陳 煒，何 勇

(南通大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南通 226007)

一、引言

少數(shù)民族人民創(chuàng)造了豐富多彩，富有民族特色和山地、水鄉(xiāng)特點(diǎn)的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，如珍珠球、手毽、押加、板鞋競(jìng)技、高腳競(jìng)速、射駑、蹴球、抄杠、陀螺等。這些項(xiàng)目都是從廣大群眾喜聞樂見的生活習(xí)俗中發(fā)掘出來(lái)的。眾所周知，體育運(yùn)動(dòng)是人類生命力的象征。而少數(shù)民族傳統(tǒng)體育則是各少數(shù)民族在長(zhǎng)期的社會(huì)生活和勞動(dòng)過(guò)程中，所創(chuàng)造、遵從、維護(hù)和實(shí)踐的健身運(yùn)動(dòng)形式[1]。少數(shù)民族傳統(tǒng)體育自產(chǎn)生以來(lái)，始終與本民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、習(xí)俗、信仰相聯(lián)系，具有明顯的傳統(tǒng)性，而民族體育事業(yè)對(duì)于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧一直起著巨大作用，今后這種影響還會(huì)不斷增強(qiáng)。自產(chǎn)生以來(lái)，就有著傳統(tǒng)的延續(xù)、繼承。許多優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)過(guò)數(shù)百年、幾千年的精選、提煉，世代傳播，魅力無(wú)窮，深受群眾的喜愛，其活動(dòng)內(nèi)容、方式對(duì)于本民族來(lái)說(shuō)是公認(rèn)的審美意識(shí)和審美情趣，男女老少均能參與，同享歡樂，長(zhǎng)盛不衰，源久流長(zhǎng)。特別是體育作為一種特殊的文化形態(tài)，是一種精神載體，是溝通各民族友誼的橋梁，是社會(huì)發(fā)展與人類文明進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志，體育事業(yè)發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合國(guó)力和社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)。而少數(shù)民族傳統(tǒng)體育則是民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是民族文化、民族精神的有效載體，具有鮮明的民族形式和民族風(fēng)格，它集原生性、民族性、群眾性、競(jìng)技性、娛樂性、觀賞性為一體，極大地開拓和豐富了各民族文化生活的內(nèi)涵，千百年來(lái)，一直受到各族人民的喜愛。

十六大以來(lái)的十年，中國(guó)體育事業(yè)繁榮發(fā)展，取得了巨大成就。十年來(lái)，中國(guó)政府在推動(dòng)體育事業(yè)繁榮發(fā)展過(guò)程中，摸索創(chuàng)造出了很多寶貴的體育工作經(jīng)驗(yàn)，走出了一條有中國(guó)特色的社會(huì)主義體育事業(yè)發(fā)展道路[2]。從這個(gè)意義上說(shuō)，致力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育也是民生之需，是“十二五”民生建設(shè)的精彩一筆，引發(fā)人們無(wú)限的期待。但是，隨著少數(shù)民族面臨認(rèn)識(shí)水平的提高和改革開放所帶來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化的沖擊，少數(shù)民族體育的傳承與發(fā)展在全球化背景下面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

二、十八大框架下少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展體育事業(yè)的必要性

黨的十八大描繪了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的輝煌前景，體育工作者要為之不懈地努力奮斗，貢獻(xiàn)自己的力量。最重要的就是要結(jié)合本職工作，更好地、更完善地去走有中國(guó)特色的社會(huì)主義體育事業(yè)的發(fā)展道路[3]。黨的十八大確立了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，指出科學(xué)發(fā)展觀和馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道是黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。要堅(jiān)持在少數(shù)民族地區(qū)體育工作中努力踐行以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，始終不移地堅(jiān)持“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，不斷提高全民族的健康素質(zhì)、滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的少數(shù)民族地區(qū)體育需求。

充分認(rèn)識(shí)少數(shù)民族地區(qū)體育在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義、全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的價(jià)值和作用。體育是以人為本的事業(yè)，體育的“體”就是“人”字和“本”字的合體。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，少數(shù)民族地區(qū)的體育需求更加旺盛。體育與少數(shù)民族人民群眾的生活有了越來(lái)越密切的聯(lián)系和互動(dòng)，日益成為人民群眾生活中不可分割的部分，成為健康生活、幸福生活的基本要素。少數(shù)民族地區(qū)體育工作要著眼于滿足人民群眾的體育需求，為人民提供更好的體育公共服務(wù)，讓少數(shù)民族地區(qū)人民分享體育發(fā)展成果，享受體育帶來(lái)的健康和快樂，形成健康文明的生活方式。要按照十八大精神的要求，在體育實(shí)踐中努力踐行以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀，在體育工作中更加關(guān)注人民群眾的需求和利益。以人民群眾的愿望、需求、意見為動(dòng)力、為標(biāo)準(zhǔn)、為尺度，維護(hù)并實(shí)現(xiàn)人民群眾的體育權(quán)利，把體育辦成親民、健民、樂民、利民的事業(yè)，發(fā)揮好體育在保障和改善民生中的作用，在促進(jìn)人的全面發(fā)展的過(guò)程中，做出體育應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

黨的十八大明確提出了高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。在新的歷史起點(diǎn)上，全面、準(zhǔn)確、充分地認(rèn)識(shí)少數(shù)民族地區(qū)體育在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的地位和作用，是充分發(fā)揮體育價(jià)值和功能的重要前提。要充分認(rèn)識(shí)到，有中國(guó)特色的少數(shù)民族地區(qū)體育事業(yè)是有中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮著積極的作用。當(dāng)代體育集政治影響力、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力、文化傳播力、社會(huì)親和力于一體，在增強(qiáng)人民體質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，豐富社會(huì)文化生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增加經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)和構(gòu)建和諧社會(huì)等方面都有不可替代的作用，是少數(shù)民族地區(qū)體育事業(yè)的重要組成部分[4]。當(dāng)前，人民群眾對(duì)豐富精神文化生活的愿望更加迫切，體育的社會(huì)價(jià)值也進(jìn)一步彰顯。少數(shù)民族地區(qū)體育活動(dòng)不僅是一種身體運(yùn)動(dòng)，還是一種教育手段，一種精神依托，一種財(cái)富載體，一種交往平臺(tái)，具有十分豐富的內(nèi)涵，對(duì)塑造大眾人生觀、價(jià)值觀，對(duì)移風(fēng)易俗、形成健康文明科學(xué)的生活方式等具有重要作用，是精神文明建設(shè)的重要手段，也是文化建設(shè)的重要內(nèi)容。少數(shù)民族地區(qū)體育在國(guó)際政治生活中扮演著獨(dú)特而重要的角色。隨著中國(guó)體育與世界體育的融合互動(dòng)不斷緊密，少數(shù)民族地區(qū)體育對(duì)于展示和樹立中國(guó)的國(guó)際形象發(fā)揮著積極的作用，在中外雙邊與多邊人文交流中扮演著重要角色，有力地配合了國(guó)家重大外交戰(zhàn)略。同時(shí)，要不斷深入地挖掘體育的文化內(nèi)涵，提升中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)體育的軟實(shí)力，讓少數(shù)民族地區(qū)體育在國(guó)家的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮更重要的作用。

三、少數(shù)民族體育發(fā)展困境

(一)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍在拉大“多、邊、窮”是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共有的3個(gè)普遍特點(diǎn)。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和社會(huì)發(fā)展水平比較低，群眾生產(chǎn)條件差，生活比較艱苦。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展水平低。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一[5]。工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)差、數(shù)量少、規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱，工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)分依賴水電、礦產(chǎn)資源的開發(fā)和水泥、鐵合金等高耗能工業(yè)。以旅游、商貿(mào)流通為主的第三產(chǎn)業(yè)雖在少數(shù)民族地區(qū)有一定發(fā)展，但總體上受市場(chǎng)發(fā)育不夠、對(duì)外開放水平不高、消費(fèi)不足等因素的影響，整體水平仍較低。這對(duì)少數(shù)民族地區(qū)民族體育的發(fā)展帶來(lái)不利影響，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)民族體育發(fā)展的資金短缺。

(二)少數(shù)民族地區(qū)受教育程度偏低。少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代信息設(shè)施滯后，基礎(chǔ)薄弱，學(xué)校教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)儀器老化，絕大部分實(shí)驗(yàn)室仍停留在“試管、漏斗、酒精燈”時(shí)代，急需更新；民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，交通不便[6]。人才流失嚴(yán)重，教師知識(shí)更新緩慢，教學(xué)方法總體而言較為陳舊，教師培訓(xùn)缺少必要的經(jīng)費(fèi)，教育教學(xué)的實(shí)際能力還有較大差距；特別是由于民族地區(qū)學(xué)生家庭大多以農(nóng)牧業(yè)為主要收入來(lái)源，盡管各地都認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革等各項(xiàng)政策，但民族地區(qū)學(xué)生回家往返交通費(fèi)、住校生伙食費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等隨物價(jià)不斷上漲而水漲船高，再加之寄宿生公寓有限，許多學(xué)生要在校外租房或借宿，加重了學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)，供養(yǎng)學(xué)生的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了農(nóng)牧民家庭的承受能力，負(fù)擔(dān)過(guò)重；還由于民族地區(qū)特殊的地理位置、交通條件和氣候因素，導(dǎo)致學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)成本過(guò)高，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示，少數(shù)民族地區(qū)大專以上文化程度的僅占2.99%，而初中以下文化程度的占68.13%，少數(shù)民族地區(qū)文化結(jié)構(gòu)不合理、不協(xié)調(diào)。文化總體水平不高直接導(dǎo)致了少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)習(xí)新知識(shí)、接受新觀念的能力不夠強(qiáng)，少數(shù)民族地區(qū)的居民整體文化素質(zhì)與時(shí)代的發(fā)展仍有一定的差距。這使得少數(shù)民族體育發(fā)展缺少了最為直接的文化動(dòng)力。

此外，少數(shù)民族地區(qū)人們的體育觀念與意識(shí)不夠強(qiáng)。少數(shù)民族地區(qū)由于地理環(huán)境特征，使得與外界的體育活動(dòng)交流較少，難以吸取外部世界的體育觀念和意識(shí)。

四、少數(shù)民族體育發(fā)展困境化解途徑

面對(duì)少數(shù)民族地區(qū)人們的體育觀念與意識(shí)不夠強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、人們居住分散、受教育程度偏低等問題，怎樣發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)體育運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)，帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)青少年后備人才培養(yǎng)的發(fā)展，是少數(shù)民族地區(qū)政府和體育教育者面臨的首要課題。

(一)要加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快和深化民族地區(qū)改革開放的步伐。黨的十六大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門緊緊圍繞共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，緊緊圍繞少數(shù)民族和民族地區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的目標(biāo)，制定出臺(tái)了興邊富民行動(dòng)、扶持人口較少民族發(fā)展等一系列政策和規(guī)劃，形成了比較完備的促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展政策體系，民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和各族群眾的生產(chǎn)生活條件取得了歷史性進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)保持好的發(fā)展勢(shì)頭，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷鞏固和加強(qiáng)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻變化，民族工作的極端重要性進(jìn)一步凸顯。我們要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，著力加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步加大保障和改善民生力度，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。要進(jìn)一步建立健全民族工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成推動(dòng)民族工作的強(qiáng)大合力。

(二)要認(rèn)真思考和推動(dòng)解決少數(shù)民族地區(qū)體育建設(shè)中的重大理論、政策和實(shí)踐問題。如少數(shù)民族地區(qū)體育管理體制的創(chuàng)新問題、少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)問題、少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)體育文化與公民體育意識(shí)的培育問題、競(jìng)技體育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題、運(yùn)動(dòng)員文化教育和后備人才培養(yǎng)問題、職業(yè)體育的發(fā)展定位和體制機(jī)制問題、體育賽事的管理與改革問題、充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)體育體育場(chǎng)館綜合作用的問題等等。這些都是少數(shù)民族地區(qū)體育現(xiàn)代化進(jìn)程中必須予以正視和努力解決的問題。對(duì)此少數(shù)民族地區(qū)政府和體育教育工作者務(wù)必從戰(zhàn)略思想上加強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，加強(qiáng)政策體制上的科學(xué)設(shè)計(jì)，并扎扎實(shí)實(shí)地逐一攻克。要堅(jiān)持不懈地以改革創(chuàng)新的精神逐步推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，并鞏固、擴(kuò)大成果，努力以解決關(guān)鍵問題上的進(jìn)展帶動(dòng)各項(xiàng)工作的整體推進(jìn)。同時(shí)，要圍繞少數(shù)民族地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，認(rèn)真做好少數(shù)民族地區(qū)體育政策規(guī)劃、法制建設(shè)、科技、教育、宣傳、對(duì)外交往、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、基礎(chǔ)保障等各項(xiàng)工作，在十八大精神指導(dǎo)下，促使少數(shù)民族地區(qū)各項(xiàng)體育工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面發(fā)展。

(三)改革創(chuàng)新，不斷探索完善有中國(guó)特色的少數(shù)民族地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展道路。黨的十八大報(bào)告中對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展提出了許多新要求。貫徹落實(shí)十八大精神，把十八大報(bào)告中對(duì)體育工作提出的新任務(wù)落到實(shí)處，就必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷探索完善有中國(guó)特色的少數(shù)民族地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展道路。要進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下體育改革發(fā)展的新要求，不斷探索新時(shí)期少數(shù)民族地區(qū)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)體育工作的特點(diǎn)和規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。一方面，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變少數(shù)民族地區(qū)體育發(fā)展觀念，加快發(fā)展群眾體育，另一方面，要繼承和發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族地區(qū)體育的優(yōu)良傳統(tǒng)，在堅(jiān)持和完善競(jìng)技體育舉國(guó)體制的同時(shí)，堅(jiān)定不移地深化改革，通過(guò)各方面的努力加快少數(shù)民族地區(qū)體育發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，體育管理由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)體育又好又快地發(fā)展，努力建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、適合社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情的，更加開放、更具活力的少數(shù)民族地區(qū)體育體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)有中國(guó)特色的少數(shù)民族地區(qū)體育事業(yè)的新發(fā)展、新進(jìn)步。

(四)推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)體育發(fā)展，是民族工作的重要組成部分。首先要建立自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))五級(jí)保護(hù)機(jī)制，同時(shí)開展民族體育特色之鄉(xiāng)、民族體育傳承館、民族體育傳承人命名活動(dòng)。其次，評(píng)選出一批民族傳統(tǒng)體育特色之鄉(xiāng)、傳承館、傳承人，并申報(bào)一批國(guó)家級(jí)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和研究課題項(xiàng)目，建立一支高素質(zhì)的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育保護(hù)傳承人才隊(duì)伍。同時(shí)從物質(zhì)、精神上重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀體育人才，激發(fā)群眾參與發(fā)展民族體育的熱情。通過(guò)開展大量的活動(dòng)，尋找切入點(diǎn)，增強(qiáng)群眾參與意識(shí)[7]。大力支持民族文化和民族體育的發(fā)展。

(五)大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。要從轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要性，積極完善體育產(chǎn)業(yè)政策，抓緊制定與《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》配套的實(shí)施方案和具體政策措施。加強(qiáng)對(duì)公共體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)監(jiān)督，提高體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理水平。努力破解體育場(chǎng)館，特別是大型體育場(chǎng)館使用率不高的難題。進(jìn)一步完善全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃布局，促進(jìn)不同地域和不同類型的產(chǎn)業(yè)基地協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。堅(jiān)持以發(fā)揮體育自身功能和價(jià)值為核心，大力培育健身休閑服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，逐步健全體育產(chǎn)業(yè)體系。要做好《全民健身?xiàng)l例》涉及的高危險(xiǎn)性項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可管理和日常監(jiān)管工作。

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