāo)來(lái)提供公共服務(wù)。激勵(lì)與約束是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)不同方面，激勵(lì)的重點(diǎn)在于鼓勵(lì)或激勵(lì)人們?nèi)プ瞿承┦虑?，約束的重點(diǎn)在于限制人們不能去做某些事情，如果做了將會(huì)受到懲罰。激勵(lì)與約束是辯證統(tǒng)一的，激勵(lì)離不開(kāi)約束，沒(méi)有約束的激勵(lì)就好像沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)利，必然引發(fā)對(duì)個(gè)人利益的極度追求而損害他人的利益，而約束亦離不開(kāi)激勵(lì)，離開(kāi)了激勵(lì)的約束就會(huì)缺乏動(dòng)力，其直接結(jié)果就是效率的喪失。根據(jù)公共服務(wù)供給主體的不同，激勵(lì)約束機(jī)制相應(yīng)也有所不同。

(一)政府對(duì)自身的激勵(lì)約束機(jī)制

按照公共選擇理論的觀點(diǎn)，組成政府部門的官員都是“經(jīng)濟(jì)人”，都有追求自身利益最大化的動(dòng)機(jī)。對(duì)政府的激勵(lì)約束實(shí)質(zhì)上是對(duì)組成政府的人，即政府部門的一般工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)約束。構(gòu)建公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展的激勵(lì)與約束機(jī)制，不僅能促進(jìn)政府公共資源的有效配置，同時(shí)也能完善政治體制改革。

首先，激勵(lì)與約束機(jī)制建立的基礎(chǔ)應(yīng)該是個(gè)人理性行為與社會(huì)理性行為的統(tǒng)一，也就是說(shuō)在公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展中，不能否認(rèn)個(gè)人對(duì)利益的追求，但也不能完全追求個(gè)人利益而損壞公共利益，應(yīng)該是在一定的條件約束下，不是損壞公共利益而是有利于公共利益的條件下追求個(gè)人合法利益。這與中國(guó)傳統(tǒng)的以犧牲個(gè)人利益來(lái)?yè)Q取社會(huì)利益的激勵(lì)約束機(jī)制有所區(qū)別。

其次，政府生產(chǎn)和供給公共服務(wù)的目的是滿足公眾的基本需求，不能以贏利為目的，更不能像市場(chǎng)中的企業(yè)那樣以貨幣手段等物質(zhì)刺激的辦法來(lái)激勵(lì)與約束政府職員。政府官員謀其政必須行其責(zé)，其在履行資源配置職責(zé)時(shí)發(fā)生重大失誤，使得公共服務(wù)的提供出現(xiàn)低效率，政府官員要對(duì)其行為負(fù)責(zé)。通過(guò)完善公共管理的民主制度，讓公共服務(wù)的消費(fèi)者對(duì)具體政府部門的工作績(jī)效進(jìn)行制度化的評(píng)估，讓公民通過(guò)民主機(jī)制，尤其是通過(guò)相應(yīng)的人民代表大會(huì)對(duì)選任的政府領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行民主監(jiān)督，是激活激勵(lì)與約束機(jī)制的重要制度保障。只有這樣，政府部門的公共服務(wù)效率才能得到切實(shí)的制度保障。

(二)政府對(duì)非政府部門公共服務(wù)提供者的激勵(lì)約束機(jī)制

政府可以通過(guò)稅收激勵(lì)、補(bǔ)貼和特許經(jīng)營(yíng)等方式，激發(fā)市場(chǎng)組織和社會(huì)組織生產(chǎn)公共服務(wù)的積極性。一方面，可以彌補(bǔ)政府投入資金的不足，另一方面，打破了政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的壟斷性，形成公共服務(wù)供給競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和壓力結(jié)構(gòu)，必然對(duì)政府及公務(wù)員的管理能力提出挑戰(zhàn)。這種能力不僅包括政府及公務(wù)員行政管理或技術(shù)能力，更包括深層次的建立政府機(jī)構(gòu)和官員行為的激勵(lì)與約束機(jī)制的能力。促使政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員在提供公共服務(wù)方面樹(shù)立成本意識(shí)，自覺(jué)節(jié)省開(kāi)支，提高工作業(yè)績(jī)，并制約政府的權(quán)力濫用、腐敗行為和內(nèi)在的擴(kuò)張傾向。

(三)加強(qiáng)對(duì)政府部門特別是財(cái)政管理部門內(nèi)部的約束

目前的政府部門，尤其是包括一些財(cái)政管理部門在從事公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，存在著諸多違規(guī)、違法現(xiàn)象，比如，某些政府部門亂收費(fèi)、亂花費(fèi)、地方財(cái)政中的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，部門“小金庫(kù)”等，這些問(wèn)題成為政府個(gè)人甚至整個(gè)部門違法亂紀(jì)的重要根源，而這些問(wèn)題的解決不僅涉及財(cái)政部門及其自身的整治、約束和規(guī)范，也涉及到整個(gè)財(cái)政制度和政治制度的改革，而財(cái)政管理部門及其行政人員的自我約束、外部監(jiān)督、考核制度的完善等是其重要的一個(gè)方面。在承認(rèn)財(cái)政管理部門及其人員自身利益合法的前提下通過(guò)建立相應(yīng)的財(cái)政問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢制度和責(zé)任追究制度來(lái)規(guī)范、約束、監(jiān)督其行政行為，從而使財(cái)政管理活動(dòng)合理、合法，程序完備，公開(kāi)、公正、廉潔高效、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

五、構(gòu)建公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展的監(jiān)督機(jī)制

公共服務(wù)提供的質(zhì)量、效率和水平，都與公眾切身利益密切相關(guān)，因此，需要建立一套較為健全的公共服務(wù)供給監(jiān)督機(jī)制作為保障，這是黨和政府為人民服務(wù)、取得人民信任、贏得政治權(quán)威的重要條件，同時(shí)這也是保證公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展順利、有效運(yùn)作的一個(gè)基本前提。

第一，建立和完善公共服務(wù)監(jiān)督體系。在公共服務(wù)供給主體發(fā)展過(guò)程中，不僅要對(duì)掌握公共權(quán)力的政府進(jìn)行監(jiān)督，還要對(duì)直接進(jìn)行公共服務(wù)生產(chǎn)的私人部門和社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督。要在公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展的全過(guò)程形成一個(gè)監(jiān)督主體職責(zé)明確、運(yùn)作高效的監(jiān)督體系，其一，要利用和整合好現(xiàn)有的監(jiān)督主體，即充分發(fā)揮人民代表大會(huì)對(duì)公共部門的監(jiān)督作用；其二，為了避免公共服務(wù)供給主體之間尋租風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，要積極引入第三方評(píng)估和服務(wù)受益對(duì)象參與監(jiān)督；其三，要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)重構(gòu)公共部門內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)約束激勵(lì)機(jī)制，減小甚至消除社會(huì)資金的尋租空間；其四，要發(fā)揮和利用審計(jì)、會(huì)計(jì)等部門的抽查、自查作用，并能夠與審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合，形成公共服務(wù)供給制度的監(jiān)督合力。

第二，建立和完善公共服務(wù)供給監(jiān)督方式的創(chuàng)新。政府與公眾處于信息不對(duì)稱的狀況導(dǎo)致公眾對(duì)政府的財(cái)政預(yù)算、決算情況的不了解，就造成了公眾對(duì)公共財(cái)政的監(jiān)督和約束十分有效。因此，必須建立健全公眾對(duì)政府財(cái)政決策的約束和監(jiān)督機(jī)制。首先，建立和完善政府財(cái)政預(yù)算決策聽(tīng)證會(huì)制度，擴(kuò)大公眾對(duì)公共預(yù)算等情況的知曉度，使財(cái)政執(zhí)行陽(yáng)光化；其次，定期向公眾公開(kāi)政府財(cái)務(wù)收支和公共服務(wù)的供給明細(xì)情況，實(shí)現(xiàn)政府收入與支出的公開(kāi)透明化，便于公眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督；再次，建立完善的項(xiàng)目驗(yàn)收和評(píng)價(jià)機(jī)制。凡是重大項(xiàng)目都應(yīng)建立驗(yàn)收和評(píng)價(jià)機(jī)制，從而對(duì)政府行為后果進(jìn)行監(jiān)督和約束。

第三，建立和完善財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分的監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前要充分發(fā)揮各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)各級(jí)政府的監(jiān)督，尤其在公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展進(jìn)程中，政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分更要經(jīng)由人大審批后才能生效，在人大審批過(guò)程中，要召開(kāi)各方面相關(guān)公眾和專家的聽(tīng)證會(huì)，一方面有利于政府與公眾的信息溝通，另一方面有利于政府部門接受公眾監(jiān)督。

第四，建立和完善公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展的問(wèn)責(zé)制。政府的權(quán)力來(lái)源于人民，代表人民行使管理國(guó)家的任務(wù)，在管理國(guó)家過(guò)程中，政府不僅擁有權(quán)力，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是在中國(guó)的實(shí)際政治運(yùn)作過(guò)程中，由于千年以來(lái)傳統(tǒng)官僚文化的影響和其他諸多因素的交織使目前中國(guó)許多地方上下經(jīng)濟(jì)關(guān)系仍然存在，甚至非常嚴(yán)重。上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核也是以近階段的工作績(jī)效來(lái)評(píng)判，由此容易形成公共服務(wù)決策不具有長(zhǎng)期性。所以，在公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展的構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)促使問(wèn)責(zé)制規(guī)范化、制度化，一方面發(fā)揮威懾作用，另一方面發(fā)揮補(bǔ)救作用，從而達(dá)到監(jiān)督公共服務(wù)供給的目的。問(wèn)責(zé)制不僅僅是一種事后補(bǔ)救的方法，可以在公共服務(wù)生產(chǎn)、供給之前的招投標(biāo)過(guò)程、中間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和之后的分配階段進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，真正做到公共服務(wù)多元供給主體發(fā)展的事前、事中和事后的責(zé)任明確、實(shí)施問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究。通過(guò)建立和完善公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展問(wèn)責(zé)制，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，從而減少政府部門及官員的尋租、瀆職、不作為等現(xiàn)象，從而能夠真正提高公共服務(wù)的水平。

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