付 蓓，韋懷遠

(1.陜西師范大學 政治經(jīng)濟學院，陜西 西安 710062;2.廣西工學院 社會科學學院，廣西 柳州 545006)

一、建國初期的民族地區(qū)民生問題

民生，從字面理解就是指人民的生活。孫中山對民生非常關(guān)注，指出“民生是社會一切活動的原動力”，他一語道破了民生的本質(zhì)。近年來，“民生問題”成為社會一致關(guān)注的熱點問題。但社會上大多數(shù)人對什么是民生問題不甚了解，普遍認為社會上的難題都可以往民生問題這個筐里裝，都可叫作民生問題。所以，對民生問題的內(nèi)容進行確切的界定很必要。我們分別從廣義與狹義兩個層次去區(qū)分。廣義的民生問題是指百姓生活中的一切難題，涵蓋范圍很廣，因為包羅萬象所以不易把握。狹義的民生問題，是指百姓在生活、生計來源方面突出的矛盾與困難，具體表現(xiàn)為在教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面。本文在論述“民族地區(qū)民生問題”時取其狹義。

“民族地區(qū)民生問題”，是我國民生問題的一個重要部分，是指5個自治區(qū)、3個多民族省份(云南、貴州和青海)以及其他省的若干自治州(縣、鄉(xiāng))的少數(shù)民族群眾，在教育、住房、就業(yè)等基本生存方面的需求得不到滿足而產(chǎn)生的困惑。“民族地區(qū)民生問題”，是對中國共產(chǎn)黨民族政策和黨的執(zhí)政能力的一個重大考驗，它考驗著中共的政治智慧，關(guān)系著中共能否構(gòu)建大一統(tǒng)的多民族國家的穩(wěn)定局面，影響著我國和諧社會的順利實現(xiàn)。

民族地區(qū)民生問題具有民族地區(qū)特色，相比于漢族地區(qū)的民生問題而言，更有其獨特性。首先是重大性。“民族、民生無小事?！泵褡宓貐^(qū)民生問題一旦出現(xiàn)，往往涉及面很廣，影響面很大，政治影響很壞，直接危害到各民族的團結(jié)。其次是復雜性。民族地區(qū)民生問題涉及到歷史和現(xiàn)實、國內(nèi)和國外，政治和經(jīng)濟，社會和宗教等等方面。第三是敏感性。民族地區(qū)民生問題除了政治、經(jīng)濟、文化和社會外，還和民族心理、民族感情、民族意識緊緊地聯(lián)系在一起。本來是民族某個群眾個體的民生難題，但是往往會引發(fā)為整個民族的群體反應。

學術(shù)界對民族地區(qū)民生問題的研究，以研究改革開放以來的民生問題為多，少有學者對建國初期(1949-1957年)這一時期進行探討。這八年，在共和國歷史中所占的時間雖短，但它奠定了我國往后許多重大的制度基礎(chǔ)，對后來國家的發(fā)展影響巨大。建國之初，我國國內(nèi)的解放戰(zhàn)爭尚未完成，國民黨特務、土匪猖狂；國民經(jīng)濟正處于恢復階段，人民群眾生活困苦，但對新社會充滿無限憧憬。中國共產(chǎn)黨在政權(quán)建立后，立即采取積極措施，對民族地區(qū)進行重大的民生變革，使民族地區(qū)民生建設在艱難中起步，成就巨大。本文以廣西這個多民族地區(qū)為例，具體論述建國初期我國少數(shù)民族地區(qū)民生建設的非凡歷程。

二、建國初期中共解決廣西民族地區(qū)民生問題的對策

建國之初，中國共產(chǎn)黨就很重視民族地區(qū)的人民生活問題，毛澤東特別指出在幫助少數(shù)民族改善生活條件的時候，我們要本著“誠心誠意的態(tài)度”多為群眾著想。周恩來也提出必須高度重視民族地區(qū)經(jīng)濟問題，漢族地區(qū)要支援民族地區(qū)，“必須大力幫助民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟?！睆V西是多民族地區(qū),地處我國西南邊陲,歷史上一直戰(zhàn)爭連連不斷，是兵家必爭之戰(zhàn)略要地。1949年底，廣西獲得解放，中共在廣西開始了大規(guī)模的經(jīng)濟恢復和建設，大力鏟除制約廣西民生發(fā)展的各種障礙，民生建設取得了實質(zhì)性的成就，政局穩(wěn)定，人民生活得到改善。

(一)清匪反霸，安定社會秩序，為廣西民生建設掃清外部軍事威脅

廣西是全國解放較晚的地區(qū)，也是國民黨新桂系李宗仁、白崇禧的勢力范圍。解放前夕，新桂系10余萬人退回廣西，企圖以廣西為據(jù)點死守，但不久其主力即被擊潰，殘余兵馬躲入深山為匪。據(jù)不完全統(tǒng)計，當時公開活動的土匪就有218股9萬多人，他們強迫群眾充匪，打家劫舍，襲擊鄉(xiāng)政府，殺害鄉(xiāng)村干部，一時間全省人心惶惶。廣西匪患嚴重影響了全國政局的穩(wěn)定，毛澤東明確指出：剿匪是廣西1950年壓倒一切的中心任務，廣西匪患6個月內(nèi)務必肅清。廣西剿匪戰(zhàn)役于1950年1月15日全面展開，至1952年年底結(jié)束，歷時3年共剿滅土匪惡霸46萬人，收繳各種武器41萬余件，廣西歷史上從未絕跡的匪患被徹底消滅了。通過清匪反霸，使廣西各族群眾實現(xiàn)“第二次翻身解放”，認識到跟著共產(chǎn)黨走前途的光明，維護了社會秩序的穩(wěn)定，為廣西民生建設掃清外部軍事威脅。

(二)實施民族區(qū)域自治，建立地方政權(quán)，奠定廣西民生建設的制度基礎(chǔ)

解放初期，在組建廣西省級領(lǐng)導班子時，中央特別規(guī)定少數(shù)民族代表應有一定名額，對推動廣西的民主建政工作產(chǎn)生了很大的影響，也為各民族團結(jié)合作奠定了良好的政治基礎(chǔ)。1951年，蒙山瑤民自冶區(qū)政府成立，區(qū)長由瑤民擔任，拉開了建立地方一級自治政權(quán)的序幕。隨后所建立的地方民族自治政權(quán)，均是自治地少數(shù)民族出任第一領(lǐng)導職位。同年10月，廣西省民族事務委員會成立，其工作主要任務就是協(xié)助新生的人民政府搞好民族工作。到1957年，全廣西民族鄉(xiāng)增至230多個。民族鄉(xiāng)的建立，保障了雜散居少數(shù)民族平等自治的權(quán)力，同時也為廣西建立民族自治縣、自治州積累了政治經(jīng)驗。

壯族是我國第一大少數(shù)民族，但在廣西只是建立了縣鄉(xiāng)級的民族自治區(qū)，沒有建立自己民族為主的省級民族自治區(qū)，這與壯族的地位極不相稱。周恩來很關(guān)心在廣西建立民族自治區(qū)一事，多次約見廣西各方人士座談征求意見。周恩來指示要深入民族村寨，廣泛征集意見，認真了解少數(shù)民族群眾的想法與擔憂；并說服廣西一些漢族人士，摒棄大漢族主義思想，多從廣西經(jīng)濟的長遠發(fā)展來考慮。最后，廣西各民族代表取得共識，一致同意建立包括原來廣西省范圍的民族自治區(qū)。1957年7月，中央人民政府批準了建立廣西壯族自治區(qū)的議案，廣西各少數(shù)民族擁有了自己管理本民族事務的權(quán)力。

(三)努力恢復發(fā)展生產(chǎn)，奠定了廣西民生建設的物質(zhì)基礎(chǔ)

解放之初，廣西的家底是“一窮二白”。偌大的廣西竟沒有一家像樣的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)；農(nóng)業(yè)是廣西的支柱，但以手工耕作為主，在少數(shù)民族地區(qū)甚至還是刀耕火種、靠天吃飯的原始狀態(tài)。1949年全省人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有62元，廣西是全國最貧窮落后的省份之一，因此，醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，盡快恢復生產(chǎn)，逐步改善群眾的生活，穩(wěn)定人心取信于民，就成為廣西各級人民政府的一項重要工作。廣西省委著手恢復國民經(jīng)濟，具體制定了一系列救災救濟、恢復生產(chǎn)的政策法令，如《關(guān)于貿(mào)易工作要注意照顧少數(shù)民族利益的通知》、《關(guān)于照顧各地少數(shù)民族的負擔辦法的指示》。1951年11月，召開第一次廣西少數(shù)民族生產(chǎn)會議，專門研究解決當前少數(shù)民族口糧缺乏和恢復生產(chǎn)的辦法，幫助群眾恢復生產(chǎn)，改善群眾生活。

1953年，廣西開始了第一個五年計劃。省委省政府從本地實際出發(fā)，確定廣西“一五”計劃的重點。首先，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)。政府加大對農(nóng)資金投入，大興農(nóng)田水利，推廣先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗，鼓勵百姓開墾荒地，擴大可耕面積，其次，重點發(fā)展輕工業(yè)和能源工業(yè)。廣西省委在“一五”建設中，并沒有像其他省那樣優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，而是建立見效快的輕工業(yè)和能源工業(yè)。全省共新建改擴建工業(yè)項目400多，使原來工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱的廣西，擁有了礦冶、農(nóng)業(yè)機械、化學、制糖等現(xiàn)代工業(yè)。第三，長期戰(zhàn)亂致使廣西交通基本癱瘓，1949年，全省僅有土泥公路5000多公里，因建設標準低和長年失修荒費，實際可使用公路里程僅555公里；僅有的2條連通湖南、貴州的鐵路，也已斷棄。剿匪戰(zhàn)役一結(jié)束，立即著手迅速恢復交通運輸，修復湘桂、黔桂兩線，重點搶修被毀干線公路，并逐步對荒廢的支線公路進行修復。到1956年，廣西基本形成了遍及全省的鐵路公路交通網(wǎng)。工業(yè)、農(nóng)業(yè)和交通的迅速恢復發(fā)展，為廣西民生建設的起步提供了可能。

三、建國初期中共解決廣西民族地區(qū)民生問題的成就

(一)就業(yè)

廣西城市的就業(yè)，從解放初期到1957年，以安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)為主，就業(yè)方針是以勞動介紹就業(yè)和自行就業(yè)相結(jié)合。據(jù)當時不完全統(tǒng)計，全省登記失業(yè)人員6.68萬人，其中有工人、知識分子、舊軍官、舊官吏等。經(jīng)過勞動介紹所介紹到國家機關(guān)、企事業(yè)單位工作，還鄉(xiāng)生產(chǎn)和自謀職業(yè)等方式，到1957年底失業(yè)人員均已就業(yè)，廣西基本上消除了失業(yè)現(xiàn)象。

(二)收入

工資收入是百姓關(guān)心的頭等民生大事。解放初期，廣西省政府執(zhí)行中央關(guān)于城市接管的有關(guān)規(guī)定，對被接管的單位和原國民黨公職人員采取“原職原薪”的照顧政策，工資待遇不變。1950年，廣西勞動部門成立了工資委員會，于1952年和1956年，兩次進行工資制度改革。1952年工資改革，初步建立了“按勞分配”的工資制度。1956年工資改革，重點是實行貨幣工資制。通過這兩次工資改革，全民單位職工的年平均工資由1950年的287元提高到1957年的487元。在農(nóng)村，廣西農(nóng)民收入來源主要是出售農(nóng)副產(chǎn)品，并有一部分勞務收入?！耙晃濉睍r期，廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐年發(fā)展，農(nóng)民不僅由于生產(chǎn)增長而增加了收入，而且農(nóng)業(yè)稅穩(wěn)定在1952年的水平，增產(chǎn)不增稅，農(nóng)民負擔減輕。國家又提高了花生油、茶油、綠豆、生豬、茶葉、毛竹等主要農(nóng)副產(chǎn)品的收購價，工業(yè)產(chǎn)品價格則基本維持原有水平，縮小工農(nóng)產(chǎn)品價格的剪刀差，相應增加了農(nóng)民收入。

(三)教育

民族教育是關(guān)系到少數(shù)民族地區(qū)未來發(fā)展的大事，中央政府和黨的歷屆領(lǐng)導人都十分重視。周恩來提出在少數(shù)民族地區(qū)辦教育，不能照搬照套內(nèi)地漢族的做法，一定要從少數(shù)民族地區(qū)的實際出發(fā)。提出民族教育只有符合各少數(shù)民族自身特點，將科學的內(nèi)容輸送到各族人民喜聞樂見的民族文化中，才易于被少數(shù)民族群眾接受與熱愛，才能把民族教育辦好。

解放后，隨著社會秩序一天天穩(wěn)定和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復，廣西的教育事業(yè)也快速走上正軌。廣西省委依據(jù)“穩(wěn)妥”的接管原則，對學校原班人馬全部留用，并給予“原職原薪”的工資待遇，先恢復正常教學秩序，稍后再逐步改造。廣西各級學校在一個月內(nèi)先后復課。對學校的改造，主要是取消一些不合時宜的校規(guī)及課程，調(diào)整教學內(nèi)容，使用新編教材。新增了政治課，在學生中普及馬克思主義常識，對學生進行正確的思想引導。大力貫徹執(zhí)行教育面向工農(nóng)的方針，大量招收工農(nóng)子弟入學，并從各方面給予照顧和幫助。如1952年，廣西省委專門拔款教育補助費20億元(舊幣)，幫助壯族和其他少數(shù)民族建立學校，廣西各地掀起了助學、入學的熱情。高等教育有了新突破，廣西新建專門培養(yǎng)少數(shù)民族干部的廣西民族學院，充實發(fā)展了三所已有高校(廣西醫(yī)學院、廣西師范學院、廣西農(nóng)學院)；中等專業(yè)學校和普通中學發(fā)展到100多所，小學入學率也大大提高。此外，廣西還開展掃盲工作，在各地開辦了夜大和文化補習學校，鼓勵利用業(yè)余時間學習文化。

中央政府對廣西民族地區(qū)的教育事業(yè)從資金、政策各方面給予大力扶持。1951-1957年，共拔給廣西少數(shù)民族地區(qū)教育補助費600多萬元，第一個五年計劃期間，壯族地區(qū)教有事業(yè)的發(fā)展很快，基本實現(xiàn)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有小學，各縣城有中學的教育格局。據(jù)廣西壯族自治區(qū)教育廳統(tǒng)計，1957年有小學12207所，1957年壯族小學生共有84萬多人。過去從來沒有中學的縣份，如隆林各族自治縣，1953年也開始建立中學，1956年便有了有史以來的第一批初中畢業(yè)生。壯族原稱僮族，“僮”是多音字，可念“童”、“壯”兩音，字面含義是“受役使的未成年人”，似有不敬之嫌。周恩來提議把“僮族”改稱為“壯族”?！皦选弊直玖x表示大而有力，強盛的意思。區(qū)區(qū)一字之改變，卻飽含了黨對廣西少數(shù)民族群眾過上美好生活的濃濃祝福。

(四)醫(yī)療衛(wèi)生

廣西氣候潮濕，細菌容易繁殖，是傳染病高發(fā)區(qū)。在解放前，曾多次爆發(fā)大規(guī)模鼠疫、霍亂、天花等烈性傳染病，一般的傳染病也常年發(fā)生，廣西被冠名“瘴疫之鄉(xiāng)”。1949年后，廣西各級政府高度重視預防控制傳染病發(fā)生，針對廣西經(jīng)常發(fā)生的瘧疾、鼠疫、麻風病、血吸蟲病，成立了專業(yè)防治站。廣西的疾病預防控制機構(gòu)從無到有，從小到大，逐步在開展傳染病防治。在1950-1952年三年中，廣西70%的群眾種了牛痘，同時還重點作了霍亂、傷寒、痢疾的預防注射。1952年在壯族地區(qū)開展了群眾性的愛國衛(wèi)生和除四害運動，如疏通溝渠、清除雜草、水井加蓋、滅蚊、滅蠅、清掃積穢、建立廁所等等。1949年以前，廣西農(nóng)村的麻風病人若被發(fā)現(xiàn)多被活活燒死，所以許多麻風病者多逃避到深山老林躲避。建國后，人民政府本著人道主義精神，教育群眾正確對待麻風病，關(guān)心麻風病人生活。1953年，邕寧縣成立廣西第一個麻風村，由民政部門拔給救濟款5000萬元(舊人民幣)作為開辦費。不久，桂林地區(qū)在平山也成立一個麻風村。這兩個集中收治麻風病人的村莊，共收容麻風病人740多人。至1958年，全自治區(qū)共建立麻風村(含收容所)23個，收容隔離的麻風病人共4000多名，占自治區(qū)已發(fā)現(xiàn)的8000多名麻風病人的50%。天花是一種烈性傳染病，人類深受其害，一直在努力尋找辦法克服它。廣西在1953年就消滅了天花，比全國(1960年)早7年消滅天花，比全球(1979年)早26年消滅天花。

在建國前，婦幼衛(wèi)生保健工作一直不被人們重視，婦女兒童死亡率極高。1953年，廣西婦幼衛(wèi)生保健機構(gòu)正式成立。1953年，廣西對婦幼衛(wèi)生保健工作極為重視，專門成立了正式管理機構(gòu)。次年，在桂林市和3縣城(武鳴、欽州、貴縣)進行婦幼保健院試點。此后，陸續(xù)推廣到全區(qū)。1953年-1957年，依據(jù)中央重點發(fā)展農(nóng)村地區(qū)，提高農(nóng)村衛(wèi)生保健質(zhì)量的方針，重點建立了農(nóng)村醫(yī)療保健機構(gòu)，實行劃區(qū)分級醫(yī)療制。公社建立了衛(wèi)生院，生產(chǎn)大隊設立了保健室，或稱衛(wèi)生室，由公社、生產(chǎn)大隊公益金和公社衛(wèi)生院收入中提留部份資金，作為集資醫(yī)療衛(wèi)塵保健經(jīng)費，人民公社社員看病吃藥不付錢。這一時期的特點是在缺醫(yī)少藥的農(nóng)村逐步建立了基層衛(wèi)生組織，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)初顯雛形，為農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

1956年10月廣西出臺有關(guān)醫(yī)療免費服務的制度，規(guī)定了全省各少數(shù)民族都可享受免費醫(yī)療保障，請求醫(yī)療免費由當?shù)卣畬徟?，根?jù)病人家庭情況確定全免、半免或不免。性病醫(yī)療免費。廣西省政府對廣西本土的“壯醫(yī)”等中醫(yī)藥事業(yè)非常重視。1949年，廣西只有1所高等醫(yī)學院?！獜V西省立醫(yī)學院，有護士助產(chǎn)士職業(yè)學校6所。1950-1953年，新建13所醫(yī)士學校。1953年后多次調(diào)整、合并，到1957年底，廣西有6所中等衛(wèi)生學校。除專業(yè)醫(yī)療人員外，還培訓了大量本地的農(nóng)民醫(yī)生。

(五)社會福利

在20世紀初，廣西的社會福利工作未形成規(guī)模，只有一些零散的賑濟和慈善團體舉辦的養(yǎng)老院、養(yǎng)濟院、育嬰堂。解放后，政府對城市貧民和失業(yè)人員，給予必要的定期救濟或臨時救濟。1950年，廣西失業(yè)工人救濟幫扶會成立，當年就發(fā)放了11.5萬元救濟款，30萬公斤救濟糧，救濟了4個省轄市及平桂礦區(qū)等的失業(yè)工人。1954年至1957年基層工會用于經(jīng)常性的困難補助款95.1萬元。此外，還遣送散兵游勇和收容改造妓女，并接管、改造舊的養(yǎng)濟院。

1951年，專門保護勞動者人身安全的法律文件《中華人民共和國勞動保險條例(草案)》正式頒布。廣西立即貫徹執(zhí)行勞動保險條例，采取更新設備、改革工藝、增加防護設備等措施，減輕勞動強度，減少塵毒危害和職業(yè)病的發(fā)生。據(jù)1955年統(tǒng)計，全省在51個國營廠礦實施安全技術(shù)措施項目362項。同時，在企業(yè)中堅持勞逸結(jié)合，普遍實行日8小時工作制和6日工作周制度，嚴格控制加班加點；搞好勞動保護用品發(fā)放與管理，建立保健食品供應制度；對女工“四期”實行特殊勞動衛(wèi)生保護。此外還逐步建立和健全集體福利設施。如興建職工住宅、療養(yǎng)院(所)、子弟學校、幼兒園，托兒所、文化宮、俱樂部、圖書室、公共食堂、浴室、理發(fā)室、衛(wèi)生院(所)等等，方便職工生活，解除后顧之憂。對生活有特殊困難的職工，從福利經(jīng)費中給于定期和不定期的補助。從1956年起，廣西省委決定對農(nóng)村中生活沒有依靠的老弱孤殘人員，一律由集體供養(yǎng)，全管其的吃、穿、燒、教、葬(稱為五保戶)。對于一些長期貧困的社隊，供給五保戶有困難的，則由國家給予五保戶臨時或定期定量救濟；對大量的復員退伍軍人妥善安置，使他們各得其所，初步形成廣西社會福利的雛形。這個時期，廣西的社會福利工作主要以救濟為主，是一種低標準、低層次的社會福利保障。

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