高 芳，董西彩，李 媛

(1.新疆社會(huì)科學(xué)院 民族研究所，新疆 烏魯木齊 830000；2.新疆師范大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830000)

自古以來(lái)，新疆就是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，作為祖國(guó)不可分割的一部分，在構(gòu)建和發(fā)展統(tǒng)一的多民族國(guó)家過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。新疆的民族關(guān)系是關(guān)乎到國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題，是新疆發(fā)展與進(jìn)步的生命線。因此，正確認(rèn)識(shí)和處理好民族關(guān)系，對(duì)于我們加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一具有重要意義。

烏魯木齊市是新疆的首府，烏魯木齊市的民族關(guān)系直接影響到整個(gè)新疆的穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的大局。同時(shí)，烏魯木齊市又是一個(gè)多民族聚居的城市，其中維族和漢族是人口較多的民族，這就使得維吾爾族和漢族的關(guān)系成為烏魯木齊市維漢民族關(guān)系的主流。然而，境內(nèi)外“三股勢(shì)力”策劃組織的“7·5”事件，造成部分維漢民族群眾心理隔閡和對(duì)立情緒，對(duì)烏魯木齊長(zhǎng)期以來(lái)形成的民族團(tuán)結(jié)大好局面帶來(lái)創(chuàng)傷。因此，全面客觀地反映“7·5”事件后烏魯木齊市維漢民族關(guān)系的現(xiàn)狀，有助于彌合部分維漢民族群眾間的感情裂痕，有助于鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，有助于促進(jìn)新疆的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

一、烏魯木齊市維漢民族關(guān)系現(xiàn)狀調(diào)查

“7·5”事件對(duì)烏魯木齊市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“烏市”)維漢民族關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，因此，以“7·5”事件作為分界點(diǎn)，對(duì)該事件前后維漢民族關(guān)系的變化趨勢(shì)進(jìn)行深入分析，有助于我們更好地了解當(dāng)前烏市維漢民族關(guān)系的現(xiàn)狀。

(一) “7·5”事件前烏魯木齊市的維漢民族關(guān)系

民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，反對(duì)民族之間的隔閡、歧視、仇恨和沖突，反對(duì)大民族主義，主要是大漢族主義，也反對(duì)地方民族主義。在新疆，加強(qiáng)各民族間的團(tuán)結(jié)有著特別重要的意義，是做好新疆一切工作的重要保證。

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府為保障各民族享有真正的平等權(quán)利，從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，制定了一系列的民族政策，并在實(shí)踐中不斷地使其豐富與完善。各族人民相互尊重，相互幫助，形成、發(fā)展和鞏固了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系。新疆各族人民在實(shí)踐中提出了“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)”的“三個(gè)離不開(kāi)”思想。

烏魯木齊市作為新疆維吾爾自治區(qū)的首府，各族人民休戚與共、和睦相處、和諧發(fā)展，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義新型的民族關(guān)系，在共同勞動(dòng)和生活中，各民族形成了你中有我、我中有你的局面。相互依存、和睦相處、共同發(fā)展是這一時(shí)期烏市維漢民族關(guān)系的主流。這種平等團(tuán)結(jié)互助和諧的維漢民族關(guān)系表現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)方面：

政治上，憲法規(guī)定各民族廣泛享有憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)平等權(quán)利，這為各項(xiàng)民族政策的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，享有廣泛的自治權(quán)利，少數(shù)民族自己管理本自治地方的內(nèi)部實(shí)務(wù)，為新疆各族人民實(shí)現(xiàn)政治上的平等提供了制度保證。

經(jīng)濟(jì)上，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，烏市各民族的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，在互助合作的過(guò)程中也更加深入地了解了彼此的生活方式、行為方式和價(jià)值觀念，增強(qiáng)了民族間的包容性，各民族形成了平等和民主的觀念。在新觀念的作用下，各民族相互尊重、相互信任、相互幫助，共同促進(jìn)了烏市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

文化上，由于近些年烏市大力推行雙語(yǔ)教育，各民族交流的屏障在逐步消失。烏市的文化部門(mén)投入了大量的人力和物力，廣泛地收集各民族的民間藝術(shù)作品，整理后出版發(fā)行。同時(shí)，媒體也通過(guò)不同的形式展現(xiàn)各民族的文化風(fēng)采。這些措施使得各民族在文化上的互相認(rèn)同也在加強(qiáng)。

交往上，受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式影響，維吾爾族與回族在經(jīng)商和餐飲業(yè)方面，漢族在種植蔬菜方面，哈薩克族在放馬牧羊方面各有所長(zhǎng)，統(tǒng)一的市場(chǎng)和相同的生產(chǎn)目的，使各民族相互協(xié)作，共同發(fā)展。共同的社會(huì)制度、共同的政治經(jīng)濟(jì)組織、共同的社區(qū)生活使不同民族成員結(jié)成同志、同事、鄰居和朋友等穩(wěn)定的合作關(guān)系。維吾爾族、哈薩克族、回族等普遍信仰伊斯蘭教的民族歡度古爾邦節(jié)和肉孜節(jié)，漢、蒙古等民族歡度春節(jié)，各民族友鄰、同事都問(wèn)好祝福，共享喜慶，彼此間的了解和友誼大大增強(qiáng)。

總體來(lái)說(shuō)，新中國(guó)成立之后，在黨和政府的平等、團(tuán)結(jié)、互助維漢民族關(guān)系的宣傳倡導(dǎo)下，維漢整體關(guān)系始終處于和諧相處的態(tài)勢(shì)，但是，近年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂分子的煽動(dòng)蠱惑，加之受一些社會(huì)問(wèn)題的影響，個(gè)別地區(qū)發(fā)生了一些影響維漢整體關(guān)系的矛盾和沖突。這些矛盾和沖突使得相對(duì)和諧的維漢民族關(guān)系受到了一定的沖擊。

(二) “7·5”事件后烏魯木齊市的維漢民族關(guān)系

在新疆社會(huì)穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)的良好局面下，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力公然挑戰(zhàn)中國(guó)憲法和法律，實(shí)施嚴(yán)重的反社會(huì)、反人類(lèi)的暴力犯罪行為，千方百計(jì)制造暴力恐怖事件，給新疆各族人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了極大的破壞。2009年發(fā)生在烏市的“7·5”事件就是一起由境內(nèi)外“三股勢(shì)力”操縱、境內(nèi)實(shí)施的嚴(yán)重暴力犯罪活動(dòng)，其目的就是分裂國(guó)家、破壞民族團(tuán)結(jié)?！?·5”事件后，黨和政府采取了一系列措施，及時(shí)有效地控制了社會(huì)局面。

事態(tài)平息后，人們很快就對(duì)該事件進(jìn)行反思，在短時(shí)間內(nèi)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到“三股勢(shì)力”制造的暴力恐怖犯罪對(duì)新疆社會(huì)造成的危害，各族群眾更加深刻地體會(huì)到“穩(wěn)定是福、動(dòng)亂是禍”的道理，倍加珍惜來(lái)之不易的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、繁榮發(fā)展的大好局面；更加深刻地認(rèn)識(shí)到只有在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠各族干部群眾，同暴力犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家的統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

我們應(yīng)該看到，“7·5”事件雖然對(duì)烏市的維漢民族關(guān)系造成了傷害，但是它并不會(huì)從整體上影響民族團(tuán)結(jié)的大局。但也不得不承認(rèn)在“7.5”事件后，維漢民族關(guān)系也存在一些問(wèn)題，主要如下：

一是流動(dòng)人口問(wèn)題是可能影響維漢民族關(guān)系的重要因素。根據(jù)公安部門(mén)統(tǒng)計(jì)，流入烏市的暫住人口呈上升趨勢(shì)，從流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)來(lái)看，疆內(nèi)流動(dòng)人口和疆外流動(dòng)人口各占20%和80%，疆外流動(dòng)人口多為漢族，疆內(nèi)多為少數(shù)民族，主要為來(lái)自于喀什、和田、伊犁、阿克蘇等地的少數(shù)民族，約占疆內(nèi)流動(dòng)人口的70%以上，其謀生方式主要是從事個(gè)體商販、打零工、個(gè)體運(yùn)輸、屠宰加工、裝卸、拆遷等，其中還有部分屬于閑散無(wú)業(yè)人員。逐漸增多的流動(dòng)人口，尤其是來(lái)自于南疆各地州的“三無(wú)”(無(wú)證、無(wú)房、無(wú)收入)人員，不僅加大了烏市的管理難度，同時(shí)也是可能影響維漢民族關(guān)系的重要潛在因素。

二是“清真不清”的現(xiàn)象是可能激發(fā)維漢民族矛盾沖突的潛在因素。在一定程度上，清真食品這一屬于信仰伊斯蘭宗教民眾的飲食習(xí)俗已經(jīng)成為了伊斯蘭信仰民眾的一種標(biāo)志，但是，我們?cè)谡{(diào)查中了解到，在烏市存在一些“清真不清”的現(xiàn)象，即一些商家將本不是清真的食品稱(chēng)之為清真食品而加以銷(xiāo)售，一些并不是清真食品經(jīng)營(yíng)的飯店冒名清真飯館。此類(lèi)現(xiàn)象有的是源于當(dāng)事人對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣不夠了解而使用了清真標(biāo)志。還有的屬于使用者純粹為了謀取經(jīng)濟(jì)利益而故意冒用清真標(biāo)志，此類(lèi)現(xiàn)象對(duì)信仰伊斯蘭教民眾造成了極大的傷害，已經(jīng)引起了信仰伊斯蘭教民眾的極大不滿(mǎn)，也引發(fā)了一些小范圍的矛盾沖突，如果此類(lèi)事件不能夠得到有效的管理和遏制，將會(huì)成為引發(fā)民族矛盾沖突、破壞維漢民族關(guān)系的危險(xiǎn)因素。而對(duì)這類(lèi)現(xiàn)象的管理，目前依然存在管理部門(mén)責(zé)權(quán)難以統(tǒng)籌的缺陷，民宗局缺乏執(zhí)法權(quán)，對(duì)這種現(xiàn)象只能采取勸說(shuō)的方式，而工商部門(mén)又只管理其經(jīng)營(yíng)。

三是民族、宗教管理力量薄弱和權(quán)利有限導(dǎo)致民族宗教事務(wù)管理難以真正到位。宗教問(wèn)題往往和民族問(wèn)題相互影響，而在烏魯木齊市，特殊的文化環(huán)境決定了民族、宗教工作管理的繁重和復(fù)雜，但是目前依然存在管理人員和管理資金缺乏、職權(quán)有限的問(wèn)題，這在某種程度上限制了民宗單位對(duì)所屬工作的開(kāi)展和管理。在調(diào)查中我們了解到，在天山區(qū)，常住人口大約有59.97萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口為15.9萬(wàn)人，信教群眾為12萬(wàn)人，而該區(qū)民宗局共有工作人員15人，因?yàn)楦鞣N原因的影響，該局真正能夠在一線工作的人員只有10人，僅此有限的力量去管理10多萬(wàn)人口的民族事務(wù)，顯然存在人員配備上的不足。

四是民族團(tuán)結(jié)教育工作需要進(jìn)一步深化和提高。1981年開(kāi)始實(shí)行的“五月民族團(tuán)結(jié)教育月”至今已開(kāi)展了近31年。而民族團(tuán)結(jié)教育和宣傳似乎也只集中在每年的五月。民族團(tuán)結(jié)教育大多是媒體宣傳和表彰民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)事跡，舉辦民族團(tuán)結(jié)知識(shí)競(jìng)賽、舉行民族交流活動(dòng)等簡(jiǎn)單而又表面的內(nèi)容。隨著維漢民族關(guān)系復(fù)雜化和多元化，一成不變的民族團(tuán)結(jié)教育內(nèi)容已不能適應(yīng)維漢民族關(guān)系的變化，不能深入民心，較有效地發(fā)揮鞏固和發(fā)展社會(huì)主義新型維漢民族關(guān)系的教育功能和促進(jìn)作用。

五是宗教事務(wù)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在某種程度上，宗教也在影響著維漢民族關(guān)系的建設(shè)。據(jù)調(diào)查，“7·5”事件始末從未有宗教人士參與其中，這充分反映出，在烏市民宗局、伊協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的努力下，烏市宗教事務(wù)發(fā)展良好。但是，目前也有一些不可忽視的問(wèn)題存在。一些來(lái)自于國(guó)外的非法宗教人士在烏市召集十多歲孩子，對(duì)其進(jìn)行極端宗教思想的灌輸，此類(lèi)現(xiàn)象如果不能得到很好的遏制，將會(huì)成為未來(lái)合法宗教事務(wù)發(fā)展和維漢民族關(guān)系建設(shè)的重大隱患。

六是少數(shù)民族教育特別是雙語(yǔ)教育已成維吾爾等少數(shù)民族反映較多的問(wèn)題，處理不當(dāng)，易引發(fā)民族矛盾。由于受語(yǔ)言文字的影響，少數(shù)民族教育的發(fā)展一直受到制約。在烏市大部分少數(shù)民族群眾希望自己的孩子能夠精通漢語(yǔ)，也自愿、主動(dòng)地將孩子送往漢校或民漢合校。盡管“7·5”事件后一段時(shí)間，一些少數(shù)民族群眾處于某種擔(dān)憂(yōu)和壓力，不愿將孩子送往漢校和民漢合校，但是雙語(yǔ)教育在烏市地推廣并不困難。由于語(yǔ)言環(huán)境和文化氛圍等影響，少數(shù)民族聚居的牧區(qū)和農(nóng)區(qū)開(kāi)展雙語(yǔ)教育較為困難，許多群眾反映推廣雙語(yǔ)教育是好的，但推廣的速度過(guò)快，效果并不理想。

七是各族群眾間交往的深度較弱，交往途徑單一。新疆各民族間的交往隨著社會(huì)的發(fā)展也越來(lái)越頻繁，但交往的深度卻變得越來(lái)越淺。據(jù)烏魯木齊老城區(qū)的老人回顧，六七十年代，各民族相處融洽，彼此交往頻繁。尤其是工作和生活上互幫互助的情況較為普遍。但八十年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的工作、生活壓力的加大，各民族間的接觸和交流主要集中在工作、商業(yè)貿(mào)易等方面，生活上的交往日益減少。但新建社區(qū)的各族居民間的交流幾乎是空白，即使有交流，也僅限于打招呼等一般性的交往。不少社區(qū)群眾普遍反映，政府應(yīng)該豐富群眾文化生活，為各民族彼此間的進(jìn)一步了解創(chuàng)造機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)民族之間的交往。

二、影響烏魯木齊市維漢民族關(guān)系的因素分析

2009年8月25日，胡錦濤總書(shū)記在新疆維吾爾自治區(qū)干部工作大會(huì)上指出，烏魯木齊市“7·5”事件是一起境內(nèi)外“三股勢(shì)力”精心策劃組織的打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，給各族群眾生命財(cái)產(chǎn)造成極大損失，給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重破壞。并明確指出做好新疆工作關(guān)鍵是要處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，始終堅(jiān)持一手抓改革發(fā)展，一手抓團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，自覺(jué)做到“三個(gè)不動(dòng)搖”：堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖；堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定不動(dòng)搖；堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展不動(dòng)搖。

除了境內(nèi)外以“三股勢(shì)力”為代表的反華反共集團(tuán)因素外，我們還應(yīng)該看到，改革開(kāi)放以來(lái)，高速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題(傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中的不適應(yīng))，政策法規(guī)(如一些照顧性政策)，群體心理(如矛盾訴求受到壓抑)，新疆社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種社會(huì)矛盾的爆發(fā)(就業(yè)難、收入差距等)，也是導(dǎo)致烏市維漢民族關(guān)系緊張的重要原因。

盡管“7·5”事件已經(jīng)過(guò)去兩年多，社會(huì)表面恢復(fù)了常態(tài)，但維漢民族關(guān)系的裂痕并沒(méi)有完全彌合，潛在的矛盾和隱患依然存在，必須引起我們的高度重視。

(一)在爭(zhēng)取和維護(hù)權(quán)益方面極易引發(fā)群體性沖突

少數(shù)民族大都有民族平等訴求，特別是貧困階層和流動(dòng)人口面對(duì)城市的繁華，容易導(dǎo)致心理失衡，一遇到利益方面的誘因，加之不法分子的挑唆，極易“抱團(tuán)”與政府和某些部門(mén)發(fā)生群體性沖突。

首先，居民文化水平整體較低，缺乏謀生技能，大都以賣(mài)干果鮮果、牛羊肉、拆遷舊建筑物、賣(mài)廢舊建材及屠宰牲畜為生，收入低且不穩(wěn)定；其次，弱勢(shì)群體、進(jìn)城務(wù)工人員等流動(dòng)人口與其他居民之間收入存在差距，未能滿(mǎn)足各族群眾真正實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果的需求。最后，由于民族、宗教信仰不同，少數(shù)民族在食肉上選擇牛羊肉為主，當(dāng)前牛羊肉價(jià)格一路高升，使部分維吾爾族貧困家庭的生活每況愈下，許多維吾爾族群眾對(duì)此不滿(mǎn)：認(rèn)為“漢族人的生活比我們好”。

(二)維吾爾族流動(dòng)人口疏導(dǎo)管理存在的問(wèn)題，將會(huì)是影響和諧維漢民族關(guān)系的重要因素

流動(dòng)人口一直是城市維漢民族關(guān)系的重要影響因素之一?！?·5”事件更加說(shuō)明人口的流動(dòng)提高了民族問(wèn)題發(fā)生的幾率，這就使?jié)h族與少數(shù)民族之間、各少數(shù)民族之間的關(guān)系也變得復(fù)雜化。

其一，內(nèi)地漢族流入新疆，使部分少數(shù)民族認(rèn)為自己的就業(yè)機(jī)會(huì)被“外來(lái)者”搶走；此外，內(nèi)地進(jìn)疆的漢族大多不了解當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗習(xí)慣，在日常生活和商業(yè)活動(dòng)中容易與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾發(fā)生矛盾和糾紛。

其二，疆內(nèi)維吾爾族流動(dòng)人口進(jìn)入烏市后生活普遍貧困、生存環(huán)境惡劣、就業(yè)業(yè)態(tài)低下、家庭負(fù)擔(dān)沉重，與烏魯木齊市收入穩(wěn)定及生活條件較好的民眾形成了明顯的差距，這種差距導(dǎo)致少數(shù)民族流動(dòng)人口心理上的落差和不滿(mǎn)情緒。

其三，來(lái)自于南疆各地州的“三無(wú)”(無(wú)戶(hù)口、無(wú)固定住所、無(wú)固定職業(yè))人員所從事的謀生方式具有隨意性、流動(dòng)性和不穩(wěn)定性，這在一定程度上加劇了烏市市政管理難度，也容易引發(fā)這一群體與市政管理人員之間的矛盾沖突。

(三)就業(yè)問(wèn)題是目前烏市群眾普遍反映的民生問(wèn)題，就業(yè)問(wèn)題雖然是社會(huì)問(wèn)題，但如果處理不當(dāng)就容易引發(fā)民族問(wèn)題

就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視就業(yè)工作，始終把就業(yè)工作作為改善民生的重要著力點(diǎn)，擺在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局十分突出的位置，作出一系列重大決策和部署，制定實(shí)施了一系列積極的就業(yè)政策，為促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，維護(hù)和諧穩(wěn)定的政治局面發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)前各種矛盾相互交織、就業(yè)任務(wù)依然繁重，烏市乃至整個(gè)新疆就業(yè)問(wèn)題突出表現(xiàn)在維吾爾族大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)困難。

首先，大批大中專(zhuān)畢業(yè)生不能及時(shí)就業(yè)，游離于社會(huì)，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生抱怨和不滿(mǎn)，少數(shù)人受不法分子引誘走上犯罪道路，甚至被國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用進(jìn)行民族分裂活動(dòng)，這必然會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。

其次，烏市維吾爾族就業(yè)與漢族就業(yè)機(jī)會(huì)不平衡，這也將影響民族團(tuán)結(jié)。一些用人單位認(rèn)為維吾爾族專(zhuān)業(yè)素質(zhì)差，漢語(yǔ)能力不行，工作能力弱，明確表示不招少數(shù)民族。少數(shù)民族在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位，導(dǎo)致少數(shù)民族心理的不平衡，有了“少數(shù)民族不能就業(yè)，得不到好的工作是因?yàn)闈h族搶走了自己的機(jī)會(huì)”的想法。

最后，許多未就業(yè)的維吾爾族大中專(zhuān)畢業(yè)生來(lái)自農(nóng)村，在烏市完成學(xué)業(yè)后，對(duì)就業(yè)的期望值高于現(xiàn)實(shí)就業(yè)情況，不能立即就業(yè)或無(wú)法就業(yè)，其本人及家庭在付出努力和投入的費(fèi)用沒(méi)有得到相應(yīng)回報(bào)的情況下，往往會(huì)產(chǎn)生怨憤情緒。

當(dāng)維吾爾族就業(yè)問(wèn)題被國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用，勢(shì)必激化民族矛盾，如果任其發(fā)展下去，將成為烏市維漢民族關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。

(四)維漢雙方是否彼此尊重風(fēng)俗習(xí)慣也是影響維漢民族關(guān)系的重要因素之一

每個(gè)民族對(duì)自己的風(fēng)俗、習(xí)慣都有著特殊的感情，各民族往往把其他民族對(duì)本民族習(xí)慣的尊重與否，作為自己行為的重要依據(jù)。任何不尊重其他民族風(fēng)俗習(xí)慣的言行，都容易刺激以至傷害民族感情，正如周恩來(lái)曾指出：對(duì)民族風(fēng)俗習(xí)慣“如不尊重就很容易刺激感情”。因此民族風(fēng)俗習(xí)慣是維漢民族關(guān)系中十分敏感的問(wèn)題。

隨著城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各民族間的交往越來(lái)越頻繁，由于對(duì)相互間的歷史傳統(tǒng)、文化心理、道德情操、語(yǔ)言文字、宗教信仰等存在的差異和風(fēng)俗習(xí)慣了解不夠，在相互的交往中，對(duì)一些少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣尊重不夠的現(xiàn)象成為發(fā)生矛盾和糾紛的原因。

(五)傳統(tǒng)的居住格局以及“7·5”事件后出現(xiàn)的居住選擇上的隔離現(xiàn)象不利于今后的民族交往

由于歷史原因，烏市維吾爾族主要居住天山區(qū)和沙依巴克區(qū)，特別是天山區(qū)有較多的清真寺和“巴扎式”的維吾爾傳統(tǒng)商業(yè)圈，無(wú)論是在宗教生活還是日常生活方面都為維吾爾族提供了便利條件。相比較而言，烏魯木齊城市以北的高新區(qū)、新市區(qū)等后起城區(qū)，成為漢族群眾居住的主要區(qū)域。雖然從整體來(lái)看，烏市呈“大雜居、小聚居”的居住格局，但隨著城市的擴(kuò)建和發(fā)展，烏市正逐漸形成以南門(mén)為界限的“南民北漢”居住格局。在“7·5”事件之后，雖然未曾形成較有規(guī)模性維漢集中搬遷居住的趨勢(shì)，但是，因?yàn)椴糠置癖妰?nèi)心還有一定程度的擔(dān)心和畏懼，的確出現(xiàn)過(guò)一些民漢群眾向本民族聚居區(qū)搬遷聚集的現(xiàn)象，盡管其中不排除一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為獲取經(jīng)濟(jì)利益而極力宣傳的可能。這種維漢南北集中居住的格局和趨勢(shì)在一定程度上反映出維漢之間的疏離，同時(shí)也將會(huì)影響維漢個(gè)體之間的深層交流、互動(dòng)乃至相互認(rèn)同和接納，從而不利于烏市維漢民族關(guān)系的改善和鞏固。更值得注意的是，維吾爾族流動(dòng)人口在居住選擇上也傾向于本民族聚居區(qū)，這就造成維吾爾族流動(dòng)人口在居住空間上的聚集性，從而提高了其參與、發(fā)動(dòng)群眾群體性事件的組織能力。

(六)國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用民族宗教問(wèn)題進(jìn)行的滲透破壞和顛覆活動(dòng)，容易在城市維吾爾族中找到突破口

在新疆，信教群眾尤其是信仰伊斯蘭教的維吾爾族中，由于宗教感情與民族感情、宗教意識(shí)與民族意識(shí)相互交錯(cuò)、相互滲透，有時(shí)甚至難以嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)，宗教問(wèn)題往往與民族問(wèn)題是相互交織在一起的。而國(guó)內(nèi)外民族分裂主義分子始終把宗教作為進(jìn)行破壞民族團(tuán)結(jié)，分裂國(guó)家統(tǒng)一的罪惡活動(dòng)的“殺手锏”。這些分裂勢(shì)力總是千方百計(jì)地把自己隱藏在陰暗的角落，尋找著人民內(nèi)部矛盾的縫隙，激化人民內(nèi)部矛盾，蓄意制造動(dòng)亂。以往新疆突發(fā)性暴力事件的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力常常惡意夸大少數(shù)民族和漢族之間的結(jié)構(gòu)性(社會(huì)經(jīng)濟(jì))差別，利用漢族與少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)收入上的差距煽動(dòng)少數(shù)民族群眾對(duì)漢族群眾和政府進(jìn)行暴力攻擊。因此，宗教問(wèn)題往往構(gòu)成了新疆維漢民族關(guān)系不穩(wěn)定的一個(gè)重要顯性因素。

(七)對(duì)民族間發(fā)生的糾紛、沖突事件處理的得當(dāng)與否將成為是否會(huì)激化維漢民族矛盾的一個(gè)關(guān)鍵因素

個(gè)人之間的矛盾甚至沖突都是社會(huì)中的常態(tài)，有道德、輿論、法律等諸種社會(huì)規(guī)范形式。但鑒于“6·26”事件的教訓(xùn)，各地政府及有關(guān)部門(mén)、單位，包括接受新疆勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的企業(yè)，對(duì)維吾爾族的進(jìn)入會(huì)更慎重，處理維漢之間的磨擦?xí)⌒?。由此，維吾爾族農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)出現(xiàn)一定阻力。有關(guān)部門(mén)處理維漢個(gè)體間的磨擦?xí)r，往往不好舉措，或者大事化小，小事化無(wú)，以免引起更多的沖突，但卻可能因縱容違法行為而引發(fā)更大的社會(huì)影響；或者態(tài)度強(qiáng)硬，處置過(guò)當(dāng)而傷及無(wú)辜，引發(fā)群體間的對(duì)立情緒。

三、構(gòu)建烏魯木齊市和諧維漢民族關(guān)系的對(duì)策建議

(一)增強(qiáng)民眾對(duì)黨和政府執(zhí)政權(quán)威的信任度，加大各種政策、教育的宣傳力度

1．加強(qiáng)烏市的安全防范措施，在重點(diǎn)區(qū)域長(zhǎng)期設(shè)點(diǎn)防控，不斷完善突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制，確保不同民族間的事件和沖突及時(shí)消滅在萌芽狀態(tài)，不予擴(kuò)散。對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的涉及不同民族個(gè)體間的矛盾、沖突，一定要依法處理、公正、及時(shí)、果斷，避免使一般的個(gè)體事件升級(jí)為民族群體事件。對(duì)市民要加大安全防范與自衛(wèi)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的安全感，安全感的增強(qiáng)有助于減少不同民族間的猜忌心理，使他們變得更為寬容、理智，對(duì)維護(hù)正常、穩(wěn)定的社會(huì)秩序也具有良好的作用。

2．對(duì)不同民族間的群體事件或沖突事件，要增加信息的透明度，完善新聞事件發(fā)言人制度，使公眾在最短的時(shí)間內(nèi)獲取正確信息，削弱謠言傳播的基礎(chǔ)，避免群體恐慌心理的出現(xiàn)和對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的消極影響。即使不適合公開(kāi)的信息，如果已有謠傳被廣泛傳播，也需擇機(jī)擇時(shí)，使公眾盡快了解真相。

3．要加大對(duì)各項(xiàng)政策的宣傳普及力度，增強(qiáng)民眾對(duì)各項(xiàng)政策的認(rèn)可度。很多政策的初衷都是為了提高各民族尤其是少數(shù)民族的教育水平和謀生能力，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和富裕，但是有一些民眾因?yàn)楠M隘的民族意識(shí)和思想意識(shí)，對(duì)這些政策的認(rèn)可度還不高。因此，對(duì)于各項(xiàng)政策，尤其是一些使民眾受惠的政策，一定要讓廣大民眾了解各種政策的來(lái)龍去脈，消除一些對(duì)政策的誤解。

4．加強(qiáng)普法教育和公民意識(shí)教育。依法治國(guó)是我國(guó)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容和重要保證，而法治也是構(gòu)建烏市和諧社會(huì)和維漢民族關(guān)系的理性基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，最可靠的途徑就是每個(gè)公民自覺(jué)地遵紀(jì)守法，自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。烏市雖然是新疆的首府，但因民族眾多、區(qū)域發(fā)展不平衡、教育水平存在差異等因素，一些民眾尤其是一些少數(shù)民眾不懂法、法律意識(shí)比較淡薄的現(xiàn)象還比較突出。今后，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳教育，使公眾盡量做到知法、懂法、守法。在一個(gè)法治社會(huì)里，任何人，無(wú)論什么民族，首先是一個(gè)國(guó)家公民，都必須依照國(guó)家的法律規(guī)定行使權(quán)利、履行義務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各族民眾的公民意識(shí)教育，盡量淡化民族意識(shí)，使每個(gè)公民共享社會(huì)發(fā)展的權(quán)利和成果，也必須明了公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。

(二)加快發(fā)展烏市經(jīng)濟(jì)，不斷完善社會(huì)保障制度，盡快實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕

同內(nèi)地相比，烏市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，民眾會(huì)存在一定程度的不平衡心理。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位的確立，由于各種歷史和現(xiàn)實(shí)因素，民族發(fā)展不平衡、貧富差距加大、不同階層利益分化等現(xiàn)象確實(shí)在一定程度上存在。在烏魯木齊這樣一個(gè)多民族多宗教地區(qū)，貧富問(wèn)題、民生問(wèn)題極易轉(zhuǎn)化為民族問(wèn)題。

1．在加快城市基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)上，要不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的扶持力度，中小企業(yè)是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)活力的體現(xiàn)，同時(shí)能吸納大量的就業(yè)人口。目前，烏市中小企業(yè)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于內(nèi)地城市，必須在這方面加強(qiáng)工作。要采取各種優(yōu)惠措施，吸引外地企業(yè)來(lái)烏市投資辦廠，吸引各地優(yōu)秀人才參與烏市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)增強(qiáng)本地企業(yè)和人才的競(jìng)爭(zhēng)力，搞活本地經(jīng)濟(jì)，逐步縮小烏魯木齊同內(nèi)地城市的差距。

2．針對(duì)少數(shù)民族群體尤其是大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題，要鼓勵(lì)和保護(hù)發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，扶持民族文化資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸形成一些有影響力的民族模式和品牌。在經(jīng)濟(jì)政策上，要加大對(duì)少數(shù)民族中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的支持力度，為更多來(lái)自底層的少數(shù)民族從事個(gè)體商業(yè)活動(dòng)提供機(jī)會(huì)。要引導(dǎo)和幫助一些有能力的個(gè)體工商戶(hù)向興辦中心企業(yè)方向發(fā)展，使其形成一個(gè)向上流動(dòng)的階梯層次，并形成多層次、多元化的民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從基礎(chǔ)上改變少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)面貌，解決少數(shù)民族群體就業(yè)難的問(wèn)題。另外，對(duì)于吸納少數(shù)民族就業(yè)的企業(yè)，可在稅收或其他政策方面予以一定的優(yōu)惠，以增加少數(shù)民族群眾的就業(yè)率。

3．不斷完善社會(huì)的保障體系，對(duì)于各族弱勢(shì)群體，社會(huì)要加大對(duì)他們的扶持力度，逐步解決他們?cè)谧》?、教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等方面存在的困難，使他們感受到社會(huì)的溫暖，同時(shí)增強(qiáng)他們自我發(fā)展的能力，使他們感恩社會(huì)并最終回饋社會(huì)。

(三)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治和相關(guān)民族政策，政策的制定要慎重，政策執(zhí)行上要加強(qiáng)力度

民族區(qū)域自治政策是我黨運(yùn)用馬克思主義民族理論成功解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的主要形式和基本政策,是我國(guó)的一項(xiàng)重要社會(huì)政治制度。實(shí)踐證明，這一政策在加強(qiáng)我國(guó)各民族團(tuán)結(jié)，改善維漢民族關(guān)系、促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等方面起到了非常重要的作用。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生了一系列變革，我們的民族政策也必須與時(shí)俱進(jìn)。根據(jù)烏市的情況，我們認(rèn)為應(yīng)在以下幾個(gè)方面做好這一工作：

1．各種民族政策的調(diào)整或出臺(tái)，必須堅(jiān)持民族平等的原則?！?·5”事件后，維漢群眾的民族意識(shí)都在增強(qiáng)，在調(diào)整或出臺(tái)各種政策時(shí)，要組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行深入研究和充分論證，廣泛考慮社會(huì)影響，兼顧漢族和少數(shù)民族的心理感受，既要使少數(shù)民族分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，又要避免漢族離疆心理增強(qiáng)。

2．對(duì)各種少數(shù)民族優(yōu)惠政策在新形勢(shì)下應(yīng)重新進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整。通過(guò)一些調(diào)研工作，我們發(fā)現(xiàn)由于時(shí)代背景的轉(zhuǎn)換和民族意識(shí)的上升，漢族和維吾爾族群眾維護(hù)本族利益的觀念在強(qiáng)化，雙方往往站在所屬族體的角度對(duì)一些政策進(jìn)行解析，評(píng)價(jià)其公正性與合理性。而對(duì)于以族別區(qū)分的照顧性政策，是很難獲得漢族和維吾爾族普遍認(rèn)可的，反而增加了民族間心理層面上的隔閡。

譬如少數(shù)民族高考加分優(yōu)惠政策。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大學(xué)畢業(yè)生包分配，少數(shù)民族學(xué)生綜合素質(zhì)即使相對(duì)于漢族稍差，也不影響其就業(yè)，但隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，國(guó)家不再包分配后，少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不足的問(wèn)題立刻顯現(xiàn)出來(lái)，就業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于漢族畢業(yè)生。這種情況如果是普遍現(xiàn)象就會(huì)產(chǎn)生新的民族問(wèn)題。這些少數(shù)民族大學(xué)生在本民族內(nèi)仍屬精英階層，他們對(duì)社會(huì)不滿(mǎn)，就極易成為“三股勢(shì)力”拉攏的對(duì)象。再比如少數(shù)民族計(jì)劃生育優(yōu)惠政策。少數(shù)民族人口的增加不但不能緩解少數(shù)民族的家庭貧困問(wèn)題，反而增加了家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，給本就充滿(mǎn)壓力的就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)了更大的壓力，當(dāng)農(nóng)村無(wú)法承載這些青年勞動(dòng)力時(shí)，就意味著大量的年輕少數(shù)民族人口尤其是維吾爾族將外移到烏魯木齊等城市謀生。由于競(jìng)爭(zhēng)能力的低下，他們很容易產(chǎn)生不滿(mǎn)和心理的失衡，而大量失業(yè)的少數(shù)民族青年人口很容易被煽動(dòng)聚集起來(lái)、導(dǎo)致群體事件。再如現(xiàn)行民族干部選拔的方式。在培養(yǎng)少數(shù)民族干部的問(wèn)題出現(xiàn)了一種“職位世襲”的現(xiàn)象，表現(xiàn)之一就是一個(gè)職位指定屬于某個(gè)少數(shù)民族，前任離職后，因該民族無(wú)合適人選，只好空缺，其間，即使有其他民族人選適任這一職位，也不能擔(dān)任。這就容易導(dǎo)致民族矛盾的出現(xiàn)。

上述民族優(yōu)惠政策不但有時(shí)會(huì)使?jié)h族不滿(mǎn)，也得不到一些少數(shù)民族的認(rèn)同，認(rèn)為是民族歧視的一種表現(xiàn)。因此，對(duì)這些少數(shù)民族優(yōu)惠性政策應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)力量予以客觀評(píng)估并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

3．必須堅(jiān)持法律面前人人平等。無(wú)論哪個(gè)民族，只要觸犯了相關(guān)法律，都應(yīng)一視同仁，依法處理。

4．民族工作要注意考慮各民族的真實(shí)心理，傾聽(tīng)他們的心聲和訴求，使他們的真實(shí)想法通過(guò)合適的渠道得到反映，了解他們的所思所想，才能完善和制定有效的民族政策，把少數(shù)民族干部凝聚到黨的事業(yè)下。

(四)推行各民族混合型居住模式，增加民族間的交往和了解

針對(duì)“7·5”事件至今，出現(xiàn)的民漢群眾在購(gòu)買(mǎi)住房時(shí)選擇性隔離現(xiàn)象增多的情況，我們建議在今后的城市規(guī)劃和住房政策的制定上要綜合考慮公共服務(wù)及功能設(shè)施，如學(xué)校、醫(yī)院、宗教場(chǎng)所等，應(yīng)重視居住模式的族際交往性規(guī)劃，采取一定的措施調(diào)整社區(qū)的民族人口結(jié)構(gòu)，提倡出現(xiàn)更多的多民族共居的小區(qū)或根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行機(jī)關(guān)或單位的整體搬遷，避免民漢南北分界。

(五)堅(jiān)持民族平等，減少民族偏見(jiàn)，堅(jiān)決反對(duì)民族歧視行為

1．民族平等是民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。國(guó)家在制度建設(shè)上要確保各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化上機(jī)會(huì)的均等。在強(qiáng)調(diào)個(gè)人能力的基礎(chǔ)上，使各民族精英都有發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間。

2．在招工、招干以及日常生活中，要堅(jiān)決防止歧視行為的發(fā)生。在涉及招錄條件、身份控制時(shí)，除政策規(guī)定外，民族身份不應(yīng)成為一個(gè)條件或標(biāo)準(zhǔn)，以免有歧視之嫌。

3．在涉及公民個(gè)人的身份檢查或安全檢查時(shí)，不同民族應(yīng)該一視同仁，不應(yīng)只以民族身份進(jìn)行區(qū)分。

4．嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)管理。對(duì)有損于民族團(tuán)結(jié)的攻擊、謾罵之詞，應(yīng)迅速刪除，引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)后果的要追究法律責(zé)任。

(六)創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)教育的內(nèi)容和方式

1．在理論上要積極探索、強(qiáng)調(diào)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)，弱化民族意識(shí)、本族意識(shí)。在各族干部群眾中的思想上筑牢反分裂、反滲透斗爭(zhēng)的鋼鐵防線，凝聚各族干部群眾的向心力和凝聚力，為實(shí)現(xiàn)新疆的長(zhǎng)治久安共同奮斗。

2．民族團(tuán)結(jié)不能只停留在書(shū)面上，要貫穿到公民素質(zhì)教育的基礎(chǔ)之中。通過(guò)輿論引導(dǎo)，使普通大眾把民族團(tuán)結(jié)教育作為基本的行為規(guī)范，使人人做到“不說(shuō)不團(tuán)結(jié)的話，不做不團(tuán)結(jié)的事”。要使公眾明確知曉破壞民族團(tuán)結(jié)所應(yīng)付出的代價(jià)。

3．對(duì)少年兒童進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育必須慎重。在對(duì)下一代的教育中更應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同的教育。

4．民族團(tuán)結(jié)教育方式要不斷創(chuàng)新，更關(guān)注宣傳效果，關(guān)注受眾的接受能力和社會(huì)影響，避免形式化。宣傳中應(yīng)更多強(qiáng)調(diào)人的普遍性和共同性，強(qiáng)調(diào)逾越民族界限的公民道德、職業(yè)道德。

5．提倡各民族換位思考，樹(shù)立寬容與包容意識(shí)，增進(jìn)彼此的理解與信任。消除潛在沖突的一種方法是轉(zhuǎn)變行動(dòng)者和觀察者觀察問(wèn)題的視角。要在加深各民族交往深度的基礎(chǔ)上，考慮彼此的處境和需求，達(dá)成共識(shí)或理解。

6．對(duì)來(lái)烏市的內(nèi)地務(wù)工人員，應(yīng)進(jìn)行必要的民族知識(shí)教育。對(duì)疆外民眾應(yīng)加大對(duì)新疆各族的宣傳，盡量消除內(nèi)地人對(duì)新疆的偏見(jiàn)。

(七)進(jìn)行和而不同的教育，在堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)發(fā)展的前提下，尊重各民族的文化差異，以多元文化為基礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同

文化接觸是維漢民族關(guān)系得以維系的心理和意識(shí)基礎(chǔ)。文化認(rèn)同的穩(wěn)定性大于政治認(rèn)同，文化認(rèn)同更穩(wěn)固更難改變，因此，建立在文化認(rèn)同基礎(chǔ)上的國(guó)家才會(huì)更加穩(wěn)固。

1．要正本清源，開(kāi)展正確的歷史觀和民族團(tuán)結(jié)教育。要組織強(qiáng)大的學(xué)術(shù)力量，實(shí)事求是、旗幟鮮明地宣講新疆的歷史。要在各族居民中確立“共同的理想”和“共同的利益”，根除分裂主義的社會(huì)基礎(chǔ)和思想根源。

2．在互相尊重彼此的風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各民族相互學(xué)習(xí)語(yǔ)言。對(duì)各民族文化的介紹和宣傳，應(yīng)更深入和富有感染力，而不應(yīng)僅僅停留于衣食住行及婚喪習(xí)慣等層面的介紹。可以通過(guò)推薦、翻譯一些反映各民族生活的優(yōu)秀文學(xué)作品，尤其是民族作家寫(xiě)的反映本民族社會(huì)生活和精神世界的作品，使各民族文化相互吸引、相互認(rèn)知。電視和網(wǎng)絡(luò)是受眾面最廣的媒體，建議拍攝一些適合語(yǔ)言及文化學(xué)習(xí)的趣味性強(qiáng)的情景小劇，配上字幕，在地方電視臺(tái)中的固定時(shí)段播放；錄制一些適合參與的各民族文娛形式的精品教學(xué)節(jié)目，如教授如何跳麥西萊甫等。

3．在尊重少數(shù)民族文化的基礎(chǔ)上，融入富有時(shí)代精神的現(xiàn)代文化特征，從心理上消除他們對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不適感，并在時(shí)代環(huán)境里獲得真正的成長(zhǎng)和進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)文化的融合和現(xiàn)代化變遷。

4．要繼續(xù)加強(qiáng)“四個(gè)認(rèn)同”、“三個(gè)離不開(kāi)”和馬克思主義“五觀”的宣傳和教育。宣傳和教育切忌喊口號(hào)和走過(guò)場(chǎng)。要把這些教育切實(shí)融入到各族居民的具體生活中，通過(guò)身邊的例子，使居民得到切身的感受和教育。

(八)妥善解決當(dāng)前民族工作中存在的一些問(wèn)題，避免民族群體事件和矛盾的發(fā)生

1．“7·5”事件充分說(shuō)明了做好烏市少數(shù)民族流動(dòng)人口工作的重要性。必須盡快研究出臺(tái)針對(duì)南北疆來(lái)烏市的少數(shù)民族流動(dòng)人口的相關(guān)政策。要不斷完善城市管理職能，設(shè)法改善流動(dòng)人口的生存境遇和競(jìng)爭(zhēng)能力，做好其就業(yè)、子女教育、計(jì)劃生育、臨時(shí)救助和有效管理等工作。

2．妥善解決清真餐館不清真的問(wèn)題。要進(jìn)一步嚴(yán)格餐館清真資格證書(shū)的審批程序。要設(shè)立群眾監(jiān)督舉報(bào)的有效途徑，及時(shí)處理相關(guān)事件，確有違反相關(guān)政策者必須嚴(yán)懲。目前，民宗部門(mén)只有對(duì)餐館清真標(biāo)志牌的審核和發(fā)放權(quán)，卻沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能得到及時(shí)解決，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)較大隱患。

(九)依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”

在烏市，信教群眾眾多，宗教對(duì)廣大少數(shù)民族信眾的影響力是深遠(yuǎn)而巨大的，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力就經(jīng)常利用宗教來(lái)制造矛盾、煽動(dòng)暴亂。為此，宗教工作必須常抓不懈，并需在以下幾個(gè)方面繼續(xù)加強(qiáng)：

1．要繼續(xù)貫徹宗教信仰自由政策，并進(jìn)一步依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。針對(duì)宗教事務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)必須盡快出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，以最大限度地保護(hù)合法宗教活動(dòng)，打擊非法宗教活動(dòng)。宗教人士的作用至關(guān)重要。要嚴(yán)把宗教人士的選拔關(guān)，把那些“政治上靠得住，經(jīng)學(xué)上有修養(yǎng)，群眾中有威望，關(guān)鍵時(shí)起作用”的人充實(shí)到宗教教職隊(duì)伍中，并充分發(fā)揮他們的作用。

2．針對(duì)非法宗教出版物和地下講經(jīng)點(diǎn)屢禁不止的現(xiàn)象，要加強(qiáng)輿情信息工作，建議由自治區(qū)政法委牽頭，公安、安全、宗教工作部門(mén)及有關(guān)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)手成立相關(guān)的情報(bào)中心或研究機(jī)構(gòu)，組織專(zhuān)門(mén)力量搜集翻譯流傳于社會(huì)的各種反動(dòng)書(shū)刊，以掌握民族分裂主義的活動(dòng)動(dòng)態(tài)。

3．要加強(qiáng)情報(bào)信息工作，培養(yǎng)一支忠實(shí)可靠、高效率的安全情報(bào)隊(duì)伍，建立起一個(gè)覆蓋所有重點(diǎn)、敏感地區(qū)，反應(yīng)靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地獲取深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性、行動(dòng)性的情報(bào)信息。要進(jìn)一步完善工作預(yù)案，做好應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備，不斷提高反恐水平。要嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”借重大突發(fā)事件造謠誣蔑、制造恐怖氣氛的破壞行為。

4．全社會(huì)要采取有力措施防止和清除文化垃圾的傳播,遏制腐朽思想和丑惡現(xiàn)象的滋生蔓延,凈化社會(huì)環(huán)境，支持少數(shù)民族語(yǔ)言文字的少兒出版物的翻譯、出版、發(fā)行。

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