陳斌，李麗艷，米靜

（石家莊理工職業(yè)學(xué)院，河北石家莊050228）

我國黨內(nèi)民主機(jī)制創(chuàng)新研究

陳斌，李麗艷，米靜

（石家莊理工職業(yè)學(xué)院，河北石家莊050228）

中國共產(chǎn)黨自建黨以來，一直注重黨內(nèi)民主建設(shè)。黨的十八大的召開為我黨的黨內(nèi)民主建設(shè)注入了新鮮血液。本文從黨內(nèi)民主的內(nèi)涵入手，簡要分析了我國黨內(nèi)實施民主的現(xiàn)狀，并針對黨內(nèi)民主存在的問題及原因提出了相應(yīng)的路徑選擇，以期探索創(chuàng)新黨內(nèi)民主的機(jī)制。

黨內(nèi)民主；民主機(jī)制；民主治理

1 黨內(nèi)民主概念的內(nèi)涵及其價值

關(guān)于黨內(nèi)民主，革命導(dǎo)師列寧曾有過闡釋。他認(rèn)為，黨內(nèi)民主就是黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或通過代表在一律平等和毫無例外的條件下來處理的；并且黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉出來的，必須向黨員報告工作，并可以撤換。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人從不同角度對黨內(nèi)民主問題也作過論述。長期從事黨務(wù)工作的劉少奇同志就指出：黨內(nèi)民主的實質(zhì)就是要充分發(fā)揮黨員的自覺性與積極性,提高黨員對黨的事業(yè)的責(zé)任心，發(fā)動黨員或黨的代表在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見，以積極參加黨對人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，并以此來鞏固黨的紀(jì)律和統(tǒng)一。

我國黨內(nèi)民主的發(fā)展是貫徹始終、與時俱進(jìn)的一個系統(tǒng)過程。早在民主革命時期毛澤東就特別重視黨內(nèi)民主。建國后雖然經(jīng)歷了諸多曲折，但總體的發(fā)展路線是一個正確的方向。十一屆三中全會的召開，為我國黨內(nèi)民主的發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我們黨對黨內(nèi)民主有了更加深刻的認(rèn)識,黨內(nèi)民主的地位逐漸被提升到戰(zhàn)略的、全局的高度,黨內(nèi)民主制度、體制與機(jī)制日臻完善并發(fā)揮著愈加重大的功能和愈加深遠(yuǎn)的影響。江澤民指出，發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證，并鮮明地提出了“黨內(nèi)民主”是“黨的生命”的重要論斷。胡錦濤進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證”，只有切實發(fā)展黨內(nèi)民主，才能最大限度地激發(fā)全黨的創(chuàng)造活力，才能形成全黨齊心協(xié)力推進(jìn)黨的建設(shè)、做好黨的工作的強(qiáng)大動力。

結(jié)合馬列主義革命導(dǎo)師的理論與實踐經(jīng)驗和我國黨內(nèi)民主的探索，筆者認(rèn)為黨內(nèi)民主的內(nèi)涵，是在黨的政治生活中，全體黨員一律平等地、直接或間接地決定和管理黨內(nèi)事務(wù)，實現(xiàn)黨員的民主權(quán)利。它的本質(zhì)是要使全體黨員成為黨內(nèi)事務(wù)的主人、保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，實現(xiàn)黨員在黨內(nèi)政治生活中的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)等諸項權(quán)利。

關(guān)于黨內(nèi)民主的價值問題，我們以蘇共亡黨、國家解體為例。許多人認(rèn)為，蘇共亡黨和國家解體是因為蘇共脫離了人民群眾，作這樣的分析，無疑是正確的。但是，尚不夠深刻。我們可以想想蘇共為什么會脫離人民群眾呢？斯大林時期執(zhí)行的是缺失黨內(nèi)民主的黨政機(jī)制，這才是在蘇共執(zhí)政了70多年的蘇聯(lián)一步步走向末路的根本原因。我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分關(guān)注黨員權(quán)利。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力”，并明確指出“黨內(nèi)民主是黨的生命”。這是黨中央對全黨明確提出的任務(wù)和要求，要求各級黨委緊隨時代進(jìn)步的潮流發(fā)展、擴(kuò)大黨內(nèi)民主。特別是黨內(nèi)基層民主的鞏固和擴(kuò)大，直接關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和擴(kuò)大。黨內(nèi)民主尤其是黨內(nèi)基層民主建設(shè)是我們黨不斷完善自我、保持先進(jìn)性、持續(xù)提高執(zhí)政能力的重要途徑。

黨的十八大報告把“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力”作為提高黨建工作科學(xué)化水平的重要內(nèi)容進(jìn)行闡述和要求，充分說明了黨內(nèi)民主建設(shè)在黨的建設(shè)中的地位和作用。

2 我黨民主機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開放以來我們黨十分注重黨內(nèi)民主機(jī)制建設(shè)，也取得了驕人的成績。但同時也面臨著一些亟待解決的問題，不容懈怠和推移。

2.1 黨內(nèi)民主機(jī)制建設(shè)的主要成就

2.1.1 強(qiáng)調(diào)了行使黨員民主權(quán)利的重要性

中國共產(chǎn)黨在汲取發(fā)展黨內(nèi)民主經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對如何進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主問題，黨的十六大報告就提出了很有新意的思路，“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”，其中“保障黨員民主權(quán)利”被作為發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，提到了很高的位置。以胡錦濤總書記為首的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體也多次強(qiáng)調(diào)保障黨員權(quán)利的重要意義，尤其是十七大報告提出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”，十七大通過的新黨章把“保障黨員民主權(quán)利”寫了進(jìn)去，這表明中國共產(chǎn)黨在凸顯黨員主體地位方面有了更加自覺的意識。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，要“保障黨員主體地位”，“落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。從“尊重黨員主體地位”到“保障黨員主體地位”，從“保障黨員民主權(quán)利”到“落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，可以看出，黨員主體地位和黨員民主權(quán)利已經(jīng)上升到制度建設(shè)的層面，而且越來越具體、越來越具有可操作性，只有通過制度建設(shè)，才能更好地保障黨員主體地位、更好地落實黨員民主權(quán)利。

2.1.2 規(guī)范了行使黨員民主權(quán)利的內(nèi)容

在我們黨內(nèi)，關(guān)于黨員的民主權(quán)利，黨章和《黨員權(quán)利保障條例》以及其他一些黨內(nèi)文件和法規(guī)都作了相關(guān)的規(guī)定。其中，黨章規(guī)定黨員享有的權(quán)利：如在黨的會議上和黨報黨刊上，參加關(guān)于黨的政策問題的討論，對黨的工作提出建議和倡議，行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)等等。黨章還專門強(qiáng)調(diào)：黨的任何一級組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利。”在這些權(quán)利中，黨員的民主選舉權(quán)、民主決策權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)又是最主要的權(quán)利，是黨員權(quán)利中的重點。

2.1.3 明確了侵害黨員民主權(quán)利的責(zé)任追究制度

《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》對于威脅和侵犯黨員正常行使民主權(quán)利的行為，制定了專門的責(zé)任制度。在“責(zé)任追究”一章中，明確了黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部等四種主體在保障黨員權(quán)利方面的責(zé)任。強(qiáng)調(diào)黨的各級黨組織必須重視黨員民主權(quán)利保障工作。強(qiáng)調(diào)對侵犯黨員權(quán)利的行為處理是保障黨員權(quán)利的重要環(huán)節(jié)。具體的處理方式包括兩種：一種是黨章所規(guī)定的紀(jì)律處分；另一種是非黨紀(jì)處分，包括責(zé)令停止侵權(quán)行為、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報批評等方式。

2.2 黨內(nèi)民主機(jī)制建設(shè)存在的問題

2.2.1 對民主機(jī)制建設(shè)的認(rèn)識不到位

當(dāng)前一些黨員、尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)民主機(jī)制建設(shè)的認(rèn)識還很模糊，很不到位。有的認(rèn)為實施黨內(nèi)民主會引發(fā)黨內(nèi)無休止的爭論，不利于高效決策和指揮，還會影響到黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；有的認(rèn)為發(fā)揚黨內(nèi)民主會影響黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)者個人的威信；有的對黨內(nèi)民主和民主集中制的關(guān)系認(rèn)識不清，口頭上強(qiáng)調(diào)民主，做法上強(qiáng)調(diào)集中等等，監(jiān)督權(quán)也難以落實。當(dāng)前，在現(xiàn)實的黨內(nèi)生活中，黨員的監(jiān)督權(quán)利常常處于名不副實或被漠然視之的狀態(tài)。監(jiān)督并沒有被普遍看作是黨員的義務(wù)，黨員不履行監(jiān)督義務(wù)的是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部求之不得的。然而，有些黨員、特別是有些黨員干部也沒有把監(jiān)督視作黨員的權(quán)利，在工作中沒有為黨員監(jiān)督開通渠道，更沒有為黨員監(jiān)督提供保護(hù)。一些黨員認(rèn)為“兵”監(jiān)督“官”，會得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕遭打擊報復(fù)，因而沒有很好地去行使自己的民主權(quán)利。一些黨員干部甚至認(rèn)為這是“犯上作亂”。

2.2.2 黨員民主素質(zhì)與發(fā)展黨內(nèi)民主建設(shè)不適應(yīng)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，黨員的公平意識、民主意識、參與意識、法制意識進(jìn)一步增強(qiáng)了，主觀上要求更多地參與黨內(nèi)事務(wù)。與此同時，部分黨員在行使民主權(quán)利意識和能力方面尚顯滯后。一是民主意識不強(qiáng)。具體體現(xiàn)為“四不”：不愿講、不敢講、不會講、不讓講，以致許多黨員都習(xí)慣于“擁護(hù)”與“服從”，對黨內(nèi)具體事務(wù)關(guān)心不夠，主動參與和監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)的積極性不高、參與面不廣；二是民主權(quán)利行使不當(dāng)。主要表現(xiàn)在基層黨組織換屆選舉中，存在非正當(dāng)競選現(xiàn)象，這對民主推薦、民主測評、民主選舉的真實性有較大影響，甚至是有違民意；三是黨代表作用發(fā)揮不夠，代表分配不均衡。黨代表是實行黨代表任期制的主體，具有廣泛代表性。從工作實踐來看，黨代表隊伍還存在著結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)合理、部分代表參政議政的能力素質(zhì)不高等問題。少數(shù)黨代表、尤其是基層代表，由于受思想認(rèn)識、文化層次、身體年齡、職業(yè)分布等因素影響，缺乏基本的參政議政能力，影響了社情民意的及時反映和真實表達(dá)，直接導(dǎo)致履行職責(zé)不夠有力。

2.2.3 選舉權(quán)和被選舉權(quán)未盡完善

黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員所享有的最基本的民主權(quán)利，在黨員的權(quán)利體系中占據(jù)核心地位。由于黨內(nèi)選舉所要解決的是黨內(nèi)權(quán)力的來源與合法性問題，直接關(guān)系到黨內(nèi)民主的實質(zhì)，因此黨內(nèi)選舉制度是否完善，或者說黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)能否充分實現(xiàn)，就成為衡量黨內(nèi)民主程度高低的一把標(biāo)尺。但現(xiàn)行的黨內(nèi)選舉制度仍然存在不夠完善或流于形式、特別是黨員選舉權(quán)落實不到位，選舉過程形同走過場，缺乏競爭機(jī)制的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。盡管黨在制度規(guī)章的建設(shè)上取得了很大進(jìn)展，但在實際操作執(zhí)行過程中遭到一定的曲解和干擾：有的地方存在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)自身操縱選舉的問題，即“領(lǐng)導(dǎo)定名單、代表畫圈圈”的現(xiàn)象；有的地方是公開明示黨員必須與黨委保持一致，強(qiáng)求黨員選舉誰、不選舉誰；有的地方還不詳實地向參選黨員介紹候選人的情況，誤導(dǎo)選舉人盲目投票；更有的地方以任命、委派來代替黨員選舉；有的地方不能按規(guī)定及時換屆選舉，任意損害黨員的權(quán)利等等。這些都極大地侵害和干擾了黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的行使。另外，在選舉方式上還存在一些不公平競選的問題，其中較為突出的是“家長制”、“一言堂”和“賄選現(xiàn)象”。

3 加強(qiáng)黨內(nèi)民主機(jī)制建設(shè)的舉措

針對黨內(nèi)民主建設(shè)存在的諸多問題，我們黨面對新情況、新形勢開展了一系列的提高黨內(nèi)民主環(huán)境的政策措施。黨的十六大提出發(fā)展黨內(nèi)民主，十七大強(qiáng)調(diào)尊重黨員的主體地位，新時期的十八大又發(fā)展到保障黨員的主體地位，這些都強(qiáng)調(diào)了黨員的權(quán)利地位，離開黨員民主權(quán)利的充分行使和切實保障，黨內(nèi)民主就無從談起。結(jié)合我們黨十八大的精神，新時期我們黨內(nèi)民主又提出了新的要求，尋找到了適宜的發(fā)展路徑。

3.1 提高黨員的民主意識和民主素質(zhì)

黨員民主意識的強(qiáng)弱和民主素質(zhì)的高低直接影響和決定了民主精神、民主作風(fēng)和民主方法的形成，制約著民主制度的貫徹執(zhí)行，關(guān)系著黨員是否充分有效地行使自己的民主權(quán)利。

這就要求我們在今后黨的民主建設(shè)工作中強(qiáng)化如下措施：⑴努力消除封建殘余思想。包括：努力消除黨內(nèi)家長制思想；努力消除“皇權(quán)至上”思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人必須接受黨組織和黨內(nèi)外民眾監(jiān)督的觀念；努力破除特權(quán)思想，強(qiáng)化黨員平等意識；努力改變“人治”的傳統(tǒng)觀念，確立依法執(zhí)政的觀念。⑵加強(qiáng)中國特色社會主義理論教育，引導(dǎo)廣大黨員從我國的歷史、國情出發(fā)，認(rèn)識我們黨黨內(nèi)民主的發(fā)展脈絡(luò)及其在發(fā)展歷程中的重要性。⑶加強(qiáng)黨員的民主法治教育，激發(fā)廣大黨員的積極性。建立一整套系統(tǒng)的維護(hù)黨員合法權(quán)益的保障機(jī)制，形成一種使廣大黨員“能說話”、“敢說話”氛圍，增強(qiáng)各級黨組織的凝聚力，增強(qiáng)廣大黨員對黨組織的認(rèn)同感。習(xí)近平總書記指導(dǎo)的河北省民主生活會，河北省委班子“從正衣冠，洗洗澡”的角度出發(fā)，開展批評與自我批評，使廣大黨員解放了思想，深化了認(rèn)識，見到了實效。通過以上舉措，促使廣大黨員的民主意識和民主素養(yǎng)不斷增強(qiáng)。

3.2 完善黨員民主權(quán)利的保障機(jī)制

發(fā)展黨內(nèi)民主，首先必須尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利，即保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實把黨員應(yīng)該享有的民主權(quán)利落到實處。

3.2.1 保障黨員的知情權(quán)及監(jiān)督權(quán)

黨務(wù)公開是落實黨員知情權(quán)的前提，也是實行黨內(nèi)言論自由的基本條件。實行黨務(wù)公開就是增強(qiáng)黨的工作、事務(wù)的開放度和透明度、拓寬黨與群眾溝通聯(lián)系的渠道，必須以制度予以固定化。黨員的知情權(quán)是黨員有效行使其他權(quán)利的前提，是維護(hù)黨員各項民主權(quán)利的基礎(chǔ)。各種事情，要及時告知各位黨員。在新時期，我們在繼續(xù)以往成熟的一些方式、方法進(jìn)行黨情通報外，還必須有所創(chuàng)新，尤其要重視數(shù)字媒體的快速、形象、廣泛的傳輸功能。例如:通過微博、微信等嶄新的方式、方法來保障黨員的知情權(quán)。

在保障黨員知情權(quán)的同時，健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。疏通健全信訪渠道、納言渠道、舉報渠道。健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，實施官員財產(chǎn)申報制度，努力使我們黨成為一個具有現(xiàn)代氣息、引領(lǐng)時代潮流的“網(wǎng)絡(luò)黨”，成為一個通體透明、光明正大、朝氣蓬勃、萬民歸心的黨。

3.2.2 保障黨員的參與權(quán)及選舉權(quán)

要積極探索建立黨員代表議事、重大事項征求黨員意見、黨員討論政策、黨內(nèi)決策聽證等制度，使黨員意愿得到充分表達(dá)并受到尊重。黨員參與權(quán)是黨員行使民主權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十七屆四中全會強(qiáng)調(diào)：“拓寬黨員意見表達(dá)渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度”。要拓寬參與渠道最基本的是要擴(kuò)大參與人員的范圍，對某些事務(wù)的議定從僅限于領(lǐng)導(dǎo)干部逐步擴(kuò)大到普通黨員代表；二是在參與內(nèi)容上擴(kuò)大范圍，使黨員在更深程度和更大范圍內(nèi)參與黨內(nèi)選舉、決策、管理、監(jiān)督；三是擴(kuò)大參與方式范圍，創(chuàng)新多種民主參與的形式和途徑，讓黨員參與黨內(nèi)事務(wù)。凡重大事務(wù)都要通過黨員代表大會討論決定，杜絕專權(quán)武斷、少數(shù)人說了算的家長式作風(fēng)。

另外，要完善選舉機(jī)制，保障黨員的選舉權(quán)。在少數(shù)基層黨組織內(nèi)，黨員代表參加黨代會只是舉舉手，表表態(tài)，湊湊數(shù)。任何事情都是組織領(lǐng)導(dǎo)決定好了的，走走形式，舉手通過就是了，傷害了廣大黨員的積極性。改進(jìn)候選人提名制度，實行崗位競聘制?；鶎庸賳T的任職由廣大基層黨員來決定，抵制變相操縱、包辦選舉，廢止由上級任命或變相任命基層黨員干部來代替民主選舉的做法，使黨內(nèi)選舉體現(xiàn)廣大黨員的真實意愿。

4 結(jié)論

“黨內(nèi)民主是黨的生命線?！边@一論斷指明了黨內(nèi)民主是黨的生存之根本?！包h內(nèi)民主是保持黨生機(jī)和活力的關(guān)鍵，進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，發(fā)展什么樣的黨內(nèi)民主和怎樣發(fā)展黨內(nèi)民主，是關(guān)系到建設(shè)一個什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨的根本問題?！碑?dāng)前，實行黨內(nèi)民主已經(jīng)成為世界政黨發(fā)展的大趨勢，但各國政黨黨內(nèi)民主發(fā)展的側(cè)重點、方法、路徑、態(tài)勢、地位等都有所差異。因此，我黨作為成熟的大黨，其黨內(nèi)民主化進(jìn)程必將受到世界政黨的高度關(guān)注。我們要把發(fā)展黨內(nèi)民主放在全球化、現(xiàn)代化的廣闊視野中考察，與時俱進(jìn)，堅持創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代的、中國特色的、中國共產(chǎn)黨特色的黨內(nèi)民主，增強(qiáng)在全球化、現(xiàn)代化背景下執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。

[1]中共中央馬克思，恩格斯，列寧，斯大林著作編譯局編譯.列寧全集(第十四卷)［M］.北京:人民出版社，1988:246

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室，中共中央黨校.劉少奇論黨的建設(shè)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1991:466

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京:人民出版社，1982:13

[4]鄧小平.鄧小平文選(第二卷)［M］.北京:人民出版社，1994:144

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.中共十三屆四中全會以來歷次全國代表大會重要文獻(xiàn)選編［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2002:320

[6]李會濱.新黨章學(xué)習(xí)問答［M］.北京:中共中央黨校出版社，2002: 08

[7]中央紀(jì)委法規(guī)室編.中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)［M］.北京:中國方正出版社，2004

D251

A

JL01-0229（2013）04-0027-04

2013-11-12

責(zé)任編輯：李占忠

立項課題：河北省高校黨的建設(shè)研究會立項課題，編號：GXDJ2013B83

校對：曹軍校

陳斌（1984-），男，漢族，河北新樂人，公共教學(xué)部講師，碩士，主要從事“兩課”教學(xué)和研究。